提高執(zhí)法質(zhì)量的四個(gè)方面

李?yuàn)^軍

執(zhí)法質(zhì)量是檢驗(yàn)公安工作績效的生命線。沒有了執(zhí)法質(zhì)量，執(zhí)法活動(dòng)的價(jià)值將大打折扣。派出所民警要從各個(gè)層面提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法質(zhì)量，最大限度地提升執(zhí)法的社會(huì)效果。

準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，確保案件處理結(jié)果公正

實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，要求民警在案件處理中做到違法必究，不冤枉無辜。民警耐心細(xì)致地做好案件調(diào)查工作，以證據(jù)為基礎(chǔ)，才能確保案件處理結(jié)果的公正。

2016年8月，轄區(qū)劉某和閆某因田地澆水發(fā)生沖突。劉某來所報(bào)案時(shí)面部多處受傷，悲痛欲絕，強(qiáng)烈要求民警將打人者閆某繩之以法。面對劉某傷心的傾訴，作為接報(bào)民警的我確實(shí)對劉某的遭遇感到十分同情。但感性認(rèn)識(shí)不能代替法律的理性。在走訪了目擊證人后，我發(fā)現(xiàn)此案中劉某與閆某存在相互毆打的行為，并且劉某辱罵閆某在先。在傳喚閆某時(shí)發(fā)現(xiàn)閆某面部也有不同程度的受傷，精神恍惚。就在我將閆某受傷的情況告訴劉某及其家屬后，劉某的家屬隨即在當(dāng)?shù)貙Π讣M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作，說“派出所的辦案民警偏袒惡人”，等等。我和其他民警在進(jìn)一步走訪調(diào)查收集了確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上將該案件定性為互毆，并將劉某也列為違法行為人進(jìn)行處理。劉某起初還不認(rèn)可，但在強(qiáng)有力的證據(jù)面前，劉某不得不承認(rèn)自己的違法行為。

本案的成功處理就在于民警在辦案中堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以證據(jù)為基礎(chǔ)，將裁決的基礎(chǔ)建立在扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)之上，做到了案件處理的結(jié)果公正。

嚴(yán)格遵守法律程序，確保案件處理過程公正

執(zhí)法過程的公正，是當(dāng)事人看得見和能感受到的公正。在執(zhí)法活動(dòng)中，民警要把程序公正放在重要位置，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟辦理案件。在執(zhí)法過程中要做到以下幾點(diǎn)：

第一，保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。在辦理案件的過程中，民警不僅要保護(hù)被害人的合法權(quán)益，也要保護(hù)違法行為人或犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。訊問犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)保障犯罪嫌疑人必要的休息及飲食時(shí)間，及時(shí)告知犯罪嫌疑人在刑事案件偵查階段享有的權(quán)利，及時(shí)通知犯罪嫌疑人家屬，及時(shí)告知其辯護(hù)權(quán);治安案件辦理中及時(shí)告知處罰的依據(jù)和理由，保障違法嫌疑人的申辯權(quán)，這些都是民警尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。

第二，注重辦案期限。“遲到的公正等于沒有公正”這句話道出了程序的公正價(jià)值和效率價(jià)值的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)程序的效率價(jià)值得不到很好的滿足時(shí)，會(huì)損害公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就要求民警在辦案中注重辦案期限，提高辦案效率以實(shí)現(xiàn)公平正義。

第三，民警要超脫于案件當(dāng)事人，成為中立的第三者。程序公正要求案件的處理者、決定者具有中立性。這就要求民警在案件處理中“不做自己案件的法官”，當(dāng)案件可能與自己有利害關(guān)系時(shí)能夠主動(dòng)申請回避，在對當(dāng)事人做出行政處罰時(shí)秉持公正立場，不應(yīng)當(dāng)存有支持或反對某一方的偏見，在整個(gè)辦案過程中不單獨(dú)接觸案件當(dāng)事人，更不能接受案件當(dāng)事人任何的利益輸送。只有這樣，才能以超然的姿態(tài)處理案件，處理案件的結(jié)果才容易被當(dāng)事人接受。

第四，注重程序的公開。程序的公開要求案件處理的每一個(gè)階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行。“陽光是最好的防腐劑”，公開的執(zhí)法過程讓民警的權(quán)力得到監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)公平正義。在辦案過程中及時(shí)向當(dāng)事人告知鑒定意見，及時(shí)告知處罰的事實(shí)和法律依據(jù)，對違法行為人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)及時(shí)通知其家屬，及時(shí)告知聘請律師的權(quán)利都是程序公開的重要體現(xiàn)。

人們常說：“過程決定結(jié)果。”過程公正是結(jié)果公正的保障，通過辦案過程的公正保障案件處理結(jié)果的公正，才能防止冤假錯(cuò)案，保障執(zhí)法公正，保障辦案質(zhì)量。

合理行使職權(quán)，注重辦案的社會(huì)效果

在治安處罰、刑事案件的立案、刑事強(qiáng)制措施的適用等方面民警具有較大的權(quán)限。以治安處罰的罰款與治安拘留為例，法律對某一行為的處罰只是規(guī)定了一個(gè)幅度，只要民警在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)做出裁決，就很難說其存在錯(cuò)誤。但是，案件的處理直接關(guān)乎當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及后續(xù)的民事賠償?shù)戎卮髥栴}。處理不慎，就會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)矛盾。這就需要民警在確保案件處理過程與結(jié)果正確的基礎(chǔ)上，審慎行使權(quán)力，注重辦案的社會(huì)效果。

某派出所轄區(qū)的孫某某兒時(shí)大腦受傷，口齒不清，是殘疾人。一次在村里因種地與鄰居王某發(fā)生口角進(jìn)而相互廝打。接到報(bào)案后，該轄區(qū)派出所及時(shí)進(jìn)行了處警，結(jié)合證據(jù)和案情認(rèn)定孫某某涉嫌毆打他人成立，辦案民警對孫某某報(bào)請了拘留12日并處罰款700元的治安處罰。孫某某在拘留期間對處罰結(jié)果存在極大的抵觸心理。該案在社會(huì)上引起較大反響。處理結(jié)果之所以引發(fā)當(dāng)事人極大抵觸就是因?yàn)槊窬谵k案中沒有考慮孫某某是殘疾人，機(jī)械地適用法律，影響了執(zhí)法質(zhì)量。

樹立大局觀念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法價(jià)值的最大化

人民警察在履行職責(zé)的同時(shí)，需要延伸服務(wù)職能，通過執(zhí)法服務(wù)的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法價(jià)值的最大化。這是對執(zhí)法質(zhì)量更高的要求。

筆者所在的轄區(qū)派出所發(fā)生過一起盜竊案件。案發(fā)地是在一所城鄉(xiāng)結(jié)合部的寄宿制學(xué)校，犯罪嫌疑人白某初中畢業(yè)之后，不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常在學(xué)生休息時(shí)間糾集一些在校學(xué)生在他的出租屋里賭博。一些學(xué)生輸了錢后，白某便慫恿他們?nèi)ネ导议L的錢。一次白某伙同邱某、楊某在翻墻盜竊劉某家長的8000元現(xiàn)金后被劉某的家長發(fā)現(xiàn)。案發(fā)后，民警在案件偵查中發(fā)現(xiàn)，參與此次盜竊案的三名學(xué)生均為寄宿學(xué)校的學(xué)生。在辦理該案的過程中，鑒于違法行為人均未滿16周歲，派出所依法作出不予處罰、責(zé)令家長管教的決定后，又先后多次建議學(xué)校采取措施加強(qiáng)對周末或假期在校留宿學(xué)生的管理。同時(shí)通過在該校開展法制教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，積極督促學(xué)校采取措施讓班主任與學(xué)生家長建立微信群，及時(shí)告知學(xué)生的放假時(shí)間，加強(qiáng)家校溝通，有效預(yù)防未成年人犯罪，擴(kuò)大了辦案的效果，從而有效提升了辦案質(zhì)量。

總之，辦案質(zhì)量不僅關(guān)系著案件當(dāng)事人的切身利益，也關(guān)系著人民警察的社會(huì)形象，關(guān)系著公安事業(yè)的成敗。派出所民警只有在執(zhí)法實(shí)踐中，堅(jiān)持以證據(jù)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦案，堅(jiān)持以公平正義為執(zhí)法的最高理念，才能不負(fù)人民警察的神圣使命。