涉暴力傾向精神病人警情處置

崔成有

【實務案例】

2016年6月，北京市西城區兩名公安民警在處置一起涉精神病人警情時，被精神病人持刀砍傷。這名精神病人曾先后接受警方救助7次。

2012年3月，廣東省惠州市博羅縣石灣鎮一名精神病患者持刀砍人、襲警，致1名民警和3名群眾受傷。民警在鳴槍警告無效的情況下，依法當場擊斃行兇者。

鑒于暴力精神病人警情、輿情的高發性和危險性，我們把涉暴力傾向精神病人的警情處置列為高危輿情。

【操作規程】

1.及時處警，充分準備

（1）按以下次序和優先級配備執法裝備。主要是手槍、執法記錄儀、對講機、頭盔、防刺服、防割手套、鋼叉、盾牌、伸縮警棍、催淚噴射器、手銬、警用強光手電（夜間）、警用急救包等。

（2）民警在處警過程中應盡可能掌握當事人的基本情況，評估風險。主要是向報警人了解當事人是否手持兇器、現場環境、圍觀群眾、人員傷亡情況等。如有條件可請報警人或支援單位提供反映現場情況的照片、視頻等，以利于提前籌劃處警方案。

（3）確認現場有重大人員傷亡的，應同時撥打120，請其派員前往現場。

2.到達現場，判明情況，果斷處置

精神病人正在實施暴力行為的，應結合現場具體情況決定是否使用警械、武器等。警力條件和現場情勢允許的，應迅速封控隔離，疏散圍觀群眾。如果現場環境靠近學校、醫院、加油站等地方，應進行外圍隔離，擴大警戒范圍。

（1）如果現場有人員傷亡，民警應在判明輕重緩急的基礎上，強化分工合作。如果精神病人已暫停傷人，則應優先救助傷員、疏散圍觀群眾，同時對精神病人進行情緒安撫。如果精神病人正在實施暴力行為且危害較大，則應第一時間集中優勢力量將其制伏。如果現場暫無人員傷亡，民警應采取適當方法穩定精神病人的情緒，盡力化解其暴力傾向。

（2）正面接觸的民警要避免刺激當事人，研判精神病人被害妄想等可能存在的情境，對癥化解。在實踐中，不乏民警以陪同精神病人跳舞、假裝驅魔人等方式成功處置的，可供參考。隔離當事人和圍觀群眾，避免和阻止現場群眾與當事人爭執。

（3）通知當事人的親友，盡量在其信任親友的幫助下開展對話。

（4）在對精神病人進行情緒化解時，民警要在準確評估自身身體條件（如靈敏程度、奔跑速度等）的基礎上，選定合適距離、站位，做好精神病人突然狂躁實施襲警行為時的躲避準備。

（5）持槍戒備的民警，與持有兇器的精神病人至少要保持7米以上的安全距離。

（6）在對精神病人進行情緒化解時，如有隊友支援，支援隊友要做好警械、武器使用準備，在精神病人突然狂躁實施襲警等危險行為時，要果斷將其制服。

（7）對暴力傾向無法化解，嚴重危害公共安全或他人人身安全的精神病人，應優先控制其暴力行為，然后再采用保護性約束措施。

（8）在對當事人進行約束時，特別要注意不能讓當事人接觸到警察的配槍。

（9）在對當事人進行約束，使用警械、武器的時候，注意通過執法記錄儀保存證據。

（10）對正在實施兇殺、劫持人質等暴力行為危及公民生命安全的，或者暴力抗拒、阻礙民警依法履行職責，暴力襲擊民警威脅民警生命安全的，可以依法使用武器。

（11）對被制服的精神病人，如危害不大，應當責令其監護人嚴加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。對危害較大，涉嫌構成違法犯罪但無法確定是否為精神病人的，可先行送至指定單位、場所進行保護性約束，同時申請精神病鑒定。鑒定結果出具后，決定是強制治療還是按正常案件辦理。

（12）填寫、存儲接處警記錄;按規定提取、封存執法記錄儀視頻;處警結果需要制作法律文書的，按有關規定辦理。

（13）對于精神病人正在實施暴力犯罪而被依法擊傷、擊斃的警情，輿情部門要及時、主動發布有關情況，講明案件事實、擊傷（擊斃）的理由和依據，爭取公眾理解和支持，防止引發負面輿情。

【注意事項】

（1）暴力精神病人現場攻擊性、突發性強，攻擊對象盲目，精神狀態跳躍性強，警察很難預測他的下一步行動，現場處置時必須配備優勢防護裝備、警力，選好安全距離。

（2）鳴槍示警可能刺激到精神病人，從而引發其更強烈反彈，因此符合條件的應予以直接武力控制。

（3）全程開啟執法記錄儀，如精神病人屬于無暴力傾向類，要迅速采取安全措施有效控制，及時進行人身安全檢查，采取適度的約束措施。

（4）對于持械精神病人，應根據現場情況采取不同處置措施，如所處位置相對偏僻、人員不多、警力不足，可采取戰術拖延待援。

（5）對持有兇器的精神病人，決定制服時應優先使用防暴鋼叉、抓捕網或手槍等武器制服，不宜使用催淚噴射器制服。

【執法依據】

（1）《中華人民共和國刑事訴訟法》第303條規定：對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫療前，公安機關可以采取臨時的保護性約束措施。第285條：“根據本章規定對精神病人強制醫療的，由人民法院決定。公安機關發現精神病人符合強制醫療條件的，應當寫出強制醫療意見書，移送人民檢察院。對于公安機關移送的或者在審查起訴過程中發現的精神病人符合強制醫療條件的，人民檢察院應當向人民法院提出強制醫療的申請。人民法院在審理案件過程中發現被告人符合強制醫療條件的，可以作出強制醫療的決定。對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫療前，公安機關可以采取臨時的保護性約束措施。”

（2）《中華人民共和國人民警察法》第14條規定：“公安機關的人民警察對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監護的，應當報請縣級以上人民政府公安機關批準，并及時通知其監護人。”

（3）《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第7條規定：“人民警察遇有下列情形之一，經警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制伏性警械：（一）結伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;（二）聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的;（三）非法舉行集會、游行、示威的;（四）強行沖越人民警察為履行職責設置的警戒線的;（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責的;（六）襲擊人民警察的;（七）危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當場制止的;（八）法律、行政法規規定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規定使用警械，應當以制止違法犯罪行為為限度;當違法犯罪行為得到制止時，應當立即停止使用。”第9條規定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經警告無效的，可以使用武器：（一）放火、決水、爆炸等嚴重危害公共安全的;（二）劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等機動交通工具，故意危害公共安全的;（三）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴重危害公共安全的;（四）使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的;（五）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設施，足以對公共安全造成嚴重、緊迫危險的;（六）實施兇殺、劫持人質等暴力行為，危及公民生命安全的;（七）國家規定的警衛、守衛、警戒的對象和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的;（八）結伙搶劫或者持械搶劫公私財物的;（九）聚眾械斗、暴亂等嚴重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的;（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的;（十一）在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的;（十二）劫奪在押人犯、罪犯的;（十三）實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的;（十四）犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的;（十五）法律、行政法規規定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款規定使用武器，來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。”

（4）《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》第4條規定：“對于以下現場執法活動，公安機關應當進行現場執法視音頻記錄：（一）接受群眾報警或者110指令后處警;（二）當場盤問、檢查;（三）對日常工作中發現的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進行現場處置、當場處罰;（四）辦理行政、刑事案件進行現場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認、扣留;（五）消防管理、道路交通安全管理等領域的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產停業等行政強制執行;（六）處置重大突發事件、群體性事件。地方公安機關和各警種可以根據本地區、本警種實際情況，確定其他進行現場執法視音頻記錄的情形。”