比較探究完善我國公務員交流制度的路徑

王倩

摘要：我國的公務員交流制度是通過對公務員進行內部職位變動，從而實現人力資源的優化組合、提高整體運行效能，實現有效的公共管理的一項制度。本文在分析我國公務員交流制度的基礎上，將之與國外公務員交流制度進行比較，以期提出具有建設性的意見，從而優化我國公務員交流制度。

關鍵詞：公務員;交流制度;國外公務員制度

中圖分類號：D62

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0057-02

我國的公務員交流制度是指公務員在國家的相關法律法規的指導下，通過調任、轉任或掛職鍛煉的形式進行合理的職位變動的一系列相關制度的總稱。這是對公務員流動的鼓勵性措施，通過公務員體制內部職位的變動，實現公務員人力資源的優化組合，進而提高管理效率并充分發揮公務員的潛能。在實際的運作中，公務員交流制度的確在一定程度上激發了行政組織的活力，提高了相關政府部門的效能，為中國政府深入行政體制改革提供了契機。但與此同時我國公務員制度也存在諸多不足，而其他國家一些較為成熟的經驗則給我們提供了借鑒，在了解我國公務員交流現狀的基礎上，可以參考他國具體措施，從而為完善我國公務員交流制度提出建設性意見。

一、公務員交流制度的重要性

（一）有利于促進廉政建設

一般而言，人們在某個職位工作久了之后便會形成較為穩定的人際關系，對該職位的各項工作也會更為熟練。但由于人們普遍存在著惰性，往往在工作較長時間后便會出現疲倦感，反映到公務員身上，不僅會出現懶政、怠政的情況。公務員交流制度在一定程度上可以防止此類事情的發生，在新的崗位上工作時，人們通常會更加自律并認真學習職位的相關知識。并且并非所有的職位都集中重要權力，這樣在公務員的交流中也保證了權力應用的正當性，利于促進政府內部的廉政建設。我國自古就有任官回避制度，任官回避制度是回避親故關系，防止權力惡意集中。如今公務員交流制度可以通過交流變換公務員的圈子，避免官員在任職地產生穩固的關系網及利益集團，這對于擔任重要角色的官員來說尤為重要。

（二）有利于培養鍛煉人才，合理配置人才

對于個人來說，在同一個工作崗位上能獲取的經驗和個人能力的提升都是有限的。通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式，經過崗位變化，便能對機關內各項工作內容有更多的了解，在其日常工作中由于熟悉了各部門的職能，便也能在處理工作時更加得心應手。通過崗位間的交流，不僅能使公務員成長為多面手，還能促進機關內部的協調。與此同時在公務員交流的過程中，可能會在鍛煉中發現更為合適的職位，在此職位上能更多地發揮自身才能并促進組織發展。因此動態的公務員交流有利于綜合人才的培養與人崗匹配度提高。

（三）有利于部門間的溝通協調及地區間的協調發展

公務員在交流中提升了自身能力素質、積累了經驗。對于不同工作內容的了解，能使交流者在日后工作中考慮問題更加周全，在實際工作中妥善處理部門間的協調問題。如果一個公務員在業務工作崗位上，從他自身的角度會對辦公室這樣綜合部門的日常服務、綜合協調等工作有自己的理解。那辦公室的工作人員若沒有在業務部門的工作經驗，便只能憑自身理解來處理工作。因而會出現一些偏差導致工作進展不順利，進而相互產生不滿情緒，不利于各部門間的協調工作。如果能較好地進行機關組織內部的交流，各部門的配合才能更加高效。由于公務員交流制度并沒有限制在組織內部或某一地區，因而交流也會發生在不同地區之間。我國如今各地區間的發展仍然不平衡，地區間經濟文化水平差距較大。通過交流制度可以使公務員將一些先進的思想傳遞到較為落后的地區，促進該地區整體的進步。這對于職位較高的公務員有著重要意義，在交流中也能使不同地區的官員相互借鑒經驗，優勢互補，推動了任職地區的發展，縮小地區間的差距。

二、我國公務員交流制度存在的問題

（一）公務員交流的效率低

我國公務員考試的熱度一直居高不下，且有不少應試者仍認為搶到了“鐵飯碗”后就能安于現狀，思想偏于保守。而公務員交流制度更多的是作為一種輔助性安排，因而其重要性有時可能會被忽視。這就會造成對該制度的利用不夠充分，可能只能部門內部的流動，也可能只能同類職位的交流，沒有實現真正的流動，只是流于形式，這就無法達到公務員交流制度要提高公務員綜合素質水平的目的，所實現的效果也大不如意。

（二）公務員自身思想認識上的不足

不論是執行主體還是執行對象對公務員交流工作產生認識偏差都會影響工作的開展。若交流制度的執行者自身素質不高，可能會在安排工作時添加個人主觀色彩，影響交流效果。而當一些公務員未將這種交流視為正常的工作調整與寶貴的學習機會時，被調整者可能會產生消極等抵觸情緒。這種情況在調整涉及不同地域時，表現得較為明顯。這便是因為公務員自身思想認識的不足所造成的，實際上公務員交流不僅僅是根據工作的需要，還可根據公務員個人愿望，若公務員積極上進，追求自身能力的提升或認識到了自身工作的局限性，應將公務員交流視為一次難得的機會，而非避之唯恐不及。

（三）公務員交流制度尚不完善

我國目前所實施的公務員交流制度有著深遠的歷史基礎，但其制度本身仍存在不完善的地方，對于公務員流動規定的整體把握及細節規范也存在不足，使得在具體實行中難以把握。由于公務員法中對于公務員交流對象的界定太過籠統，在實際操作中會影響公務員交流工作制度化、規范化程度，甚至可能產生利用關系網來改變調整安排的現象。也正是由于交流制度的不規范，公務員間的交流有時會流于形式，并未發揮其應有的作用，更不用說提高整體工作效率了。

同時與公務員交流制度配套實施的各項制度也未完善。由于公務員交流會發生在不同地區之間，而各地區間在經濟文化等方面不可避免地存在差距，如今對于此類情況的補償機制仍未完善，這難免讓被交流者產生抵觸的消極情緒。同時公務員交流崗位與任期也會影響交流效果。因而配套制度的完善對公務員交流制度實際作用的發揮也有著很大影響。

三、國外公務員交流的主要做法

我們在認識到我國公務員交流制度有著諸多問題的同時，也應該多借鑒國外公務員交流的優秀經驗，取其精華為己所用。由于各國的國情不同，公務員交流的情況也各具特色，通過對比分析可以為我國公務員交流制度的改善提供一些新的思路。

美國在公務員的交流制度方面已較為完善。其公務員制度是參考了市場規則，并且重視橫向與縱向交流，在此情景中公務員作為政府雇員，對于通過交流增加競爭力就有更高的主動性。在1970年美國國會頒布的《政府間人員交流法》中，規定了聯邦政府內公務員與地方政府內公務員之間的交流，交流時間可根據具體情況而定。

英國政府對于職級在書記員以上的全職公務員，要求其在國內的不同政府部門流動，這種流動有時也涉及國外的職位。由于英國將公務員分為不同種類，據此其交流制度制定了在文官隊伍與其他隊伍之間交換工作人員的計劃。英國對于公務員交流的重視從招聘中便可見一斑。

德國的公務員交流制度分為委派、調動和分配，不論是何種形式，都強調要征得公務員本人的同意。在調動或委派前會有崗前培訓或職業培訓，若根據培訓結果，認為履行新工作是適當的，便可基于公務原因進行相應調整。同時德國還根據交流時間長短、職務類別、地區遠近、薪金高低等劃分了幾種類別，在調整幅度不大的情況下，可以直接向相關公務員下達命令，在一定程度上提高了效率。

日本對于公務員交流是非常重視的，按照日本公務員法規定，公務員必須進行交流。公務員交流也是人事科日常工作中工作量最大、涉及人員最多的工作。其公務員的流動的公務履歷和表現也作為今后晉升的必備條件。日本在推行公務員交流制度的同時輔之以完善的獎勵制度，極大地促進了公務員交流的積極性。

從上面這些國家的公務員交流制度，我們可以了解到國外公務員交流大多是通過建立健全公務員交流的法律體系，保障交流的制度化、法制化，將交流與公務員培訓、晉升相結合，鼓勵公務員積極參與交流。并尊重公務員個體意愿和職業發展，采用自愿與強制、短期與永久調動等多樣化交流方式。這樣一來建立公務員人才信息庫，有效填補空缺職位，滿足工作需求。

四、完善我國公務員交流制度的對策及建議

（一）完善公務員交流制度

進一步明確公務員交流的對象和范圍，使公務員交流可以有組織有計劃地進行。同時可以鼓勵發達地區的公務員向不發達甚至是落后地區交流，并輔之以完善的補償機制，使地區間優勢互補共同發展。向服務型政府轉變等過程中，也需要通過交流汲取不同單位機構的優勢。同時要多借鑒外國的先進經驗，不僅應推動公務員內部的交流，還要制定公務員外部交流的制度。

（二）加強公務員思想教育工作

在宣傳學習不到位的情況下，會出現公務員由于對交流制度理解的偏差而影響實際效果。積極先進的思想覺悟和觀念是領導干部交流活動的先導和基礎。公務員要充分認識到公務員交流制度實施的重要意義和必要性。與此同時，組織在因交流做出人事調整時也應充分考慮被交流人員的實際情況及其個人意愿，德國及歐盟成員國就將此條寫進了交流制度之中。公務員自身也應放平心態，積極服從黨和國家的組織安排，努力提升自身的思想認識，積極完成工作任務。

（三）建立監督和責任追究機制

基于我國國情，客觀來說“人情”在長期以來有著較大的影響，圈子文化和好人主義也產生了極其嚴重的危害。因此我們需建立監督機，充分發揮各組織、媒體及群眾對交流制度過程的監督，防止地方主義、本位主義、人為的照顧性行為等影響實際交流效果的負面情況的發生。并切實完善責任追究機制，并使制度執行者明確其應承擔的責任，以正視并重視交流工作。

（四）建立健全公務員交流制度的法律法規

從各國的經驗來看，對相關的制度保障和法律規定都相當重視，這些規定可以使公務員交流有計劃、有組織地展開。在制度方面要完善激勵保障制度，并將公務員交流的工作履歷和表現作為今后晉升的必備條件。而對于積極配合交流或到落后地區交流者應完善其保障福利制度。將相關內容也用法律來進行規范。相關法律法規應做到使公務員交流的各個環節都能達到有法可依、有章可循。

（責任編輯：李慧）