鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的貴州“空巢村”治理問題研究

豐鳳

摘要：貴州“空巢村”現(xiàn)象突出，“空巢村”帶來了農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)民老無所養(yǎng)、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等難題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。對“空巢村”的治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要前提。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“空巢村”;

治理

中圖分類號：C916

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0099-02

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，即“產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度慢，農(nóng)村人口收入水平低，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，農(nóng)村人口流出的比重相當(dāng)大，導(dǎo)致“空巢村”現(xiàn)象非常突出。“空巢村”帶來了農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)民老無所養(yǎng)、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等難題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，治理“空巢村”就成為欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

一、樣本調(diào)查概況

鳳岡縣位于貴州東北部，新村位于鳳岡東北部，屬于綏陽鎮(zhèn)管轄區(qū)域，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%。該村是鳳岡通往田壩“富鋅富硒有機茶之鄉(xiāng)”的必經(jīng)近道之處。村莊擁有豐富的自然資源，如土地資源、森林資源、水資源等，但是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進程已經(jīng)沖淡了村民們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的留戀，為追求自己的利益和喜歡的生活方式，大量的青壯勞動力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致該村“空巢化”現(xiàn)象很嚴(yán)重，豐富自然資源都未能得到有效的開發(fā)與利用，經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯。

新村的總?cè)丝跒?400人，男性人口為3300人，占總?cè)丝诘?1.56%，女性人口為3100人，占總?cè)丝诘?8.44%;共1652戶，其中常年外出務(wù)工人口有130戶，占7.84%。耕地總面積為6500畝，農(nóng)田面積3500畝，占53.85%，土地面積為3000畝，占46.15%。當(dāng)?shù)卮迕竦娜司晔杖?400元左右，全村經(jīng)濟收入來源是種養(yǎng)殖業(yè)和國家補貼費及村民外出務(wù)工，主要經(jīng)濟收入來源是村民外出務(wù)工收入。個人外出務(wù)工人數(shù)為4300人，占67.19%，其中30歲以下的人口占20.31%，30-40歲的人口占29.69%，40歲以上的人口占17.19%，留守在該村的勞動力只有總?cè)丝诘?0%左右，大部分都是老人和婦女及兒童，只有少數(shù)是青年人，屬于典型的“空巢村”。

新村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有烤煙、茶葉、中草藥業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，但是由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，只能依靠部分婦女及年邁的老人去完成農(nóng)作物耕種，收益較低。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該村當(dāng)前的工作重點是計劃在村大道兩旁設(shè)立停車場、農(nóng)貿(mào)市場，進行村道硬化與河道治理，設(shè)立機耕道等，但是由于勞動力嚴(yán)重缺乏，村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力較弱，所有這些計劃也只是停留在規(guī)劃當(dāng)中。村里的文化生活單調(diào)，留守的村民們幾乎沒有業(yè)余文化生活，除了干農(nóng)活外就是看看電視、聊聊天、打打牌了。教育資源方面，新村雖然有一所小學(xué)和一所私立中學(xué)，但由于這所私立中學(xué)教學(xué)質(zhì)量差和升學(xué)率太低，村民們紛紛將孩子送往縣城學(xué)習(xí)。

二、“空巢村”形成的原因

第一，收入比較利益的驅(qū)動，大量青壯勞動力外流。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國城鄉(xiāng)居民收入存在很大的差距，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，第二與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力的需求日益增加，為大量的農(nóng)村勞動力不斷流入城市而提供了有效的職業(yè)轉(zhuǎn)變機會。因此，大部分頭腦聰明、靈活且敢于冒險的青壯年農(nóng)民便離開農(nóng)村，進入城市或其他地區(qū)尋求就業(yè)機會以獲得更多的收入，在新村，90%的家庭收入都來源于外出務(wù)工收入，家庭生活條件較優(yōu)越的，除了自身就有工作單位的家庭，主要就是在外務(wù)工或經(jīng)商獲得高收入的家庭。在當(dāng)?shù)匾呀ㄐ聵欠康膽糁鳎艽笠徊糠侄际峭獬鰟?wù)工者。但與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。留守在家的大部分都是老人與兒童及少數(shù)婦女，極少數(shù)是青年人，留守在家的婦女與老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。所以，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力甚少。

第二，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不給力，創(chuàng)業(yè)難度大，投資風(fēng)險高。地方產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展，貸款投資發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險很大，回報卻少。由于缺乏專業(yè)技術(shù)性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)難度很大，一些留守在家務(wù)農(nóng)的青年人曾投資發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，不但沒有從中獲利反而成本無歸，導(dǎo)致有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想法的人信心喪失，都不愿再選擇創(chuàng)業(yè)，只能繼續(xù)堅持外出務(wù)工。

第三，城市的優(yōu)越條件吸引了青年勞動力。城市優(yōu)越的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境深深吸引著農(nóng)村的青年勞動力，他們寧愿租住在城里簡陋的房子里，也不愿回到農(nóng)村生活。尤其是一些有點文化的青年人，為了給子女提供一個良好的受教育環(huán)境，進城務(wù)工成了他們的必然選擇。此外，新村為數(shù)不多的幾個大中專畢業(yè)生都毫不例外地選擇在城市發(fā)展。青年勞動力的持續(xù)凈流出加劇了“空巢村”的形成。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興、鄉(xiāng)村社會的振興和鄉(xiāng)村文化生活的振興，但是所有這一切都需要村民的積極參與和配合，“鄉(xiāng)村振興的目的離不開村民自身，離不開鄉(xiāng)村自身，要發(fā)揮村民自身的力量，在鄉(xiāng)村建設(shè)中群策群力，使村民更積極地參與自己的鄉(xiāng)村的振興”，也就是說鄉(xiāng)村振興必須以村民為基本前提，缺失了村民的“空巢村”無疑讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成了無源之水。然而“空巢村”的形成原因表明了要留住鄉(xiāng)村的“人”，保證鄉(xiāng)村振興的前提條件是非常困難的，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施影響是致命的。

三、治理“空巢村”保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

第一，防止農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移與流失，努力讓外出農(nóng)民工回流。通過新村近五年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析與舉例論證可知，自新村實施“五年規(guī)劃”開始，政府大力支持新岡村發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，如烤煙、茶葉、中草藥業(yè)、養(yǎng)殖大戶等，鼓勵村名走規(guī)模化經(jīng)營的道路，給予村相關(guān)政策優(yōu)惠，吸引了一部分外流青壯勞動力返鄉(xiāng)發(fā)展，減少了“家庭空巢”現(xiàn)象，使他們既照顧到了家人，也取得了可觀的收入，同時也一定程度上促進了新農(nóng)村的發(fā)展。由此可知，如果當(dāng)?shù)卣鳛椋鄩褎趧恿o力，“空巢村”便能夠得到有效治理，防止農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移與流失，并在一定程度上使外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展是治理“空巢村”的關(guān)鍵。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，提升“空巢村”治理水平。治理“空巢村”應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要著重抓好村黨組織建設(shè)，又要同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。一是選舉黨性強、有知識、善經(jīng)營、會管理、有奉獻精神的帶頭人;二是建設(shè)一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力及創(chuàng)造力，能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾走致富的道路的領(lǐng)導(dǎo)隊伍;三是通過采取領(lǐng)導(dǎo)進村蹲點、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進村鍛煉等辦法，充實農(nóng)村基層組織力量;四是建立健全相關(guān)工作機制，推進政務(wù)公開和村民自治，形成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的合力。由于新村“空巢化”致使村委會各項職能弱化，村黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，無法保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)，更不能帶領(lǐng)村莊經(jīng)濟的快速提升，導(dǎo)致全村經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯。因此，完善該村的村委會各項職能工作，彌補鄉(xiāng)村治理的漏洞，是政府和鄉(xiāng)村治理者的共同任務(wù)。

積極發(fā)展新村的集體經(jīng)濟組織，“加強村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，切實發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村振興實施主體作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性任務(wù)。”村的集體經(jīng)濟組織能夠增加村集體的收入，增加村干部的收入，從而吸引外出務(wù)工的青年還鄉(xiāng)加入村委會班子，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)“三農(nóng)”管理隊伍，提升村委會班子帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。

第三，提高農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營程度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率。大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，是因為在家務(wù)農(nóng)成本高而收益率太低，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者追求收入最大化是其基本原則，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率是調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力流向的最有效杠桿，一般情況下，勞動力只會從收益率低的部門流向收益率高的部門，而不會逆向流動，但當(dāng)所有產(chǎn)業(yè)部門的投資回報率都大體相當(dāng)時，這種流動才會暫時停止。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點就是人多地少，土地集約化經(jīng)營程度不高，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低的重要原因。在新村這樣的“空巢村”里，由于勞動力大量外流，外出農(nóng)民的部分農(nóng)田都拋荒了，造成了耕地資源嚴(yán)重浪費。因此，提高土地的集約化經(jīng)營程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率，吸引外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)。“中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的，產(chǎn)業(yè)興旺的唯一出路就是所謂發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。”

第四，合理控制農(nóng)村教育聚集，完善教育體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與技能。目前，“空巢村”教育聚集的發(fā)展趨勢反映出農(nóng)村教育的未來在城鎮(zhèn)，大量“空巢村”學(xué)生向城鎮(zhèn)的流動，主要是對農(nóng)村現(xiàn)有資源的不滿與失望，同時資源的正吸引他們。所以，加強教育資源整合是必然的趨勢，將“空巢村”帶來的破壞性降到最低限度，提升教育體系的成熟度，進一步完善教育體系。因此，還需要采取多種措施與多種途徑，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。首先，開展針對性強、務(wù)實有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村廣泛深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，促進農(nóng)村形成團結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。再次，可倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗，增強農(nóng)民的自立意識、競爭意識和民主法制意識。最后，豐富農(nóng)村文化生活，加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化。

（責(zé)任編輯：李慧）