天津市機關事務管理標準化建設探析

王強

摘要：通過分析國內外機關事務管理工作標準化建設及應用的現狀，立足天津市機關事務管理發展的需求，提出天津市機關事務管理標準化建設的思路和路徑。

關鍵詞：機關事務 管理 標準化

Abstract： By analyzing the current situation of standardization construction and application of office affairs management at home and abroad， and based on the needs of the development of office affairs management in Tianjin， this paper puts forward the ideas and paths of standardization construction of office affairs management in Tianjin.

Key words： office affairs ， management， standardization

1 背景

“十八大”以來，黨中央作出一系列重大決策部署，密集出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《深化標準化工作改革方案》等一系列重要文件，將標準化定位在推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟持續健康發展和社會全面進步的戰略工具。機關事務工作是黨和國家治理工作的重要組成部分，大力推進機關事務管理體系和管理能力現代化建設，優化機關管理、保障、服務要素，規范機關事務行為，改善機關運作方式，整合機關資源，構筑更加科學高效的機關事務管理體系，不僅是機關事務發展理念進一步走向現代化的既定方向，也是各級黨政機關和人民群眾對機關事務工作的更高期望，而標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐，以及國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，應在這一過程中發揮應有的作用。

2 國內外現狀

2.1 國外機關事務標準化現狀

西方發達國家已經進入后現代化社會，行政體制改革、政府機構改革等較我國更早開展并已形成適應本國國情的體制機制，政府部門職權劃分明確，權責相當且運轉高效，法治健全。政府與市場嚴格分離，市場化、社會化、標準化的管理方式已深入政府自身內部管理，能用于市場管理并且更適合市場管理的事務已從政府中劃出。因此，機關事務內容簡單、管理完善，總體特點有：指導理念標準化，操作程序法制化，宏觀調控系統化，區域聯合專業化，技術管理規范化，最重要的是運作方式的普遍市場化，廣泛引入競爭模式參與機關后勤保障服務中來。西方國家政府機關事務管理的諸多方面，無論是服務的提供、物資的準備、條件的充實，還是信息、資源、房地產等方面的管理，采取的都是市場化運作方式，直接進入市場，從市場中來，按市場法則分配與運營、根據市場機制合理配置資源與服務，用市場標準對整個機關事務管理成果進行評判與分析。

（1）德國機關事務標準化情況。德國聯邦政府機關事務工作實行分散與集中管理結合、以分散管理為主的體制。德國聯邦政府機關后勤服務供應實行社會化服務與合同化管理。德國政府機關基本實現后勤服務市場化、社會化、標準化，機關運轉所需各項后勤服務，如物業管理、公務交通、餐飲、公務旅行等各部門基本上以合同方式從市場購買獲得，機關后勤服務保障主要依托社會力量提供。各部門只有少量精干后勤管理人員負責機關經費與所需辦公物資、服務的采購管理和服務合同的管理監督。德國政府機關后勤服務充分發揮市場機制作用，實行社會化服務，極大地精簡了管理人員，降低了行政成本，提高了效率，保證政府部門集中精力履行職責。

（2）俄羅斯機關事務標準化情況。俄羅斯總統事務管理局負責俄羅斯中央機關事務，事務管理局直接歸總統領導，局長對總統負責。俄羅斯《聯邦總統事務局條例》明確規定了機關事務管理部門職能、權限，從法律上保障了機關事務管理機構能夠獨立、全面履行職責，公共工程和政府服務部擁有政府采購組織與合同交付的立法授予權。同時，出臺了完備的配套制度，確保職能依法行使。俄羅斯通過法制化、制度化、標準化實現機關事務管理的精細化，規范政府行為，提高管理水平和工作效率，提升公共產品和服務質量，保障和改善民生。

（3）澳大利亞機關事務標準化情況。澳大利亞政府機關事務管理的諸多方面，無論是服務的提供、物資的準備、條件的充實，還是信息、資源、房地產等方面的管理，采取的都是市場化運作方式，直接進入市場，從市場中來，按市場法則分配與運營、根據市場機制合理配置資源與服務，用市場標準對整個機關事務管理成果進行評判與分析。注重機關事務管理制度、標準、程序的統一規范，講究資源配置效率，后勤服務的市場化程度較高，通過政府采購的方式，由社會專業服務企業來完成。

2.2 國內機關事務標準化現狀

2012年《機關事務管理條例》和2013年《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的公布施行，初步實現了機關事務工作真正意義的有法可依，并為機關事務管理標準化提供了法律法規基礎和保障。2016年《機關事務工作“十三五”規劃》提出加強機關事務標準化基礎建設，到2020年，實現“機關事務管理科學化、保障法治化、服務社會化水平全面提升”，對推動機關事務系統標準化工作作出了戰略部署。2018年《機關事務標準化發展規劃（2018—2020年）》公布施行，為完善機關事務標準體系、健全實施監督體系和夯實標準化工作運行體系明確了工作路徑。與此同時，近年來，機關事務標準化建設也取得了一些成果：目前在公共機構節能領域已發布《公共機構能源審計技術導則》等7項國家標準，陸續發布近40項具有標準特征的規范性文件，主要涉及會議費、差旅住宿費用、培訓費等一般性支出標準，辦公設備、辦公用房、公務用車等配置標準。

在地方層面，安徽、四川、上海、河北、陜西、湖北、嘉興等省市在標準化規劃、實施等方面進行了實踐和探索。

安徽省通過《安徽省黨政機關公務用車管理實施辦法》《安徽省黨政機關辦公用房管理實施辦法》《安徽省機關事務標準化建設工作方案》等，深入推進標準化建設。按照《安徽省機關事務標準化建設工作方案》要求，建立健全一套科學性、兼容性、開放性都很強的標準體系。用好信息網絡技術，持續推進“互聯網+機關事務”深度融合，推廣智能應用，做到手段智能智慧。加大購買服務力度，進一步開放后勤服務市場，實行管辦分離，推進機關后勤服務社會化多元化。

2016年，四川省首次制定的機關事務管理五年規劃《四川省機關事務工作“十三五”規劃》提出實施機關事務標準化建設工程。這項工作已被納入國家機關事務管理局工作試點。 四川省預計用3～5年時間制定出臺涉及機關事務管理、服務、保障等方面的一系列內部和外部標準，基本形成機關事務工作全覆蓋的標準化體系，切實提高機關運行效率。

雖然我國機關事務標準化工作在近幾年中取得的成效令人矚目，但從目前情況來看，機關事務標準化工作仍處于起步階段，還存在一些問題，主要表現為：全行業標準化意識不強，人們習慣依行政命令辦事，不習慣依標準辦事。全行業標準化工作存在缺少統一管理、統籌規劃等頂層機制問題，標準化建設碎片化、零散化、隨機化等現象突出。標準缺位和適用性不強的現象比較突出，在許多工作領域，缺乏根本性支撐標準；已有的標準中，有的科學化、合理性和全面性不夠，一些標準的制定帶有主觀性和應急性，一些標準的制定缺乏科學程序，還有一些標準的制定帶有明顯的團體利益烙印等。

3 天津市機關事務標準化建設思路

3.1 現狀

天津市各級領導高度重視機關事務工作，多次要求機關事務工作要加強管理。2017年2月17日和2018年4月19日，市委書記兩次對機關事務管理工作作出指示：“認真抓好天津市機關事務工作的政治標準、工匠精神、認真管理、服務保障、改革創新、嚴格制度等方面的落實工作”；“加強管理，不能弱化管理。”同時，《天津市實施標準化戰略十三五規劃》對天津市“十三五”期間標準化工作總體要求、主要任務、重點工程方面都給出了明確的指向。天津市把握機遇、主動作為，把標準化作為推進機關事務工作高質量發展的重要抓手，綜合分析機關事務保障服務的外部需求以及機關事務運營管理的內部要求，在機關事務改革發展的大環境下，創新服務保障方式，用標準化手段固化、轉化機關事務工作成果。

3.2 建設路徑

（1）全面統籌謀劃部署

天津市深入學習貫徹黨的“十八大”，“十九大”，十九屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統一思想、凝聚共識，不斷激發機關事務管理標準化建設的工作熱情，頂層設計、系統推進，圍繞標準化提升保障和管理效能不斷發力，推動提高機關事務保障服務管理質量效益，推動新時代機關事務工作高質量發展。

（2）建立健全標準化工作機制

目前，天津市成立了以局主要領導任組長的標準化建設領導小組，下設標準化建設辦公室和各標準化建設推進小組，對各自職責任務進行明確，形成較為完善的標準化創建網絡工作體系，為穩步推進標準化工作奠定組織基礎。為扎實推進機關事務標準化工作，根據市委領導指示和國管局《機關事務標準化發展規劃（2018—2020年》具體要求，緊密結合天津實際，制定和實施《天津市機關事務標準化建設三年規劃（2018—2020年）》，明確了從頂層設計標準體系、研制重點領域標準、夯實標準化基礎、增強標準化效益等幾個方面有計劃、有步驟地開展機關事務管理標準化工作，同時定期召開專題會議，研究部署工作，協調解決困難和問題，推動機關事務工作規范和高效。

（3）頂層設計科學、特色標準體系框架

按照國管局《機關事務標準化發展規劃（2018—2020年》的具體要求，結合當前國家深化機關事務工作改革，頂層設計框架，突出黨建標準引領和綠色運營標準支撐作用，提出職能管理、服務保障、機關運行、生產經營四個一級體系二十個二級子體系的具體框架。力求形成一套在全國范圍內可復制、可推廣、可考核的機關事務管理標準體系。

（4）構建標準體系，編制標準

天津市在標準化建設規劃中明確了標準體系以及重點標準的制定工作。在《天津市機關事務管理辦法》中明確提出“市和區縣機關事務主管部門應當根據本級機關運行的基本需求，結合本級機關事務管理實際，制定本級機關運行實物定額和服務標準，明確所需實物的數量、質量、技術等標準，以及所需服務的內容和等級標準。”同時按照《機關事務標準化發展規劃（2018—2020年）》的要求，有計劃、分步驟推進后勤服務、國有資產管理、辦公用房、公務用車、公共機構節能等方面標準的制定工作。目前，天津市在黨建標準和公共機構綠色標準方面率先鋪開標準制定工作。

黨建標準制定方面。為切實加強制度建設，市機關事務管理局集中力量編制了《天津市黨建工作標準體系》。通過系統梳理各項制度、優化工作程序、量化考核指標，有效提升黨的建設制度化、規范化、科學化水平，進而推動形成以黨的建設為引領，抓好公務接待、公用經費、辦公用房、公務用車、公共機構節能“五公”管理，提升物業服務、接待服務、會議服務、幼兒教育“四個品牌”，做好服務保障的機關事務工作新格局。

公共機構綠色標準方面。為進一步推動公共機構節約能源資源，促進綠色發展。一方面，全面貫徹實施國家工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準，推進公共機構既有建筑圍護結構保溫、空調通風系統、采暖供熱系統計量等節能改造。另一方面，結合天津地方特色和工作實際，強化天津市地方標準的制定和輸出，推進公共機構節能減排和綠色化水平。