如何加強行政事業單位財務內控制度建設初探

摘要：現如今，隨著市場經濟制度的改革與創新，我國行政事業單位在改革的浪潮中發生顛覆性的變化，其中許多單位都面臨著不同方面的制度改革，與此同時，許多單位的職能角色也在悄然發生轉變。職能的改變為行政事業單位今后的發展帶來新機遇與挑戰，要想提高工作質量與工作效率，就要牢牢抓住職能轉變機遇，注重財務內控制度建設，進而促進事業單位的協調發展?；诖耍疚膶θ绾渭訌娦姓聵I單位財務內控制度建設進行分析和探討，并提出可行性建議。

關鍵詞：行政事業單位;財務;內控制度;建設

一、引言

內控制度是行政事業單位財務部門的重要組成部分，不只是重要的管理活動，也是一項重要的制度安排，是提高行政事業單位綜合治理的重要保障。因此，行政事業單位在今后的工作中，要充分發揮自身職能，結合實際情況與市場經濟體制，建立完善的財務內部制度，并將其落到實處。不僅能夠有效提高管理能力與管理效果，還可以更好地遵守相關法律規章，實現財務資金的合理利用，從而提高資源的使用率。

二、目前我國行政事業單位財務內部控制現狀

（一）財務內控制度和意識沒有及時地進行調整和改變

在當前的經濟改革浪潮當中，為了更加有效地滿足市場化經濟的發展需求，并逐步形成與之匹配的規章制度，我國許多的行政事業單位都在逐漸轉變在政府部門當中自身所扮演的角色。例如，國庫集中收付核算中心以往的職能主要是對全縣的行政事業單位進行財務核算工作，但是隨著改革的不斷深化，國庫集中收付核算中心的主要職能也在發生轉變，如今已經變成了對全縣的行政事業單位進行財務工作的審核監督工作，涉及資金問題時，可以在合理的范圍內直接進行支付。在這樣的前提下，原有的財務內控制度已經不再能夠適用于行政事業單位當前的工作職能以及工作方式。但是由于舊有觀念的桎梏，目前行政事業單位內部的大多數職工依然無法積極、快速地調整自身的意識觀念，從而導致新的財務內控制度遲遲建設不起來，自然也就無法滿足當前的時代變革需求。這就在無形中給工作內容的推進帶來了不可忽視的壓力。

（二）缺乏有效的財務內控制度審核監督機制

在當前的財務內控制度實施的過程當中，由于面臨著角色和職能轉變的壓力，因此許多弊端也逐漸暴露出來。例如，在當前行政事業單位對于審計能力的要求逐漸提高的背景下，其中比較嚴重的問題是普遍缺乏足夠的具有專業的審計能力的財務管理人才，而這一專業人才的缺口，就在很大程度上導致了接下來對全縣的行政單位進行財務審核監督工作的有效性較低的問題。除此之外，在進行日常的財務審計工作的過程當中，由于缺乏足夠的內外部監督機制，因此往往會出現或多或少的gt漏，久而久之，必然會給全縣的行政事業單位財務工作帶來不容小覷的負面影響。

三、不斷建設行政事業單位財務內控制度的意義

（一）提高信息的準確度

目前，針對財務信息的統計、分析以及整理等工作，我國的行政事業單位已經普遍設有相關崗位。在整個財務工作過程中，由于涉及的以及需要處理的信息數據總量十分龐大，而且工作流程十分復雜，工作性質也非常專業。因此，只有財務管理人員不斷提升自身的專業能力才能適應上述變化。如果在行政事業單位內部加強對財務內控制度的建設與完善，就能提高工作人員對財務信息以及財務管理的重視程度，從而調動財務人員的積極性，讓他們自發地對財務信息進行定期檢查，如果能夠在第一時間發現問題，并做出相應的調整和改變，那么無論是財務信息的真實性還是完整性都會大大增加。

（二）減少違規現象的發生

不斷建設和完善行政事業單位內部的財務控制制度，不僅可以讓財務人員清晰地了解到每一筆資金的流通狀況，從而提高了資金流動的透明度，而且有利于行政事業單位將資金集中運用到需要重點建設的項目中，從而明確了資金流動的方向，縮減了不必要的成本投入。在此過程中，資金浪費以及資源浪費的情況將大大減少，進一步提高了資金和資源的利用率。由此可見，加強事業單位內部的財務控制制度建設，能夠提高員工的整體道德水準，對社會良好風氣的形成可以起到正向作用。

四、加強行政事業單位財務內控制度建設的有效措施

（一）提高完善財務內部控制制度的力度

在當前行政事業單位財務審核的角色和職能不斷轉變的背景下，財務內控制度更應當與時俱進、不斷完善。且財務內控制度設計人員和管理者，同時還必須站在一個整體的角度上來看待這一制度的設計及其實施過程。因為這一制度的設計和實施涉及的內容方方面面，且其工作的系統性較強。因此，對于整體業務流程的明晰至關重要。只有相關人員確立起一個有效的審核機制及其相應的風險評估策略，才能夠在最大程度上保證這一制度的長期有效運行。除此之外，還必須借助內部授權審批控制、預算控制、會計控制等措施，來加大對內部各個流程的監督力度，使內部人員能夠明確這一財務內部控制工作的嚴謹性，并不斷提高自身的工作專業度。除此之外，在建立這一制度的時候，還必須全面考慮到當前行政事業單位財務工作的特殊性，相較于一般企業，其在經費管理體制方面具有其自身的特點。因此，相應的審核制度也必須立足于實際的制度狀況來確定，而不能成為一個空中樓閣，紙上談兵。只有這一財務內控制度具備相應的可行性，能夠滿足事業單位經費管理特點帶來的特殊需求，這一制度的建立才能夠實現其真正的價值。

（二）轉變內部人員的意識，適應當前的職能轉變需求

行政事業單位財務人員要想培養出能夠使用于當前工作需要的能力，就必須從以下兩個方面做起，其一，意識的轉變，其二，工作能力和方向的培養和調整。在當前財務行政職能不斷轉變的前提下，員工必須不斷提高其財務審計水平，并且能夠深入地了解當前行政事業單位的內部經費管理制度，從而在工作中找到最優的切入點，有效提高其工作效率。除此之外，其還必須形成一種不斷發展自己以適應當前不斷變換的工作環境需求的意識。只有具備這種意識的人才，才能夠真正做到“以不變應萬變”，從而不被激烈的變革潮流所淘汰，也能夠最早地適應這一新的財務內控制度。

（三）加強內部財政監管力度

科學合理的內部監督和管理能夠及時發現并解決行政事業單位財務內控制度建設過程中存在的問題，加快內控制度建設進程。具體實施過程可立足于以下兩點。首先，加強內部財務審核監管工作，根據實際情況，成立專門的監管小組及負責人，以定期或抽查的方式對全縣行政事業單位進行財務檢查，并評估和核算檢查結果，對存在問題的項目或環節，要及時指出，并提出可行性建議。其次，明確財務審核監管工作內容，從中選出重點監管項目，建立監管制度、條例以及程序等，保障行政事業單位內部會計財務審核監管工作的有效進行。與此同時，還要建立起一個外部的有力的監督機制，時刻對單位內部的財務內控制度的運行過程進行監督，發現缺漏及時彌補和調整。

（四）通過對員工進行定期培訓，提升工作人員的整體素質

作為一種公共機構，行政事業單位要想完善財務內控制度，還需要對工作人員的整體素質進行調整和提升。首先，可以通過定期對員工進行專業能力與職業素養的培訓，以及派遣員工外出進行交流學習，抑或是高薪聘請專業人員進行宣講等方式，不斷加強工作人員的職業能力。其次，在招聘員工時，要做好監督管理工作，防止招聘工作流于形式.要對應聘人員的各方面水平和能力進行綜合考核，引入一批專業能力強、綜合素質高的新時代人才，在薪資待遇方面，一定要進行科學、合理的設置。最后，針對財務控制工作還應該設立一系列獎懲措施，既要對優秀的員工起到鼓舞作用，也不能打擊到工作質量較差的員工的工作積極性，只有這樣員工才會保持對工作和學習的熱情，從而自發的學習專業相關知識，進一步提高自身的專業能力和專業素質。

（五）結合新型技術加強財務內控制度的建設

QQ.微信等通信工具的出現，在很大程度上改變了人們的通訊方式，而且大大縮減了人們交流所需的人力資源成本和時間成本。因此，我們可以結合卜述的通信工具，亦或者是結合新型的計算機操作系統，實現財務內控工作的快速開展。只有不斷革新傳統的管理模式，創新管理理念，財務管理工作才能與時俱進，不斷滿足社會日益增長的經濟需求。

（六）加強領導對財務內控制度建設的重視

在行政事業單位中，作為加強財務內控制度建設的核心人物之一，高層領導往往因其本身對財務內控管理的重視程度不夠，從而導致該工作處于停滯不前的狀態。而且由于許多領導的管理水平較差，無法對財務內控進行有效的管理，進而導致財務內控管理趨于形式化，無法對日常的管理工作起到有效的指導作用。長此以往，基層的管理人員也會喪失對財務管理工作的積極性，面對上級的檢查也只是應付了事。因此，要想加強財務內控制度建設，首先就要提高領導的意愿度，只有高層領導以身作則，主動承擔財務內控工作的責任和義務，積極做好本職工作，才能帶動員工共同營造一個良好的工作氛圍。除此之外，領導應該注重人才隊伍的建設，一方面，要不斷加強對員工的培養，另一方面，也要引入專業的財務管理人才，只有充分重視這一因素，才能在最大程度上完善財務內控制度建設。

五、結束語

綜上所述，在社會經濟迅速發展和國家綜合實力不斷提高的背景下，行政事業單位的重要作用日益凸顯，要想充分發揮自身的優勢與價值，促使社會經濟的持續穩定發展，就要重視自身財務內控制度建設，根據現階段我國行政事業單位財務內部控制現狀，提出針對性的解決措施，同時還要加強內部會計財務審核監管工作，對加快財務內控制度建設起到重要的促進作用。

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作者簡介：

熊招華，永豐縣國庫集中收付核算中心，江西永豐。