中國消防救援隊伍著眼于“全災種”“大應急”

“我國應急救援力量的組成主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。”在近日舉行的國新辦新聞發布會上，與會的應急管理部消防救援局副局長瓊色指出，國家綜合性消防救援隊伍主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。

消防改制利于“全災種”救援需要

根據國務院部署安排，2018年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉隸到應急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍。

“在轉制前，我國消防部隊主要履行防火、滅火職責，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應急救援任務。”瓊色表示，改制后我們一方面堅持預防為先，全力防范化解重大安全風險;一方面在繼續履行滅火救援職責的基礎上，承擔起各類災害事故的應對處置任務，像水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故都是我們現在救援的范圍，成為了主責主業，特別是今年以來，一線消防救援指戰員人均參加救援任務同比增加了27.9%。

據介紹，2018年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉隸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，與之前相比，我國應急救援隊伍的變化主要體現在以下三個方面：

第一，定位更加明晰。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，做到主動對標，適應變革，從理念、職能、能力、機制等方面加快轉型。在各類災害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當先鋒、打頭陣、挑重擔，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應急救援力量體系重塑重構的初步成效。

第二，職責大大拓展。轉制前，消防部隊主要履行防火、滅火職責，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應急救援任務。轉制后，一方面堅持預防為先，全力防范化解重大安全風險;一方面在繼續履行滅火救援職責的基礎上，承擔起各類災害事故的應對處置任務。像水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故都是現在救援的范圍，成為了主責主業。今年以來，一線消防救援指戰員人均參加救援任務同比增加了27.9%。

第三，機制不斷優化。國家綜合性消防救援隊伍實行統一領導、分級指揮。隊伍內部垂直管理，政令更加暢通，指揮更加順暢。發生重大災害事故時，應急管理部統一調動指揮，力量調派更加迅速，作戰行動更加高效，這種指揮機制充分顯現了我國應急管理改革的成效。

“在各類災害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當先鋒、打頭陣、挑重擔，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應急救援力量體系重塑重構的初步成效。”瓊色表示，自應急管理部組建以來，按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的原則，加快推進中國特色應急救援力量體系建設。

我國應急管理體系基本形成

據介紹，我國應急救援力量除了國家綜合性消防救援隊伍外，還包括各類專業應急救援隊伍、社會應急力量等。

首先，各類專業應急救援隊伍。主要由地方政府和企業專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍構成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量，擔負著區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等專業救援職責。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛生健康等行業部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫療防疫等應急救援隊伍，主要擔負行業領域的事故災害應急搶險救援任務。據介紹，專業應急救援隊伍重點圍繞提升專業領域救援能力，優化力量布局，整合各類資源，補齊建設短板，完善保障機制，充分發揮在各類災害事故處置中的專業作用。

其次，社會應急力量。經摸底調查，目前我國社會應急隊伍有1200余支，依據人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作。另外，一些單位和社區建有志愿消防隊，屬于群防群治力量。社會應急力量重點圍繞規范有序發展，發揮輻射帶動作用，提高公眾防災避險意識和自救互救水平進行建設，形成政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與的應急工作格局。

同時，人民解放軍和武警部隊是我國應急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災害事故的搶險救援任務。將軍隊非戰爭軍事行動力量納入國家應急力量體系建設，建立健全軍地協調聯動機制，將會確保大災大難時協調有序、指揮順暢、聯動高效。

此外，為對標“全災種、大應急”任務需要，我國救援能力也相應得到了提升。瓊色指出，如今我國應急救援隊伍已經適應“全災種”救援需要，分區域在全國布點建設了27支地震、山岳、水域、空勤專業隊，以及2個消防救援搜救犬培訓基地，在各省組建了機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246支工程機械救援隊、2800余支各類專業隊，在邊境線組建了6支跨國境森林草原滅火隊，在黑龍江和云南分別建設了南、北方空中救援基地，并在拉動和實戰中錘煉隊伍、磨合機制，提升綜合救援能力。隊伍組建以來，先后成功處置了金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等重大險情，圓滿完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西鄉寧山體滑坡、四川長寧6.0級地震、貴州水城山體滑坡，云南大理、內蒙古汗馬等特大森林火災，以及今年多地洪澇、臺風等重大救援任務。同時，我國還組建了中國救援隊，承擔起跨境、跨國救援任務，體現了中國作為世界大國的責任擔當。