關于《西安市城市建設檔案管理條例》實施過程中的一些思考

李永靜

摘 要：隨著城市建設的快速發展，城建檔案工作越來越被人們所重視，城建檔案工作的內容也發生著巨大變化。城建檔案既是城市建設的歷史見證，一是城市規劃、建設和管理活動的真實記錄，既是鑒定建設工程質量的重要依據，又是城市建設長遠發展的重要參考。我們應用尊重歷史，憧憬未來的思想，著眼于今天的城市建設。作為城建檔案工作者，抓住這個有利契機持續發展創新城建檔案現代化建設成為城市建設發展的必然要求，西安市城建檔案工作者深入實際，排除艱難于2001年出臺了《西安市城市建設檔案管理條例》，使依法治檔，依法興檔落到了實處。《西安市城市建設檔案管理條例》的頒布實施，標志著我市的城市建設檔案管理向著規范化、法制化、科學化邁出了重要一步，為進一步強化城市建設檔案管理，以及城市建設檔案的收集、報送、接收和對外提供利用的合法權益，也為我國城建檔案事業的發展起到了積極的推動和促進作用。

關鍵詞：城建檔案;檔案管理

現就《條例》實施以來存在問題淺析如下：

一、取得的實效

《條例》頒布實施以來，各地城建檔案館充分利用各種形式，大力宣傳《條例》內容，做到建設施工單位人人知《條例》，個個懂法規。以筆者所在的臨潼區城建檔案館為例，臨潼區城建檔案館在條例實施初期，組織職工深入施工現場上門服務耐心講解，使《條例》很快得到了廣泛的實施。打破了管線工程檔案零歸檔記錄，目前臨潼館共有庫存檔案六萬余卷，這些成績的取得，有賴于《條例》的牽制和約束，是管理做到有法可依，有章可循，理順了城建檔案管理關系，穩定了城建檔案管理隊伍，使城建檔案工作步入法制化規范化的軌道。

二、存在的問題和建議

1.城建檔案的對外服務領域狹隘。

從我們的利用統計來看，90%以上的利用屬直接查詢利用，其目的主要是為了工程建設、規劃設計和管理及司法調查取證、產籍、產權憑證等方面，服務利用者多為專業技術人員和行政管理人員，這些是我們目前服務的主要對象。對外服務方式和手段落后，長期以來主要是為上門利用者查檔，因受各種因素影響缺少對原始檔案的加工提取和編研成果，城建檔案價值沒有被充分利用。解決這一問題我們必須加大館藏豐富館藏尤其是加大收集一些有特色有針對性的檔案資料其次要加強城建檔案的信息化建設工作。建立專業的檔案服務網絡體系充分展示數字化檔案的社會功能，任何一個利用者在任意時間地點只需登錄城建檔案網路平臺，即可查閱到自己需要的城建檔案信息，正確把握好數字化服務中開放與保密之間的關系，通過網絡使用權的控制，來正確把握城建檔案的保密范圍和機密等級，并隨時間推移及時調整密級，擴大城建檔案的利用和交流范圍。通過多種方式進行編研開發。舉辦展覽、編發材料只要我們以市場為導向，立足于館藏檔案，挖掘“時尚”信息，使死的信息源變成活得信息源。

2.有法可依但執法不嚴，應加強執法隊伍建設。

《條例》的頒布，給我們城建檔案管理工作提供了法律保障，也為我們城建檔案管理部門實現依法治檔提供了“上方寶劍”。雖然有了法律可遵循，可對于違反《條例》的行為，我們卻不能做到執法必嚴。其原因是執法隊伍不健全，執法操作標準和操作有待進一步完善和探索。按相關規定，檔案行政執法人員應該具備一定的任職資格，而且必須掌握相關法律法規及執法程序，但目前大部分城建檔案館還沒有取得執法權限究其原因是機構不夠完善。解決以上問題我們必須組建一支高素質的執法隊伍，秉公執法、不徇私情，公平公開公正的維護城建檔案法律法規的權威和尊嚴，其次要加強城建檔案執法，亟待解決的是機構問題，增設“城建檔案辦公室”可以實行“一個機構，兩塊牌子，一套班子”的管理體制，只有賦予了城建檔案館行政管理職能，進一步明確了城建檔案館的執法職能才能為城建檔案館依法鋪平道路創造條件。

3.加強協調是貫徹《條例》的一個重要條件

《條例》第十條，第一款、第二款、第三款分別明確規定，市政基礎建設工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現狀圖;城市公用設施工程檔案，含城市水源地、給水管網、城市燃氣工程、公共交通場站設施、地鐵工程、城市集中供熱工程建設檔案及有關現狀圖;電力、通訊、郵政設施工程檔案，含電廠建設、供電設施系統、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現狀圖，應交城建檔案館管理，可事實上是，這些部門大多屬于壟斷行業，他們無視《條例》規定，不能按《條例》規定移交資料，給城建檔案工作帶來巨大阻力，因此要貫徹《條例》就必須協調好關系，爭取各方支持。一是與規劃部門協調，在項目立項審批時就告知建設工程檔案移交的相關責任和義務;二是與房屋管理部門協調，在建設單位辦理戶籍產權證時，查驗建設工程竣工檔案移交證明書;三是與市政管理部門協調，在地下管線開挖動土以前必須與城建檔案管理部門簽訂移交承諾書，從而保證了城建檔案進館的質量和數量。

4.社會各界檔案意識不強，應加大對外宣傳力度。

近年來各地城市建設勢頭蒸蒸日上，建設速度、規模都相當可觀，但為了提高所謂的“工作效率”政府有關部門一味的傾斜，重建設輕檔案的現象仍然存在，或者是人力因素或者是觀念原因，總之與如火如荼的項目建設比起來，檔案的管理相對滯后。大多數單位沒有充分認識到城建檔案館的作用，以及城建檔案的重要性。究其原因是我們宣傳不夠，我們必須加大城建檔案宣傳力度，可以通過舉辦展覽、編發宣傳冊以及簡報等形式，讓各界人士都知道城建檔案館是接收和保管城建檔案的中心和基地，移交城建檔案是依法履行義務，不交是違法行為。我們在工作當中也可以對典型的違法《條例》案例，做大宣傳使之成為社會熱點，起到轟動效應。引起人們的重視，提高社會對《條例》的認識。