對人口老齡化的再認識及政策思考

楊玲

[摘 要] 進入21世紀以來，我國人口結構老齡化壓力不斷加劇；國家對于老齡化的重視程度也與日俱增。然而對于老齡化以及其應對措施，整個社會存在著一些片面認識，這對于國家政策制定在一定程度上也會造成干擾。這主要體現在對老齡社會的常態化缺乏共識導致“悲觀論”思想過重，將老齡化看作老年人問題的片面性思想，另外在借鑒國外經驗的過程中忽視了我國的實際情況。基于此，有必要先扭轉上述片面認識，再從政策面予以引導。本文提出老齡社會治理轉型政策應集中在三個方面，一是倡導“積極老齡觀”的實施；二是強化低齡期老年人力資源開發和利用，三是重視家庭建設緩解家庭壓力。只有這樣，才能夠真正實現“老有所用、老有所為”，在充分發揮老年人價值的基礎上營造幸福，才能真正推動和諧社會的建設。

[關鍵詞] 人口老齡化 再認識 政策思考

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A

依據國際公認的人口老齡化標準，我國自從進入21世紀以來，就已經進入了老齡化社會。在經歷了二十多年老齡化社會實踐以后，我們對于老齡化應當有更客觀的認識。然而，當前我國社會對于老齡化存在諸多認識誤區和思想偏差，集中體現在將老齡化看作是負擔和危機。所以諸多政策也集中在應對養老壓力，為老年人提供各種支持上[1]。事實上，這種著眼點的偏差，將有可能會引發對未來社會發展方向的誤判。基于此，針對我國人口老齡化，廓清認識誤區，推動老齡社會政策觀念轉變，至關重要。

一、當前老齡化研究中的思想偏差和認識誤區

（一）對老齡社會的常態化缺乏共識導致“悲觀論”思想過重

事實上，隨著社會的不斷發展和科學的進步，人的壽命普遍延長；再加上人們的生育意愿的降低，使得人類的整體年齡分布表現出老齡化趨勢，尤其是經濟越發達的國家和地區，這種趨勢越發顯著。所以，老齡化根源上是由于人類生產模式的改變和社會經濟的發展所造成的，是人類發展的必然方向；只是出現的早與晚的區別。相關數據表明，到2015年，世界上所有國家中人口非老齡化的有115個，而這一數字到2050年將只有33個。就我國的發展來看，2010年60歲以上人口占比13.3%，65歲以上人口占比8.9%；到2018年，這兩個比重已經上升成為17.9%和11.4%；21世紀中葉，將是我國人口老齡化峰值[2]。所以說，不管是世界的發展趨勢，還是我國的發展趨勢，老齡化都是一種必然。

就人們的普遍認識來看，對于老齡化的悲觀情緒非常嚴重，特別是認為老齡化的到來將使得經濟發展進入延緩甚至衰退期。然而事實上，迄今為止尚未有可靠證據證明，老齡化必然帶來經濟的衰退；反而有證據證明老齡化對于宏觀經濟的發展并不構成障礙；甚至在西方國家，老齡化與經濟發展產生了正相關性。就以中國實際情況來看，進入21世紀以來，我國已經在老齡化社會中前進了二十年，并且老齡化與經濟發展共同前進。所以說，這種將老齡化片面負面化、悲觀化的態度是錯誤的。

（二）將老齡化看作老年人問題的片面思想，忽視了整體性

人口老齡化的趨勢，固然是由老年人數量增加帶來的，這也使得很多人將老齡化問題，簡單地等同于應對老年人的問題，甚至僅僅看作是養老問題。人口老齡化，是針對整個人口年齡分布而產生的問題；老齡是任何一個人生命發展到一定階段的必然過程，所以關注老齡化問題，決不能僅僅只是關注老年人的問題。只有從整體性和全民性的角度出發，才具有現實的意義。

就我國當前針對老齡化社會的應對措施來看，主要集中于老年人的經濟贍養、精神慰藉、公共服務等方面；這固然能夠在一定程度上解決現實問題，但并不能解決整個社會面臨的整體問題。另外，當前在針對老齡化的政策制定中，過度強調某單一部門或單一政策的作用，這也使得很多時候政策的效果難以有效發揮甚至出現政策沖突，也進一步加劇了政策碎片化問題，并不能真正解決老齡化社會面臨的真正問題。

（三）過度重視國外經驗，忽視了我國的實際情況與我國相比，西方發達國家迄今為止已經有了半個世紀應對老齡化社會的經驗。當我國在面對老齡化問題時，借鑒西方國家的先進經驗是有必要的。然而國外經驗固然有用，但必須要充分結合我國的實際情況。

就老齡化社會的實際狀況來看，我國與西方社會有很大不同。首先，我國進入老齡化已經處于改革開放以后，經濟發展取得了相對穩固的基礎；其次，我國的政治體制決定了政府在處理全局性問題、復雜性問題方面具有更強的靈活性和動員能力；再次，我國的傳統思想中，家庭觀念與和孝道文化深入人心，為老齡化社會治理提供了穩定的價值支撐；另外，我國地區發展的多樣性為治理老齡化提供了資源優化騰挪的空間；最后，今天人類社會已經進入信息時代，科技的高速發展為治理老齡化社會提供更多可能。由此可見，我們針對外國經驗的借鑒，必須要結合我國的實際經驗，否則反而會走很多彎路。

二、老齡社會治理轉型政策思考

（一）倡導“積極老齡觀”構建

早在2002年，WHO就提出了“積極老齡化”行動框架，并在聯合國的推廣下其影響不斷擴大，已經逐漸成為當前世界各國應對老齡社會的共同認識。積極老齡化，一方面更加關注與全社會、全人口、全生命周期的措施；另一方面對于老年人，從“老有所養”逐漸過渡到“老有所為”。具體來說，推進積極老齡化根本上要消除人們對于生理年齡與老齡化掛鉤的誤區。在人們的固有觀念中，年齡超過60歲，退休等都意味著進入老齡；然而事實上隨著健康水平的改變，老年人的屬性與特征與幾十年前已經發生了很大的變化。從政策層面來說，應逐漸將退出勞動權交給勞動者本人，同時對于老年人力資源要實施有效利用。

（二）強化“低齡期”老年人力資源開發和利用強化“低齡期”老年人力資源開發和利用

以當前社會老年人的實際狀況來看，傳統的將老年人視為被動撫養對象的觀念并不適合。所以，應重新定義老年人的社會角色。重點是要開發60到70歲之間的低齡期老年人以及50到60歲的中老年期的人力資源。事實上，就我國當前的人力資源狀況來看，一方面50歲到70歲之間的低齡老人的數量較多，另一方面這部分人群有很好的社會經驗，并且受教育程度也會越來越高，具備良好的參與社會經濟獲得的條件，所以應當強化對這類人力資源的利用。就政策層面來說，一方面應逐漸消除老年人再就業的制度障礙，建立彈性退休制度；另一方面，建立老年人終身學習的渠道，幫助老年人接受再教育從而更好地服務于社會。

（三）重視家庭建設，緩解家庭壓力

我國有著非常濃厚的家庭觀念，孝道文化也一直都是我國傳統文化的核心。所以我國治理老齡化社會決不能忽視對家庭的支持。針對老齡社會的家庭建設，政策方面可以從以下幾方面入手。首先，逐漸形成以家庭為單位的政策支持。我國當前的社會政策，無論是社保、醫保等基本都是以個人為目標；這種模式與家庭成員之間的相互支持并不相符，所以不利于養老責任的履行；應逐漸轉變政策模式，將政策著眼點移至家庭。其次，針對承擔養老的家庭可給予援助或稅收減免；特別是經濟狀況相對較差的農村地區以及獨生子女這樣的養老負擔較大的群體，政府理應提供援助。再次，構建現代家庭倫理觀，強調孝道文化。這是我國的優秀傳統，政府應當在鼓勵和弘揚傳統文化的同時，給予相關政策保障和制度支持，這對于老齡化社會治理同樣意義重大。

三、結語

綜上所述，我國社會在面臨老齡化社會趨勢的認識和理解中，存在著片面化、錯誤化的認識；主要體現在對老齡化社會悲觀化，老齡化社會片面化，以及在借鑒國外經驗方面忽視了本國特色等方面。針對這樣的認識偏差，必須廓清認識，形成正確的觀念，這對于政策制定具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]胡湛，彭希哲.對人口老齡化的再認識及政策思考[J].中國特色社會主義研究，2019（05）：60- 67.

[2]胡湛，彭希哲.應對中國人口老齡化的治理選擇[J].中國社會科學，2018（12）：134- 155，202.

[3]郝福慶，王談凌，鮑文涵.積極應對人口老齡化的戰略思考和政策取向[J].宏觀經濟管理，2019（02）：43- 47，61.