鄉村振興大背景下關于農村集體“三資管理”問題的探索

賴麗芬

[摘 要] 十九大報告提出實施鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農村集體“三資管理”是對農村資源生產使用的統籌規劃， 決定著農村經濟的發展速度和方向。 文章通過對遂昌縣農村集體“三資管理”現狀開展調研，針對管理隊伍弱化、管理水平不足、監督管理體系不完善等問題，提出對應的解決方案。

[關鍵詞] “三資管理” 鄉村振興 規范監管

中圖分類號：D638 文獻標志碼：A

現階段，為深入貫徹落實“不忘初心 牢記使命”主題教育精神，不斷提升農村集體“三資”規范化管理水平，助力實現鄉村振興大發展。筆者通過進鄉入村走訪和查閱資料，采取同基層鄉村干部座談，以及和農民面對面交流等方式，深入開展農村集體“三資管理”專題調研。發現了目前農村集體“三資管理”存在管理隊伍弱化、管理水平不高、監督管理體系不完善等問題，本文就這些問題進行分析思考，提出幾點對策。

一、基本情況

從目前情況看，遂昌縣農村集體“三資管理”采取農村財務委托代理服務，由村集體經濟組織經過民主程序后，委托鄉鎮（街道）“三資管理”服務中心代理賬務服務。這種委托代理模式進一步規范和完善了財務收支核算，一定程度上保障了村級集體資產的安全性，逐步實現農村集體“三資管理”科學化、程序合法化、操作規范化和理財民主化。

遂昌縣2002年9月全縣實行村級會計委托代理，2009年5月實行村級財務委托雙代理、電算化（單機版），2012年4月財務核算系統提升為網絡版，建立了縣、鄉二級對村級財務管理數據共享、實時傳遞，查詢和監控職能實現關口前移，強化了源頭管理。遂昌縣自全面實行農村集體“三資”規范化管理以來，村集體經濟經營管理水平顯著提高。但近年來，隨著上級各項支農政策、扶持資金對村級組織的支持力度逐年加大，農村基層作風巡察深入推進，發現了農村集體“三資管理”也不同程度地暴露出一些問題，亟待進一步規范和解決。

二、新時代背景下“三資管理”存在的問題

（一）“三資管理”隊伍弱化

1.專業水平亟待加強

從縣級層面看，由于機構改革、人員調動等因素，實有在編在崗的僅7名事業人員，卻承擔著全縣農經線上行政、事業的所有職責工作。因人員配置和職能履行存在失衡現象，故就單項“三資管理”而言，難以有效、深入開展業務指導和監管，亟須補充懂農經財務的專業干部。從鄉鎮（街道）層面看，全縣20個鄉鎮（街道），現有從事農經“三資”工作人員29名，其中：農經管理專業畢業5名，財務會計專業畢業15名，農經或相近專業畢業占比68.97%。這些農經干部在承擔所在鄉鎮村級“三資管理”工作的同時，更多地承擔了鄉鎮財務管理、黨務等其他鄉鎮黨政中心工作。從村級層面看，全縣203個村共有村級報賬員209人，60歲及以上的47人，占比22.5%，50周歲（含）至60歲的95人，占比45.5%，40周歲以下13人，占比6.2%；大專及以上學歷的15人，僅占7.2%，高中學歷106人，占比50.7%，初中及以下88人，占比42.1%。年齡偏大、學歷偏低現象較突出，接受專業知識和貫徹執行政策制度的能力有限。

2.隊伍管理還需穩定

從人員編制及穩定性看，全縣農經“三資”隊伍29人中在編人員，一些鄉鎮（街道）的農經員或“三資管理”中心代理會計、代理出納是一年一換，有的甚至一年好幾次，隊伍更替頻繁。

（二）“三資管理”水平參差不齊

1.部分鄉鎮（街道）“三資管理”不規范

各級巡視、巡察及審計過程中均發現有地方不同程度地存在財務管理不規范、資產管理無序、資源管理低效等問題：如部分村固定資產賬賬不符、賬實不符；應收款未及時收繳，長期掛賬造成集體資金流失；財務收支入賬不及時，公開不到位；資產、資源管理不到位，底數不清，臺賬不全；有的村集體資源發包期限過長，租費偏低，集體資產資源收益減少，損害了村集體利益，甚至少數鄉鎮（街道）村級“三資管理”出現科目使用不準、借貸歸類不清等現象。

2.民主決策程序執行難

股東代表大會是實現村級“三資”民主管理的重要方式，基層普遍反映召開股東代表大會存在困難，民主程序難以執行到位。究其原因，一是外出人口多，召集開會難；二是開會表決事項多，股東代表疲于應付；三是誤工支出多，村級組織負擔重；四是遇重要緊急事項，民主易流于形式。

3.村級工程領域問題復雜

近年來，巡視、巡察等均發現了村級工程領域存在問題：如少數村干部及其直系親屬違規參與承包承建本村工程；部分村級工程存在達到招投標要求而采取非正常手段規避招投標，直接指定發包對象等現象；村級工程監督流于形式，在造價控制、工程質量監管上效果體現不明顯。此外，隨意增加工程量、改變建設內容、工程超預算、工程報大建小現象時有發生，村級工程領域規范管理亟待進一步加強。

4.集體經濟自身發展能力不強

截至2019年12月15日，遂昌縣2019年度總收入為5922.8萬元。其中：增長經營性收入1928.6萬元（包含發包及上交收入282萬元，投資收入490.6萬元）；補助收入3473萬元；其他收入521.3萬元。從賬面數據看，全縣203個行政村都已完成“消薄”任務，但部分村集體經濟發展的質量依舊不高，補助收入占總收入58.64%，占比較高，反映出集體經濟自身發展動力不強。村可供開發的資源不多，增收渠道有限，部分村仍依賴宅基地選位費、農產品銷售等一次性收入，存在后期“返薄”隱患。

（三）“三資”監督體系有待完善

1.“三資”公開不到位

當前，村級“三資”公開的形式比較單一，主要依賴村務公開欄對外公開，公開的時間、地點、內容有局限，廣度、深度、透明度不夠，群眾監督作用難以有效發揮。

2.會計監督作用有限

現有財務雙代理的模式下，財務收支審批權、決定權均在村級，鄉鎮（街道）“三資”中心負責代理入賬和實行會計監督。一方面，“三資”中心需要負責轄區內的賬務審查核算工作，人少事多，難以確保深入核查每一筆經濟業務的來龍去脈；另一方面，對于手續齊全的票據及既定事實，“三資”中心難以審查其合理性和真實性。對賬務處理大多只能是單純業務上的技術處理，監管作用有限，特別是工程賬務，時間跨度長，監管難度較大。

3.社務監督不到位

當前，村級村務（社務）監督委員會監督作用發揮不明顯，普遍對村集體經濟活動的監督缺位，再加上缺乏必要的財務知識以及掌控政策法規的能力，難以有效開展村集體經濟活動的事前、事中和事后監督。

三、加強農村集體“三資”規范化管理的建議

（一）多管齊下，突破管理困境

1.完善制度，筑牢制度籠子

不斷完善管理制度體系，切實彌補薄弱環節，建議重點圍繞完善村級工程項目建設、村級財務年度預決算、民主理財制度等方面，進一步建立和完善制度，明確細化流程和重點，簡化不必要的煩瑣程序和審批事項，兼顧民主和基層可操作性。

2.嚴格執行，規范財務運行

繼續強化日常監督檢查，嚴格落實“三資管理”制度和關聯制度，確保在村集體財務運行過程中，民主程序到位，財務審批規范。

（二）加強隊伍建設，提升專業水平

1.創新管理模式，實現專職專責

建議推進農村集體“三資管理”改革，參照社保員、統計員等模式，采取縣級統一招聘、勞務派遣的形式，解決鄉鎮（街道）“三資”代理會計專業不強、人員不穩定及脫離主業等問題。目前可借鑒龍泉市、青田縣等地做法，適度推出集體“三資”“村集體使用、政府監督、第三方理賬”的農村集體資金運行模式。

2.強化思想認識，高質量促發展

一是強化縣、鄉黨委政府和村級組織三級對村級“三資管理”重要性的深度認識，防止重集體“三資”監管輕集經濟發展、短期重視長期懈怠監管等現象發生。要在各級全面形成發展集體經濟是根本，強化“三資”監管是保障的思想認識，扭轉把發展集體經濟的重要性和加強“三資”監管對立看待的錯誤思想；二是要加強部門對村集體“三資”的基本認識，在日常工作中加強自我約束，要充分考慮“三資”政策要求，做到制度完整性、嚴密性以及可操作性。

3.加強“三資”培訓，提升業務技能

一是建立常態化培訓機制，第一時間落實最新的“三資”政策制度，防止新政策新制度執行不能及時到位。二是要加強村干部層面“三資”培訓，村干部作為“三資管理”的直接責任人，首先就要熟知“三資管理”知識，防止源頭上違規，實現主動要求規范運行的良好氛圍；三是加強鄉鎮（街道）領導干部對村集體“三資管理”的認識和敬畏，要儲備更新“三資”知識，強化日常指導監管，實現基層政府主體監管職能。

（三）提升監管水平，前移防范關口

1.強化財務公開

創新財務公開的內容和形式，將日常公開與重大事項專項公開結合，按季按月公開與群眾實時查詢結合，將傳統公開欄公開與互聯網、微信、短信等公開相結合，讓村級財務在陽光下運行

2.強化“三資”審批

要在現有的審批流程上，進一步完善審批流程設計，把鄉鎮（街道）監督責任主體具體化，實現流程可操作化，提升“三資”監管網絡化、系統化。增加管理模塊，探索實現網絡化審批管理模式，最大限度地通過“三資”軟件系統化解人為干擾因素。

3.強化結果運用

一方面是對各級巡察巡視發現的“三資”問題、審計監督發現的問題，實行分類處置，及時予以整改，情節嚴重的，依法移交紀檢監察部門；另一方面是把已處理的“三資”案件編制成冊，發放到廣大群眾和各級干部手中，形成高度威懾力。