淺析質量“問題”農藥的界定

趙亞利

摘 ? 要：農藥質量從狹義概念來講是指其是否符合相應的產品質量標準。為了增強對質量“問題”農藥討論和執法的針對性，重點闡述了產品有效成分種類與標簽標識不相符的質量問題。

關鍵詞：假農藥;劣質農藥;質量標準;界定

一個農藥產品是否存在質量問題，應當通過法定檢測機構檢驗，一般應當同時從以下4個方面考量。

1 ? 產品的質量標準

1.1 ? 標準分類

我國產品標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。國家標準是由國務院標準化行政主管部門制定，在全國范圍內統一執行的質量技術要求。行業標準是由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在行業范圍內統一執行的質量技術要求。如有國家標準公布，該行業標準自行廢止。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該地方標準即應廢止。企業標準是由企業起草并制定的產品質量規格和檢驗方法等技術要求，由所在的省、自治區、直轄市標準化行政主管部門和行業主管部門備案。

1.2 ? 判斷標準的有效性

檢驗和判定產品是否符合標準規定前，應當首先核查標簽上所標注的標準有效性。例如，對已有強制性國家標準或行業標準的產品，企業在標簽上標注了企業標準號時，企業標準的技術要求應當不低于國家標準或行業標準的規定，否則，企業標準即為無效的標準。執法或檢測機構應當按強制性國家標準或企業標準對產品進行檢驗、判定。

1.3 ? 產品質量與標準的相符性

農藥產品標準中有較多的技術指標，通常將有效成分含量、懸浮率、乳液穩定性、限制性成分含量作為主要技術指標，將水分、酸度等作為輔助技術指標。嚴格意義講，只有對所有技術指標進行檢驗后，才能作出是否符合標準規定的判定。但在實際工作中，為突出工作重點，管理部門主要對主要技術指標進行檢測，或根據監督抽查公布的方案進行檢測和判定。

1.4 ? 產品劑型與標簽標識是否相符

部分農藥生產企業為減少農藥登記費用，擅自改變助劑種類和組成，實際生產產品的劑型與標簽標識明顯不符。此類產品的使用也會對農業生產造成潛在危害，應該屬于農藥質量問題的范疇。對此種情形，僅檢測產品農藥有效成分種類、含量指標難以發現，應當按照產品標準規定，同時對產品外觀、水分、酸度等指標進行綜合判定。

2   有效成分種類與標簽明示是否相符

所有符合產品質量標準規定的農藥，并不一定都是質量合格的產品。根據《農藥管理條例》第31條規定，有以下3種情形的為假農藥。

（1）以非農藥冒充農藥。指標簽上明示產品為農藥，但經檢測產品中不含農藥有效成分，生產者用其他物質冒充農藥。

（2）以此種農藥冒充他種農藥。此種情形主要指該產品本身含有農藥成分，產品未取得農藥登記，且標簽明示的農藥有效成分與產品實際所含有的有效成分不符，包括完全不符，或其中某一種不符。

（3）所含有效成分種類與經核準的產品標簽、說明書上標注的農藥有效成分不符的。此種情形主要指生產企業的產品本身含有農藥成分，已取得農藥登記，但實際生產的產品中的有效成分種類與農藥登記時核準的有效成分種類不符，包括完全不符，或其中某一種不符。例如，某企業生產的阿維菌素（5%乳油）已取得農藥登記，阿維菌素含量符合產品標準的規定，但被檢出含有克百威成分，屬于“所含有效成分種類與經核準的產品標簽、說明書上標注的農藥有效成分不符”的情形，應當被判定為假農藥。

3 ? 是否混有藥害成分

有的農藥雖然符合產品質量標準，但其使用后卻對農作物產生藥害。根據《農藥管理條例》第32條規定，如果在產品中檢測出含有導致藥害的成分，應當將產品判定為劣質農藥。例如，將毒死蜱（40%乳油）用于防治棉花害蟲，但卻發生了藥害。經檢測，產品中含有極微量的2，4-D丁酯。2，4-D丁酯對棉花十分敏感，即使微量也能產生藥害，因此，應當將該產品判定為劣質農藥。

4 ? 產品是否在質量保證期限內

原則上，僅對處于質量保證期內的產品進行產品質量評價。對于不在質量保證期內的產品，難以判定產品質量是否符合要求，但如果存在因產品有效成分種類與標簽明示不相符、混有藥害成分等問題，生產經營者也應當承擔法律責任。超過保質期的農藥質量易發生變化，如易產生農藥分層、沉淀、結塊等物理性質改變，導致產品使用不均勻，影響藥效的發揮;有效成分或助劑成分可能會降解，雜質種類增加、含量提高，易產生藥害;產品分解產物酸（堿）度過高、結塊，還會腐蝕或堵塞施藥器械。按照聯合國糧農組織與發達國家的通行做法，一般將“超過農藥質量保證期的農藥”作為劣質農藥對待。2005年起，我國成為世界農藥生產和出口大國，生產量遠大于需求量，并且消費者和社會公眾的安全和環保意識明顯提高，不能接受過期農藥用于農業生產。農藥生產經營者應當關注國家法律、法規，對農藥產品質量保證期外的管理規定，及時采取措施規范生產經營行為。

農藥質量的界定，除上述4個方面外，還包括農藥的凈含量不足等。隨著國家對農藥監管的加強，質量問題農藥越來越突出地反映在產品有效成分種類與標簽標識不相符方面，即生產企業在產品生產過程中，非法添加或減去某一個甚至多個農藥有效成分。

（收稿日期：2019-10-14）