小城鎮綜合防災減災規劃原則與策略芻議

柏蕾

摘要：目前，我國小城鎮防災減災能力偏弱，綜合性差，不能有效防止各類災害，阻礙了城市化發展，也違背了以人為本的發展理念。本篇文章主要分析了小城鎮綜合防災減災規劃存在的一系列問題，針對性提出了防災規劃原則和策略，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：小城鎮;綜合防災減災;規劃原則;策略

小城鎮的災害種類多，災害發生的頻率高，防災減災的任務繁重，和城市防災減災需求有著明顯區別，沿用城市的防災減災規劃模式不可行。所以，小城鎮根據防災減災實際需要，結合現行防災減災規劃存在問題，有針對性優化和改進規劃，制定行之有效的綜合性防災規劃原則，確保科學性和可操作性，涵蓋小城鎮各種災害種類，最大程度提高防災能力，為城鎮居民提供安全穩定的生活和生產環境，促進城鄉統籌發展。

一、小城鎮綜合防災存在問題

小城鎮防災減災規劃缺乏全面考慮，主要集中在自然災害上，忽視其他災害，規劃中涉及的災害種類少，遇到一些不在規劃內的災害時應對能力差，導致小城鎮綜合防災效果差。小城鎮經濟落后，常住人口少，配備防災減災設備，但是卻遠遠達不到要求。小城鎮防災減災規劃缺乏專業人才，優秀的人才集中在城市，導致小城鎮綜合防災規劃受到限制，大部分規劃人員都是技術性人才，防災實踐經驗豐富，整體的協調能力有待提高。此外，國家未能建立完善的防災減災法律體系，現行的法律內容基本上針對的都是規模較大的城市，小城鎮綜合防災規劃找不到法律依據，自然也就會影響到防災減災規劃。

二、小城鎮綜合防災規劃基本原則

（一）合法合理性

小城鎮綜合防災規劃在任何情況下都不能脫離法律支持，規劃一定要以現行的防災減災法律法規為依據，囊括到總體規劃目標，具有強制性的特點，這也就能保障防災減災規劃的法律效應，順利實施的基本條件。小城鎮的災害具有差異性，防災減災規劃務必結合實際情況，制定具有可操作性的規劃，同時應考慮到經濟效益，實現社會性和經濟性的協調統一。

（二）綜合性

小城鎮防災減災關注綜合性，配備防災設備必須齊全，建造必要的防災設施，分析小城鎮災害種類，規劃范圍廣泛，涵蓋所有的災害，堅持綜合性和完整性原則。總之，防災減災考慮到所有問題，做好利弊分析，主要針對的是減少和控制災害，預防災害為輔助性措施，通過防治結合的辦法，全方位防災減災。

（三）全民性

小城鎮綜合防災規劃要充分發揮群眾性，調動公眾防災積極性，主動參與防災減災。地方政府加大宣傳力度，印發防災減災手冊，提高群眾防災意識，熟悉綜合防災減災規劃內容，主動維護防災規劃成果，從自身做起。

（四）可行性

小城鎮經濟實力差，綜合防災規劃如果投入資金過大，超出了小城鎮承載能力，不具備可行性。因此，小城鎮綜合防災規劃綜合考慮各種因素，最小的資金投入換取最好的防災效果，這樣才能保證防災規劃的貫徹和落實。

三、小城鎮綜合防災規劃有效策略

（一）做好綜合評估

小城鎮提升防災減災能力是一個重要問題，分析可能出現的各種災害，然后綜合性評估災情，根據這個確定哪些防災設備是必備的，建造防災設施等級，因地制宜，采取分級規劃的方法。

（二）合理規劃

災害危害性大，直接威脅著城鎮居民生命安全，每場災害都會導致財產損失，小城鎮綜合防災具有系統性。搜集災害的相關資料和信息，掌握小城鎮都發生過哪些災害，未來可能有哪些災害，每種災害發生的時間規律，有目的性地制定災害規劃和防治對策。災前預防必不可少，可以通過氣象跟蹤監測，把可能出現災情反饋給相關部門，做好災情的宣傳，并且制定災情處理應急措施;災情發生后及時開展救援，疏散群眾，氣象部門提供實時信息，確保救災人員的安全。災后最為重要的工作是防止疫情，同時做好災區重建。

（三）強化軟硬件規劃

小城鎮災情多，而且絕大多數是沒有辦法避免的，綜合規劃盡量降低災情的危害性，控制災害的發生頻率。軟件建設主要包括科學規劃和宣傳教育，喚醒公眾的防災意識和提高防災能力，完善和優化防災減災保障體系。硬件建設包括食物、修建防災設施等，通過軟硬件的結合，最大程度控制和管理防災資金投入，還可達到預期的防災減災效果。

（四）動態規劃

小城鎮綜合防災減災不能只是盯著眼前，既要制定短期防災目標，還要兼顧長遠防災需求，實行動態化規劃。防災減災規劃減少災害次數，對于處于災害地帶的群眾，依據新農村建設規劃，有計劃性進行搬遷。

四、結語

綜上所述，小城鎮綜合防災減災規劃尤為重要，要堅持合法化、可行性、綜合性、全民性的原則，綜合評估和合理規劃，強化軟硬件建設，實行動態化規劃，提高小城鎮綜合防災減災能力。

參考文獻：

魯長亮，唐蘭.小城鎮綜合防災減災規劃原則與策略芻議[J].防災科技學院學報，2018，11（4）.

戴華瑩.小城鎮防災減災規劃研究[D].河北農業大學，2017.