淺析對華反傾銷的原因及中國的對策

李碩華

〔內容提要〕反傾銷一直是歐美等發達國家在貿易保護方面的重要手段。中國作為對外貿易出口大國，尤其是在近些年來經濟快速發展的勢態下，歐美等國以反傾銷手段打擊中國的出口產品成了出口貿易中的一大難題。因此，有必要綜合各國對華反傾銷現狀及其產生的原因進行分析，為中國應對反傾銷提供相應的建議。

〔關鍵詞〕反傾銷非市場經濟地位貿易順差應訴

改革開放后，我國對外貿易得到迅速發展，尤其是我國產品物美價廉，為我國贏得了較大的國際市場份額。但有一個不容忽視的問題，外國對中國產品進行反傾銷的案件也逐年增加。中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家。根據統計，僅在2016年上半年，就有17個國家對中國的出口產品發起反傾銷調查，共65起，涉及的金額高達85.44億美元。其中，涉及反傾銷的案件占46起。我們不禁要思考，我國為什么屢遭外國的反傾銷呢？全面分析其中原因有助于我國加強對反傾銷問題的重視，從而完善相關法律法規，有利于在國際交往上維護自身權益，促進國際貿易正常往來。

一、對華反傾銷的現狀分析

（一）對華反傾銷調查的產品種類日益增多，其中重災區是鋼鐵產業

20世紀80年代，我國遭受反傾銷調查的出口產品基本是勞動密集型產品。到90年代，我國遭受反傾銷調查的出口產品開始包括一些高科技產品，如電腦、彩電、照相機等。1993年4月，墨西哥對我國十大類4500多種出口商品同時提起反傾銷調查，成為世界貿易史上最大反傾銷案。目前，反傾銷指控產品已經由一般性的有形產品擴大至勞務、投資、知識產權等領域。據商務部提供的數據可知，我國在2015年遭受的反傾銷調查中，鋼鐵、化工和機電產品所占比重最大，約為70.4%。進入2016年以來，中國出口的鋼鐵產品遭受了41起貿易救濟調查，案件數量比之前增加了24%。

（二）對華反傾銷的國家由發達國家拓展至發展中國家

據WTO統計，1995—2013年中國一共遭受989起反傾銷訴訟。對中國發起反傾銷的32個國家中，24個發展中和轉型國家共發起664起，占全部發起反傾銷國家的67.1%（梁俊偉、代中強，2015）。前些年對我國發起反傾銷調查的國家，80%是以美國和歐盟為主的發達國家。但近些年，發展中國家也加入了對華反傾銷的隊伍，如泰國、尼日利亞，尤其是印度。截至2015年底，印度共對中國發起179起反傾銷調查，占其對外反傾銷比重的23.58%，儼然成為對中國發起反傾銷調查最多的國家。

（三）中國商品被認定為傾銷所涉及的金額和稅率越來越高

20世紀80年代，外國對我國出口商品征收的反傾銷稅率大部分維持在40%以下，其中超過40%的案件有7起，超過120%以上的案件有2起。但到90年代以后，反傾銷稅率急劇攀升，40%以上的案件有54起，100%～300%的案件有21起，尤其是墨西哥對我國鞋類進行的反傾銷案，征收了高達1004%的反傾銷稅，創世界紀錄。這種現象造成了惡性連鎖反應，如各國對我國出口自行車進行反傾銷，1991年歐共體征收反傾銷稅30.6%，1992年加拿大征收46%，1993年墨西哥征收144%，1995年美國征收61.67%。

（四）外國在對華反傾銷在態度上帶有歧視

2017年6月初，中歐舉行第19次首腦會晤，歐盟在此次會議依舊拒絕承認中國的市場經濟地位。2002年，歐盟基于“反恐”的需要卻承認了市場化程度遠不及中國且尚不是WTO成員國的俄羅斯的市場經濟地位，這不禁讓人對“市場經濟”的標準有所懷疑（鄧德雄，2004）。早在2015年澳大利亞就已經承認了中國的市場經濟地位，但其在2010年以后四次通過“特殊市場情況”的認定標準，對中國繼續采用“替代國”方法進行反傾銷。誠然，中國有國有企業，實行“五年計劃”，對一些出口產品配有補貼等政策，但英國、美國這些市場經濟國家也存在這種現象（趙海樂，2014）。由此可知，這些國家在對待中國與其他國家時，并未做到公平公正和一視同仁。

二、對華反傾銷的原因分析

（一）我國出口產品價格低，對外形成貿易順差

我國具有自然資源豐富、勞動力成本低等特點，使我國在國際價格戰競爭中占有一定優勢，這就極易引起他國對我國提起反傾銷調查。研究表明，當一個國家對貿易伙伴國的出口貿易出現明顯的順差時，便會造成貿易伙伴國對該國發起反傾銷調查。以印尼為例，鋼鐵產品是印尼對華反傾銷第一大目標產品。盡管印尼國內鐵礦資源豐富，但其鋼鐵產業水平較低，難以滿足印尼國內消費市場的需要，因此每年印尼都需要進口大量鋼材。由1995—2014年間的數據得出，鋼鐵產品是印尼主要進口產品之一。而我國向印尼出口的鋼鐵產品多以初級產品為主，價格相對較低，便對印尼市場產生一定沖擊，且長時間呈貿易順差狀態，結果便導致印尼頻繁對中國發起反傾銷調查（宋利芳，2016）。

美國是全球流動人口最多的國家，很多到美國旅游、學習或定居的人都很喜愛中國的紡織、輕工和日用品等產品，中國由此占有較大的市場份額，這樣便對美國市場產生一定的影響。據美國商務部統計，2016年美國對華貿易逆差高達3470億美元。此外，中國對美國的貿易具有互補性，通過正當的貿易保障措施阻止中國出口產品難度較大，但如果選擇高于中國成本價格的第三國，美國便可以收取高額的傾銷稅，這就是美國對華歧視性反傾銷的動因（葉俊、張華容，2014）。

（二）中國的“非市場經濟地位”

不被承認市場經濟地位是我國屢遭征收反傾銷稅的根本原因。中國在2001年12月11日正式加入世界貿易組織，當時中國為盡快加入世貿，在美國等國家的壓力下簽署了《中國加入世貿組織議定書》第15條。按此協議，中國在2016年12月11日后應自動取得“市場經濟地位”，“替代國”方法將不再適用中國。但目前，美國、歐盟和日本都表示拒絕承認。

如果中國的市場經濟地位不被承認，其他國家在對華提起反傾銷調查時，便可以繼續使用“替代國”方法對中國征收較高的傾銷稅額。假設中國一臺洗衣機的成本是100美元，由于低于美國本土價格，導致消費者傾向于購買中國洗衣機，這時美國就能以中國處于“非市場經濟地位”，采納印度成本價為200美元的洗衣機作為參考值，對中國的企業征收高額傾銷稅。“替代國”做法對中國經濟及中國企業傷害很大。在經濟快速發展的今天，任何環節的疏忽都可能會被國際市場永遠的淘汰，然而卷土重來又實在太消耗資本。

（三）我國不應訴或應訴不力

當前，中國提起的WTO申訴與其經濟大國地位不成比例。據統計，在已發生的400多起對華反傾銷案件中，至少有50%的企業沒有應訴，應訴不積極直接導致我國敗訴。從實際來說，不應訴容易引起“蝴蝶效應”。近年來，發展中國家對華反傾銷案件增多，也是因為中國只顧著與發達國家盤旋，對發展中國家有所忽視，使其有機可乘。而且當某個產品遭遇一個國家的反傾銷時，很容易遭受到了另一個國家的反傾銷調查，這極大影響了中國的正常出口貿易。

中國企業應訴不力的原因大致有三方面：一是反傾銷應訴成本高，時間長。反傾銷應訴需要聘請經驗豐富的律師，而我國又缺乏此領域的律師，我國企業就必須要聘請價格高昂的外國律師，這種情況下一些企業選擇了放棄。二是我國出口貿易機制不健全。由于機制的不健全導致我國企業極有可能“賠了夫人又折兵”，從而降低了企業應訴的積極性。三是企業的法律意識淡薄。很多企業缺乏用法律武器保護自己的權益，依靠等待同行業應訴成功，這只會讓我國企業陷入被動。

三、目前我國應對外國反傾銷的對策

（一）國家方面

1.完善反傾銷預警機制。反傾銷預警機制是指通過對現有數據、資料的分析，得出事情可能發展的走向，從而預知某種危險發生的可能性，最大程度規避風險。通過建立預警機制加強監控我國的出口市場，監測、分析和整理集中被反傾銷產品，實現對我國出口產品的保護。主要措施包括：一是利用駐他國的官方機構追蹤當地市場行情，定期向國內提供信息報告。二是成立反傾銷訴訟基金會。三是建立反傾銷監測系統。如為了防止國外產品對國內產品形成不良競爭，美國設有“扣動扳機機制”，歐盟設有“進口監測快速反應機制”，巴西有“外貿進出口預警機制”（陳萬靈、蔡春林，2011）。

2.轉變對外貿易方式。我國出口產品多為勞動密集型和材料密集型產品，創新能力不強，品牌效應不佳。主要措施包括：一是我國應優化產品結構，實現產品出口的多元化，堅持“以質取勝”的集約型經營戰略。二是我國應加大政府財政的扶持力度，積極引進人才，加強對科技領域的研發工作，鼓勵企業創造屬于自己的品牌。三是我國可選擇在外國建立生產銷售基地，以此降低國際反傾銷的可能，很多國家在上世紀80年代就已經采取了這種方式，如美國、德國、日本、法國，為了規避我國對轎車的反傾銷調查，將汽車制造業轉移到中國市場轉化為中國制造。

3.在雙邊協定中限制反傾銷政策。由于國際上沒有可以做到真正強制執行的機構，因此國家之間簽訂的雙邊協議便發揮了很大的作用。我國應加強與其他國家的合作，積極推進關于限制反傾銷協議的簽訂，盡可能最大限度維護雙方利益。WTO框架對如何適用《WTO反傾銷協定》并沒有做過多規定，從全球貿易協定來看，國家之間可以秉著誠信原則自愿簽訂限制反傾銷行為的協定。如1988年澳大利亞和新西蘭簽訂了《澳新加速貨物自由貿易議定書》，1997年加拿大和智利簽訂實施的《加智自由貿易協定》，這兩個自貿協定分別明確規定了對協定締約方互不適用反傾銷的具體條款（王麗紅，2017）。

4.積極利用國際爭端解決機制維護自身利益。我國已正式成為世貿組織的一名成員，我國“入世”以來一直積極遵循其宗旨，主動承擔其規定的各項義務，自然也有資格享受其各項權利。我國應主動利用WTO爭端解決機制扭轉屢遭反傾銷的不公局面。在WTO訴訟中，中國應該多采取磋商的方式去解決問題，以實現談判利益為申訴目標（陳儒丹，2017）。根據WTO案件可以發現，原告勝訴率遠遠高于被告勝訴率，因此我國要化被動為主動，盡可能為我國權益爭取更多的機會。

（二）企業方面

1.增強反傾銷的法律意識，積極應訴。2001年12月10日，我國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，這是我國企業在國際反傾銷中的基本法規和依據。企業應充分了解反傾銷的運作機制和程序，在出口產品被外國提起反傾銷調查時，只有熟悉WTO規則，才能夠更大程度地維護自己的權益。總之，訴訟最終的成功，不僅需要相關政府的支持，也需要企業、商會、律師等行業的相互配合，國內企業在訴訟案件中的每一次據理力爭，都會對我國出口貿易的發展產生一定的推動力。

2.組建行業協會，加強企業聯系。企業之間可以自發組織行業協會，通過行業協會對國外反傾銷進行應訴，降低訴訟風險，加強應訴實力。此外，企業之間還可以通過協會信息共享，了解國際市場動向、進出口商品價格等情況及時進行自我調整。

3.轉變經營理念，制定正確價格戰略。我國勞動力低廉，具有價格優勢，但當今國際市場的競爭已不僅是價格戰，企業還應轉變“薄利多銷”的傳統經營理念，提高產品的技術含量，做到“人無我有，人有我優”。同時，加強行業自律，不進行低價競銷，不組織價格大戰，注意規范交易價格以降低被訴可能。

總而言之，“反傾銷”政策的實質是各國政府實行貿易保護主義的結果，每個國家都以維護本國利益為目的，貿易摩擦在所難免。中國應不畏挑戰，在碰撞中主動溝通，在實戰中積累經驗。中國想在國際市場占據一席地位，從“非市場經濟地位”向市場經濟地位轉變不是一蹴而就的，其需要一個量變到質變的積累。因此，我國需要在立法和司法上尋找突破口，從國際到國內多種層面尋求對策，全方位迎接挑戰。

（作者單位：廣西大學法學院）