農村土地承包經營權價格形成過程中的問題研究

黃亞軍 楊乘宵

〔內容提要〕農村土地流轉是盤活農村土地資源，推動農村經濟發展的重要措施。“三權分置”將農村土地的所有權、承包權和經營權相分離。農村土地經營權獨立出來并在市場上進行交易，有助于提高農村土地資源的利用效率。但是，在對農村土地經營權定價過程中存在定價機制不完善、流轉信息不通順和政府干預過多的問題。本文分析農村土地流轉中土地價格確定的問題以及問題產生的原因，并提出相應的對策。

〔關鍵詞〕土地流轉承包經營權價格確定

一、影響農村土地承包經營權流轉價格的因素

1.宏觀影響因素。影響農村土地承包經營權價格的宏觀因素主要是土地政策和農業技術水平。土地政策主要影響農村土地的供給和需求數量的相對變化。當土地政策要求提高農村土地流轉率時，農村土地供給數量增加，土地承包經營權價格下降；反之，上升。農業技術水平和農村土地承包經營權同向變化。農業技術水平高的地區，農村土地承包經營權價格相對越高；反之，越低。

2.微觀影響因素。影響農村土地承包經營權價格的微觀因素主要是農戶個人、村委會組織和土地自身。農戶個人因素對于土地承包經營權價格的影響主要集中于農戶對土地質量的評價，評價越高，土地流轉成交的價格就越高；村委會組織對農村土地承包經營權價格的影響主要集中在村委會承包經營的意愿和組織能力；土地自身影響承包經營權的因素可以分為兩類：一是地理位置、土壤肥沃程度、地質結構等自然因素。二是流轉期限、流轉面積等合同因素。

二、農村土地承包經營權價格形成中存在的問題及原因

1.缺乏完善的定價機制。當前，農村土地承包經營權價格的確定主要形式是在基層政府的牽引下，特別是在當地村委會的干預下，通過承包經營者與農村集體相互協商，共同確定。相互協商定價由于缺少科學的依據，并不具有橫向可比性。在整個協商過程中，由于農戶自身的價格信息缺乏，往往處于協商定價的劣勢一方，協商定價的結果對農戶的經濟利益造成損失，進而因為土地經營權流轉定價不合理而產生糾紛。

農村土地經營權的定價機制不完善具有歷史原因，主要是我國農村土地經營權流轉在制度上一直處于較為嚴格的管控狀態。直到近些年來，國家才逐步放開農村土地承包經營權的流轉，因此起步較晚的農村土地經營權定價體系還應不斷完善。

2.土地流轉信息不完善。目前，農村土地流轉主要是在基層政府的主導下進行。作為農村土地經營權流轉的主體之一，農戶的參與度不是很高。這主要是農戶在獲取承包經營權流轉信息的渠道比較少，并且土地流轉信息更新緩慢，不具備及時性。

農村土地流轉信息不完善主要原因是作為土地流出方的農戶缺少發布自己將要流轉土地的信息，進而使得土地經營權需求方無法及時獲得滿足自身經營需求的土地。針對土地流轉各地大多都建立了土地流轉服務中心，但是缺少相關的專業性中介機構。具備專業素質的中介機構服務于土地承包經營流轉過程可以幫助農戶提供準確的土地數據信息，這比農戶自身經驗性描述土地狀況對于土地經營權的需求方而言更加重要。

3.基層政府的干預。農戶作為土地承包經營權流轉的主體地位沒有得到重視。“三權分置”中農戶對農村土地的權利主體意識不強，使得部分地方基層政府在沒有充分征求農戶的流轉意見時，單方面行使農戶在農村土地承包經營權流轉中的權利。在農村土地承包經營權價格機制不完善的情況下，基層政府的越位行使權利，使得農村土地承包經營權價格的確定更加難以發揮市場供求機制的作用。

基層政府在農村土地承包經營權流轉過程中的過多干預主要原因是土地權利界定不規范。缺少專門的市場監管機構針對農村土地經營權流轉中存在的問題進行監督，土地流轉價格秩序較為混亂。

三、政策建議

1.發展土地流轉市場。完善的土地承包經營權市場是土地承包經營權市場價格形成的重要前提條件。農村土地承包經營權交易市場的建設應該從硬件設施和軟件配套兩個方面進行。硬件設施應該在相應的城市建立本地的農村土地承包經營權流轉大廳，設置專門的場所、配置設備和人員。完善的硬件條件能夠給土地經營權流轉雙方創造良好的溝通機會和交易場所。軟件方面主要指配套政策的建立和完善。一是制定相關法律法規服務于土地承包經營流轉過程。二是建立統一、科學的農村土地經營權流轉價格評估體系。

2.完善土地流轉信息的公開透明。對于農村土地承包經營權流轉信息的公開透明需要政府和專業的社會中介機構的共同參與。科學、合理的農村土地承包經營權的流轉價格形成，需要土地流轉雙方在信息上的對稱。農戶作為土地承包經營權的流出方應該向土地承包經營權流入方提供土地的地理位置、地質結構、肥沃程度、適宜的農業生產方式等信息。而農戶自身在提供土地信息時常常是經驗性信息，難以提供專業化的數據信息。專業的中介機構能夠在提供上述信息的同時，對土地經營權價值進行評估，向市場發出價格信號，解決信息不對稱的問題，專業化的中介機構在信息的流通、縮短土地流轉周期、提高土地資源配置效率方面具有巨大的作用。因此，應在兩方面加強中介機構的建設：一是重視其專業化程度。只有專業化的中介機構，才能更加準確、科學地把握政策機制，有效促進土地流轉效率的提高。二是中介平臺的硬件建設也非常重要，農戶對于土地承包經營權流轉信息的了解渠道較少，往往只能通過村委會的一般工作人員。由于渠道少，再加上缺少專業人員，大大影響了農民的土地承包經營權流轉的積極性和流轉效率。

政府特別是基層政府應該定期公布最新的土地流轉價格、相關數據和土地政策，并定時對農戶進行價格確定方式滿意度調查，從而完善價格機制，提高農戶土地流轉的積極性，進而提高流轉效率。

3.減少基層政府對定價的干預。基層政府對于農村土地經營權流轉價格確定過程的過多干預主要是由于農戶的權利意識不高和土地權利的界定不清。因此，減少基層政府對土地經營權定價的干預應該從兩個方面來進行：一是對農村土地的權能進行清晰界定。從法律的角度去界定所有權、承包權和經營權。二是提高農戶的土地權利主體的意識。首先要加強宣傳，將農戶在土地上的權利向農戶清晰說明；其次要設立專門的土地流轉市場監管機構，保障農戶的土地權利主體地位。

四、結論

農村土地承包經營權價格是土地流轉過程中的核心內容。當前，農村土地承包經營權價格的確定由于農村土地承包經營權市場發展較晚、基層政府干預過多、定價機制不完善等原因出現了一些問題。但是，隨著市場的逐步發展和完善，農村土地承包經營權流轉制度將在推動農村經濟的發展上發揮重要的作用。

（作者單位：大連財經學院經濟學院）