探析健全種子管理機制對保障農民經濟效益的意義

李建華

文章編號： 1005-2690（2019）12-0023-01 ? ? ? 中圖分類號： F324.6 ? ? ? 文獻標志碼： A

摘 ? 要：隨著農業現代化發展的不斷加快，農作物種子作為農業生產資料的第一要素，認真做好農作物種子的管理工作具有重要意義?；诖耍紫确治隽水斍胺N子管理現狀，其次著重探討了提升種子管理水平的對策，供參考。

關鍵詞：健全;種子管理機制;保障;農民經濟效益;意義

在農業生產過程當中，種子管理工作占據著至關重要的地位。目前，種子管理工作仍存在著一系列的問題，例如管理經費不足，管理職能缺位，人員結構、數量與管理要求不適應等。在這種情況下，積極采取有效措施解決現存問題顯得尤為重要。

1 ? 當前種子管理現狀

當前，種子管理工作不論是機構設立、人員數量、素質水平，還是經費保障等方面，都與農業農村發展對種子管理工作的要求極不相稱，主要體現在以下4個方面。

（1）縣級管理機構不足。

（2）管理經費不足，管理職能缺位。一是經費嚴重不足，縣級種子管理機構基本沒有工作經費，都存在著“有錢養兵、沒錢打仗”的狀況。二是管理職能缺位，主要原因是當地農業主管部門人員定編較少、工作經費緊張、工作手段不完善、隊伍素質偏低（非農業專業學歷或較高職稱者分散在其他部門工作）等因素而無法充分履行職能。

（3）人員結構、數量與管理要求不適應。據調查，相當多的種子管理部門人員學歷結構及年齡結構、職稱等表面看并不差，但實際上大部分人員均是非農業專業學歷，業務工作能力較差，嚴重影響種子管理工作的開展。

（4）管理手段落后。 相當多的市縣級種子管理部門均沒有日常工作中常用的種子質量檢驗儀器和設備，給種子管理機構履行職能造成較大的困難。

2 ? 提升種子管理水平的對策

2000年《中華人民共和國種子法》頒布實施后，如何加強種子管理，維護好種子生產者、經營者和使用者的合法權益，以促進種業持續、穩定、健康向前發展是各級種子管理機構的首要課題。2011年，國務院出臺了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，2012年，廣東省政府印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，第十六條明確要求要進一步強化種子管理機構建設，按照屬地管理原則依法履行職責，加強對種子市場和種子質量的監管。因此，種子管理部門今后一個時期的工作重點就是要加大力度開展對種子市場和種子質量的監管，規范種子生產經營許可，確保農業生產用種安全。這就迫切要求建立健全種子管理機構，確保農業生產用種安全。

2.1 ? 健全種子管理機構，強化種子管理職能

種子管理體系是促進種業發展、營造良好種業發展環境的重要保障。各地應根據國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》要求，進一步健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系?？h級種子管理機構是我國種子管理體系中最基層的管理機構，是全面開展種子管理工作的重要基礎，縣級要獨立建站，建立健全有牌子、有編制、有職能、有人員、有經費的“五有”種子管理機構，適應現代農業發展的需要。

各級農業主管部門應積極創造條件，按照省的要求，按屬地管理原則依法履行職責，加強對種子市場和種子質量的監管，嚴格種子市場準入，規范種子生產經營許可，優化種子生產經營主體。加強種子生產基地檢查，嚴厲打擊無證或侵權生產、搶購套購等違法行為，維護種子生產基地秩序;加強種子生產檢查，規范種子生產經營行為，嚴厲打擊無證經營、制售假劣種子、套牌侵權、未審先推等違法行為，嚴防不合格種子流出基地、進入市場。

2.2 ? 加強種子管理隊伍建設，不斷提高人員業務素質和綜合能力

種子管理工作具有很強的政策性和專業性，建議各級政府應重視種子管理隊伍建設，對于至今尚未建立種子管理機構的地方，要盡快重新定崗定編，積極引進專業技術人才，機構定編人員要落實到位，提高準入門檻，在年齡、學歷和專業等方面把好用人關。同時，定期組織管理人員學習《種子法》及相關法律、法規，提高管理隊伍對種子相關政策、法規的認識，積極引進本科以上學歷專業技術人才，對于在崗技術人員要參加專業技術培訓，組織種子管理機構人員到先進單位考察學習，開展專業技術和管理工作經驗相互交流，不斷提

2.3 ? 保障種子管理工作經費，切實改善種子管理手段

必要的種子管理經費保障是種子管理機構履行種子管理職責的基本條件和必要基礎，設施設備和技術手段是種子管理機構切實履行職能的必要條件。各級政府要將種子管理機構的人員經費、辦公經費、設施設備維護等日常工作經費，以及開展品種適應性鑒定、種子種苗質量檢測、種質資源收集保護、許可審核、種子儲備、種子供需與種業信息采集等業務工作和種子管理所需的設施設備等專項經費納入當地財政預算，并根據機構人員增加和工作職能的拓展而逐年遞增種子管理經費預算額度，提供必需的物質裝備，進一步改善管理手段，從而推進種子管理機構的能力建設，健全種業管理技術支撐體系。

3 ? 結語

綜上所述，農業快速發展的背景下，認真做好種子管理工作具有重要意義，這是實現農業增產增收的一項重要工作。針對當前該項工作中所存在的一系列問題，要積極地采取針對性措施，通過做好上述3個方面的工作，不斷完善種子管理機制，進而提升種子管理水平，促進農業現代化的良好發展。