邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨問題研究

摘 ?要：習近平總書記在十九大報告中提出“全面從嚴治黨永遠在路上，要推動全面從嚴治黨向縱深發展。”邊疆少數民族地區由于地理位置、歷史發展、自然條件等因素的影響，具有邊疆、山區、民族、欠發達的特點，在推進全面從嚴治黨向縱深發展的過程中有其獨特的經驗與亮點。筆者通過問卷調查、實地訪談等方法，深入邊疆少數民族地區姐相鄉對其農村基層黨組織全面從嚴治黨進行了深入的調查。本文結合邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的特殊性與普遍性，闡述了J鄉農村基層黨組織全面從嚴治黨的典型經驗。進而分析加強邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的路徑。

關鍵詞：邊疆少數民族地區;農村基層黨組織;全面從嚴治黨研究

一、引言

習近平總書記在十九大報告中提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！笨梢?，農村基層黨組織在新的時代背景下肩負的任務十分繁重，這就要求必須加強農村基層黨組織建設，認真貫徹全面從嚴治黨，切實提高農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。而邊疆少數民族地區由于地理位置、民族成份、歷史傳統和現實發展的特殊性，賦予了基層黨組織在團結和帶領各族群眾加快發展、鄉村振興、促進邊疆和諧、反對分裂、維護穩定等各項工作中，承擔著特殊的使命和戰斗堡壘的作用。姐相鄉位于我國西南邊陲，是一個典型的邊境少數民族鄉，集邊疆、山區、民族、欠發達于一身，是研究邊疆少數民族地區農村基層黨建較為典型的地區。研究姐相鄉農村基層黨組織全面從嚴治黨問題，不僅可以充實中國特色社會主義黨建工作的理論研究，而且可以對本地區農村基層組織全面從嚴治黨工作的創新提供切實的指導，還可以為其它邊疆少數民族地區基層黨建工作提供參考和借鑒，促進邊疆少數民族地區的科學發展，與全國其它地方同步實現全面建成小康社會。

二、姐相鄉農村基層黨組織全面從嚴治黨的經驗

姐相鄉結合自身地理區位優勢、自然資源、民族文化，有特色、有針對性的創新邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的模式，形成了一系列的經驗與亮點，值得邊疆少數民族地區加強農村基層黨組織全面從嚴治黨進行借鑒與學習。筆者通過實地調研與訪談，對其分析如下。

（一）實施“國門黨建”來加強政治建設

通過進村入組開展學習《黨章》、《習近平總書記系列重要講讀本》，做一名合格黨員等教育活動。通過開展學習活動，鄉、村、組三級黨組織精心組織，嚴格要求，由村第一書記及村黨總支書記分別授課，促進廣大農村黨員了解黨，熟悉《黨章》。把理論學習與推進全面從嚴治黨緊密結合起來，加強了黨員的責任感和政治熱情。同時，借助學習平臺，向黨員宣傳扶貧政策和禁防工作，促進黨員以扶貧攻堅、禁毒防艾工作為先鋒帶頭的好勢頭。大力推進“兩學一做”學習教育，完善邊境地區的基礎設施、人居環境、邊境管控、民生事業、生態治理。強化駐村扶貧隊伍管理水平，狠抓黨建促脫貧攻堅各項任務，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范非法宗教滲透，使村民領會和認識到一戶邊民就是一個“哨卡”，邊境國門、國家、國防意識、“國門形象”不斷得到提升，呈現出了邊民安居樂業、邊境和諧穩定的良好局面，潛移默化的加強了邊民們的政治意識，為實現社會穩定這個大局提供了堅強的政治保障。

（二）依托“六用措施”來加強思想建設

姐相鄉有自己獨特的民族文化和風俗，得天獨厚的自然資料、美麗風光和民族風情，農村基層黨組織注重把民族文化、邊境特色融入到黨的思想建設中。姐相鄉結合發展實際，依托“六用措施”筑牢邊民情誼來加強思想建設。即：用少數民族黨員干部身份優勢，向邊民宣傳邊境和諧、民族團結的重要意義;用民族語言在村寨廣播里宣講邊境友好往來的傳統;用民族文字編寫政策法規和實用技術進行推廣來促進增收致富;用民族節日共慶邊境和諧帶來的實惠;用民族文化、體育競技增進交流;用同一首民族歌曲歌唱兩國邊民美好未來。同時，積極開展各類“自強、誠信、感恩”為主題的文化樂民活動，將社會主義核心價值觀、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和法制理念融入到各類文化活動中，培養了村民們健康向上的生活情趣，讓群眾在文化的渲染中切實感受到和諧穩定帶來的實惠，在文化活動中團結統一了思想，把理想信念教育與民族文化融會貫通，真正加強了群眾的思想建設。

（三）開展主題教育活動來加強作風建設

全鄉共有4個駐村工作隊進駐村委會，由工作隊隊長擔任第一書記，配合鄉黨委、政府開展黨務、政務管理和服務質量提升，通過微電影、宣傳展板、流動講堂、黨員會、村民代表會等，宣傳、學習“兩學一做”、禁毒防艾、重溫《共產黨員黨章》等，加強了鄉、村、組黨員干部和群眾的黨性教育和思想政治教育，進一步改善老、弱、渙散黨組織現狀。通過“主題活動”密切黨群、干群關系，在農村基層黨組織開展各類學習活動，不斷提升基層黨組織黨員干部的能力素質。充分發揮了黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的積極作用，加強了農村基層黨組織的作風建設。

三、姐相鄉農村基層黨組織全面從嚴治黨面臨問題

客觀地來看，半坡鄉農村基層黨組織全面從嚴治黨面臨的問題是多方面的，既受到邊疆少數民族農村基層黨組織的黨員干部們知識文化水平的影響，也受到少數民族多神崇拜和祖宗崇拜等信仰的影響，總體來說，可以歸結為以下幾點。

（一）黨員干部知識文化水平較低

農村基層黨組織的黨員干部們普遍文化水平較低，素質相差較大。在調研中發現，95%以上的黨員干部是初中及以下的水平，自身沒有接受過專業的學習和培訓。部分黨員干部由于自身知識水平有限，缺乏學習的能力和條件。對一些理論與政策理解不透，甚至是忙于勞作沒有時間學習。對于工作通常是上級安排什么做什么，比較消極應付。不僅如此，因為各村的黨員干部自身也是農民，他們在入黨之前也是普通群眾，與當地群眾一起生活勞作。現在他們所管理的對象也是農民群眾，大多數是自己同村的相親父老或者親戚朋友，受到“朋友圈”、家族勢力等因素的影響，致使他們在工作中形成了小農意識，思想境界不開闊，對黨的相關政策和理論理解不透，還有一些人情世故會影響他們的工作。在他們的觀念中，農村基層黨組織的工作就是上級安排什么就做什么，一家人中有人當官了，要更加照顧和關心自己的家族和民族同胞。致使黨員干部自身意志和信念不夠堅定，在工作的開展中易受其影響。

（二）民族文化多樣和宗教信仰復雜

邊疆少數民族地區由于經濟、文化、教育的發展程度較緩，加之少數民族種類較多，每個少數民族都有自己的民族文化和宗教信仰。因此，宗族信仰、民族文化、神權觀念、宗族觀念等因素在邊疆少數民族地區的農村基層黨組織中不同程度的會表現出來。如姐相鄉有傣族、景頗族、阿昌族等多種民族，不同的民族有不同的民族文化和宗教信仰。而農村基層黨組織的黨員干部也基本都是少數民族，這些少數民族黨員干部自身也信仰宗教。在農村基層黨組織全面從嚴治黨工作的過程中，或多或少的會受到民族文化和宗教信仰的影響。比如村“兩委”選舉、發展黨員時會受到宗族與民族支系、家族勢力的影響，普遍存在優先考慮同支系，同家族的人。

（三）自身生長點不充分

邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的內容更加全面和多樣，不僅包括加強黨內自身建設，還包括實施鄉村振興、維護邊境安全和促進民族團結進步等內容。因此，邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨具有特殊的意義和價值。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨在農村的執政基礎。邊疆少數民族地區的農村基層黨組織承擔著更多的責任，在加強黨的自身建設，全面加強從嚴治黨的過程中，還在維護著邊疆的穩定與和諧，各民族的團結進步。但是，由于邊疆少數民族地區的自身資源不足，條件相對東部、中部地區較為匱乏，并且目前在全面從嚴治黨的進程中對邊疆少數民族地區國家的重視程度、支持力度還遠遠不夠。因此，邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的自身生長點是不充分的。

四、加強邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的路徑

邊疆少數民族地區農村基層黨組織是新時代黨的建設偉大工程的重要組成部分，是全面從嚴治黨向縱深推進的具體內容，是確保黨的路線方針、決策部署能夠在邊疆少數民族地區得到很好的貫徹落實的堅實保障。邊疆少數民族地區農村基層黨組織在全面從嚴治黨過程中具有特殊的意義和價值，不僅在加強黨內自身建設，維護黨的統一領導，還在承擔著維護邊疆穩定，民族團結進步的責任。所以，邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的成效直接關系到執政黨的政權穩定與國家安全戰略的地位。

（一）全面從嚴加強農村基層黨組織的政治建設

黨的十九大報告首次提出了“黨的政治建設”的概念，并且明確了“黨的政治建設”的“根本性建設”、“擺在首位”和“統領”的重要地位和作用。這是習近平總書記對馬克思黨建理論的重大創新與發展，針對目前邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨過程中存在的政治問題，全面從嚴加強黨的政治建設，是落實全面從嚴治黨向縱深推進的基礎和保障。由于邊疆少數民族地區的自身生長點不夠充分，因此對邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨建設需要國家在政治層面上從公共財政、權益保障、公共政策等方面來進行分層分類的政策傾斜，才能更好的激發邊疆少數民族地區農村基層黨組織建設的活力。一要制定專門針對邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的政治制度，把農村基層黨組織全面從嚴治黨的成效納入到干部的考核中;二要為邊疆少數民族地區農村基層黨組織提供學習、培訓等資源，為全面從嚴治黨工作的有序開展提供保障;二要提高農村黨員干部的福利待遇，并把其業績作為提拔與晉升的依據。

（二）全面從嚴加強農村基層黨組織的思想建設

“思想建設是黨的基礎性建設?！彼枷胧切袆拥南葘?，指導著行動的落實。離開了黨的思想建設，黨的組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設就失去了基礎和前提，缺乏保障。而全面從嚴治黨對黨的純潔性和先進性提出了更高的要求，其核心就是加強黨的思想建設。邊疆少數民族地區的農村基層黨組織在思想建設上面臨著理想信念淡化、思想觀念陳舊和理論水平不足的困境，需要通過加強學習，開展理想信念教育;創新活動方式，更新思想觀念;營造環境，加強理論學習;結合邊境優勢，開展愛國主義教育來加強。

（三）全面從嚴加強農村基層黨組織的組織建設

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定?！鞭r村基層黨組織作為最基層的組織，是黨聯系人民群眾的紐帶和載體。中國特色社會主義進入新時代，邊疆農村基層黨組組的建設也需要與新時代的要求相符。因此，全面從嚴加強組織建設，是新時代中國特色社會主義的要求?！盎鶎咏M織是我們黨的細胞。如果都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉”。針對目前邊疆少數民族地區農村基層黨組織存在的問題，需要不斷完善組織體系，加強基層黨組織隊伍建設，打造“品牌化”黨組織，激發黨組織活力。

（四）全面從嚴加強農村基層黨組織的作風建設

黨的作風建設歷來被馬克思主義政黨重視，在全面從嚴治黨的時代背景下，邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴加強作風建設，對于推動邊疆少數民族地區農村的穩固發展，保障全面從嚴治黨向縱深推進具有重要的意義和價值。針對目前邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨過程中存在的問題，通過開展務實的工作，加強監督;密切聯系群眾，服務群眾;培育先進典型，發揮表率作用;培養少數民族黨員干部，密切深入群眾來全面從嚴加強農村基層黨組織的作風建設。

（五）全面從嚴加強農村基層黨組織的紀律建設

黨的十九大報告首次將紀律建設納入到新時代黨的建設的總體要求中。新時代全面從嚴加強邊疆少數民族地區農村基層黨組織的紀律建設，對于充分發揮邊疆少數民族地區農村基層黨組織在農村各項工作中的領導核心作用，實現全面建成小康社會具有重要的意義。加強紀律建設，是新時代邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的治本之策，直接關系到黨的執政基礎是否牢固的問題。因此，筆者通過實地調研的分析，在全面從嚴加強農村基層黨組織的紀律建設上提出加強黨員教育，提高紀律意識;狠抓支部建設，加強監督力度;嚴肅黨內生活，發揚黨內民主;推行黨員干部積分制，加強黨員管理的建議。

（六）全面從嚴加強農村基層黨組織的制度建設

黨的十九大報告提出“要把黨的制度建設貫穿在全面從嚴治黨的全過程”。因此，制度建設對落實全面從嚴治黨的具有重要的作用，直接關系到全面從嚴治黨的推進成都和實效性。因此，在邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨的過程中，必須貫徹落實制度，保障制度的全面性和有效性;完善激勵保障機制，增強農村基層黨組織的積極性;制定容錯糾錯機制，保障制度的有效落實。

參考文獻

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[3] ?中共中央宣傳部理論局.新時代面對面[M].北京：學習出版社，人民出版社，2018年。

作者簡介：邵愛容，云南民族大學馬克思主義學院2016級思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：黨的建設與思想政治工作研究。

基金項目：本文為2018年云南省教育廳科學研究基金研究生項目階段性研究成果（項目編號：2018Y092）。項目負責人：邵愛容。項目名稱：邊疆少數民族地區農村基層黨組織全面從嚴治黨問題研究—以姐相鄉為例。