充分發揮農業政策性銀行優勢助力打贏遼寧脫貧攻堅戰

劉喜峰

〔內容提要〕脫貧攻堅離不開金融的支持，尤其離不開農業政策性銀行的支持，因為政策性銀行具有特殊的屬性定位和政策優勢。作為國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行，中國農業發展銀行遼寧省分行秉承家國情懷，提升政治站位，強化責任擔當，立足遼寧貧困地區實際，聚焦貧困人口，創新金融產品、創新信貸模式、創新扶貧舉措，持續加大貸款投放力度，為助力遼寧打贏脫貧攻堅戰、幫扶貧困群眾過上小康生活提供農發行方案，充分發揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。

〔關鍵詞〕脫貧攻堅政策性金融農發行

2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年、決勝之年，打贏脫貧攻堅戰現已進入倒計時。近兩年來，中國農業發展銀行遼寧省分行（以下簡稱“農發行”）為助力遼寧打贏脫貧攻堅戰、幫扶貧困群眾全面建成小康社會做出了積極貢獻。截至2019年11月末，全行扶貧貸款余額47.30億元，其中產業扶貧貸款余額24.67億元。2019年審批扶貧貸款項目14個，金額43.29億元；投放18.65億元，同比增加5.31億元。目前，全行已累計支持全省12個地市25縣（市）扶貧項目58個，服務和帶動建檔立卡貧困人口數量51.43萬，金融扶貧先鋒主力模范作用凸顯。

一、農發行的政策屬性和業務優勢

（一）屬性定位

作為國家的銀行，農發行具有特殊的屬性定位。

1.政策屬性。農發行是由國家單一出資設立的金融機構，具有“一半銀行、一半政府”的政策屬性。作為國家的銀行，始終堅持社會效益優先，把執行政策放在首位，努力將國家的政策要求轉化為優惠便利的金融服務。與商業性銀行相比，其政策性特征更為鮮明，可以集中力量、集中信貸資源“辦大事”，這是農發行的屬性定位。揚優勢、補短板、強弱項、扶貧困是農發行政策屬性使然。

2.“三農”定位。農發行是專司支農職責的銀行，落實國家強農惠農富農政策，聚焦農業農村重點領域、關鍵環節和貧困地區，引導社會資金回流反哺“三農”，全力支持“三農”改革發展。服務“三農”是農發行的立行之本，這是農發行的功能定位。貧困地區和貧困人口是“三農”短板中最突出的短板，脫貧攻堅的主戰場在廣大偏遠農村，主要對象是貧困地區的廣大農民，助力脫貧攻堅是農發行功能定位使然。

3.經營性質。政策性銀行本質上也是銀行，同樣要堅持銀行的“三性”原則，實行政策性目標、市場化運作、專業化管理，確保風險可控、財務可持續。按銀行規律辦事，這是農發行的經營定位。扶持貧困主體市場化經營致富，從“輸血”到“引血”再到“造血”，激發其內生動力，這一扶貧路徑的選擇是農發行的經營性質使然。

4.業務引導。作為政策性銀行，農發行具有逆周期調節作用，只要符合國家宏觀政策導向、地方經濟社會發展亟需的領域、項目均可全力以赴提供融資融智服務，通過開拓創新、先行先試，逐步完善金融服務舉措、探索可復制的信貸支持模式、走出成熟的扶貧路徑，引導商業銀行介入，形成金融合力支持打贏脫貧攻堅戰。

（二）政策優勢

作為國家宏觀調控的重要金融工具和戰略支撐手段，農發行具有獨特明顯的優勢。

1.業務范圍廣。農發行聚焦“三農”領域，形成了全力服務國家糧食安全、全力服務農業現代化、全力服務城鄉發展一體化、全力服務國家區域發展戰略、全力服務扶貧攻堅的全領域發展格局。

2.資金價格低。農發行以保本微利為經營原則，貸款利率一般執行基準利率或低于商業銀行同類產品；扶貧類項目還可以使用PSL專項資金，相當于在5年期貸款利率下浮15%；免收財務顧問、咨詢顧問費等服務性收費，基本上是全省資金價格最低的銀行。

3.資金來源足。農發行資金來源大多由人民銀行再貸款或總行發債籌集資金，不吸收當地民眾儲蓄存款，只“灌溉”而不“抽水”。而遼寧農發行目前全域無不良貸款，資產質量較高，支農效率高，內外部發展環境相對寬松，在資金規模和計劃匹配上不受限制，自主決策的空間較大。

4.貸款期限長?？梢园l放短期流動資金貸款，也可以發放中長期固定資產貸款，一般項目貸款期限在10年左右，最長可達15年，扶貧類固定資產貸款期限根據需要還可更長。

二、發揮扶貧主辦行和主力軍作用

習近平總書記強調“做好金融扶貧這篇文章”“加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用”。政策性金融的屬性和優勢決定了其在實施國家、地方發展戰略中的功能和作用。從履行職責使命、完成政治任務角度看，發揮好扶貧攻堅主辦行、主力軍作用農發行責無旁貸。

（一）聚焦重點區域

圍繞省政府指定的15個省級扶貧開發工作重點縣、81萬建檔立卡貧困人口下功夫，用好政策性銀行及地方政府差異化支持政策，重點支持深度貧困縣、鄉、村脫貧致富。要重點做好貧困地區糧油政策性和市場化收購信貸資金供應，大力支持適度規模經營和全產業鏈發展。

（二）突出產業扶貧

產業是貧困地區脫貧的依托，產業興旺才能脫貧致富。一是圍繞貧困地區的資源稟賦引導更多的產業、資本、技術、人才等要素的流入。二是綜合區域條件、實際情況，變資源優勢為產品優勢、產業優勢，突出以支持特色林果、種養殖業、農業產業化、旅游觀光業等為重點，打造具有地方優勢特色的產業品牌，帶動區域經濟整體發展。

（三）強化專項扶貧

除大力支持產業扶貧、基礎設施扶貧外，還要和地方政府緊密配合，采取政策扶持和金融支持相結合的方式，因地制宜支持農業科技扶貧、電商扶貧、網絡扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、致富帶頭人扶貧等專項行動，切實提升貧困地區困難群眾的獲得感、幸福感。

（四）創新信貸產品

脫貧攻堅啃的都是硬骨頭，常規方法難以奏效，必須堅持創新思維、創新驅動，有效推進金融扶貧理念、產品和機制創新，打通金融扶貧供需管道，解決好“橋”和“船”的問題。一是圍繞貧困地區實際需要，創新推出產業扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等信貸產品。二是給予扶貧貸款放寬新客戶準入門檻、辦貸和信貸規?！半p優先”、期限和利率“雙優惠”。三是聚焦貧困地區企業“融資難、融資貴”問題，研究“支農轉貸款”“扶貧過橋貸款”“風險補償基金+保險+扶貧”等融資模式，創新扶貧貸款支持路徑。

（五）加強扶貧引導

一是確定以產業扶貧帶動貧困人口就業、增收為主和以易地直接幫扶無勞動能力貧困戶脫貧為補充的信貸脫貧支持政策。二是對脫貧攻堅工作實行專項考核，加大考核結果權重比例，傳導壓力，壓實責任。三是實行市、縣行投放精準扶貧貸款專項獎勵制度，引導各行切實加大對脫貧攻堅的支持力度。

（六）推動政府增信

地方政府是脫貧攻堅政策制定、發展規劃、資源整合的主體和實施者。對金融機構而言，地方政府在組織協調、市場主體綜合管理、信用環境建設等方面發揮著至關重要的作用，能為銀行信貸資金提供可靠的信用保障。地方政府增信是推動金融機構支持脫貧、補齊短板，有效防控風險、持續發展的重要措施，也是深化銀政企合作合力支持脫貧的重要制度安排。農發行要加強與地方政府溝通，探索產業扶貧信用風險補償基金、信用保證保險、財政貼息等舉措，加大對扶貧項目、扶貧產業、小微企業的增信支持，發揮好政府增信“四兩撥千斤”的作用。

三、實施精準扶貧攻堅的遼寧實踐

習近平總書記反復強調“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”。農發行遼寧省分行立足遼寧貧困地區、困難群眾實際，充分履行政策性銀行的職能作用，抓住重點、精準幫扶、差別施策，促進扶貧信貸政策在遼寧省貧困地區落地生根，助力打贏脫貧攻堅戰，取得顯著成效。

（一）突出產業扶貧支持重點

堅持精準施策，突出產業扶貧重點。通過摸清摸透村情、鄉情、縣情，全面掌握貧困地區的經濟發展水平、產業結構、市場容量、上下游產業等因素，與地方黨政充分溝通，了解信貸需求，協調政策落地，使扶貧產業真正根植于區域資源優勢。一是向建昌縣光伏一、二期項目累計發放貸款2.44億元，項目全部實現并網發電，帶動當地13072戶建檔立卡貧困戶每年增收2000元左右。二是支持北票宏發食品有限公司，采取“公司+基地+農戶”的方式，由政府牽頭、公司運作，建設扶貧農場和合作社發展產業項目，帶動建檔立卡貧困戶脫貧，目前已累計發放貸款9.74億元，建成扶貧農場建設15個，為8000余名建檔立卡貧困人員分配扶貧紅利1000余萬元。三是近期又審批了盤錦大米（集團）規?；洜I及產品提升項目7.5億元的產業扶貧貸款。

（二）加大基礎設施貸款扶貧力度

聚焦貧困地區交通、水利、人居環境、文教衛生等重點領域和薄弱環節，補齊貧困地區公共服務短板，發揮好基礎設施建設在脫貧攻堅戰中的帶動作用，助力破除發展瓶頸。一是審批建昌縣城市建設工程項目貸款5億元，已發放4.3億元，項目區域內設計建檔立卡貧困人口3229人，有力地推動了省定貧困縣脫貧攻堅工作。二是審批岫巖縣標準化高中建設工程項目貸款1.2億元，是系統首筆審批和發放的精準教育扶貧貸款，項目竣工后每年計劃招收建檔立卡貧困生占招生總數的13.75%，通過教學條件的改善讓貧困家庭子女能夠接受公平有質量的教育，有效解決上學難、上學貴等問題。三是以扶貧過橋方式支持遼寧省北票市采煤沉陷區綜合治理搬遷安置B區工程，審批貸款8000萬元，投放貸款2900萬元，項目搬遷安置居民2290人，其中建檔立卡貧困戶占比10.26%。

（三）助推東西部協作和“萬企幫萬村”行動

積極主動促成省農發行、省扶貧辦、省工商聯、省光彩會共同簽訂“萬企幫萬村”四方框架協議，并建立“萬企幫萬村”精準扶貧項目庫，聯合推動助力產業扶貧。借助“東西部協作扶貧”“萬企幫萬村”等政策契機，選擇一批具有較強扶貧帶動能力的優質客戶，采取“公司+合作社+貧困戶”“公司+貧困戶”等方式，大力支持市場化運作、成效突出、社會認可、成果可期的精準扶貧項目，增強貧困地區和貧困人口內生脫貧動力。目前，協作項目入庫5個，審批金額11.95億元，實現投放2.3億元；萬企幫萬村企業12個，審批金額23.13億元，實現投放5.33億元。投放貴州佛倫德公司東西部協作扶貧貸款1000萬元，支持當地發展櫻桃種植產業，將大連的優質大櫻桃在貴州開花結果；投放東亞種業扶貧貸款8300萬元，支持企業在甘肅、新疆收購種子，幫助貧困人口脫貧增收。

（四）堅持融資、融智、融商、融情“四融一體”

在充分挖掘自身潛力的同時，注重與外部協同合作，廣泛匯聚各類要素和各種資源形成幫扶合力。一是全轄選派9名年輕處級干部到深度貧困縣掛職副縣長，“面對面”提供直接有效的金融服務，發揮專業優勢幫助地方做好扶貧融資工作。二是在撫順新賓縣設立“農業政策性金融助推鄉村振興示范縣”，與莊河市政府簽訂鄉村振興合作框架協議，通過服務鄉村振興帶動脫貧攻堅。三是以支農轉貸融資模式向葫蘆島銀行審批支農轉貸款4.8億元、投放貸款5283萬元，破解了扶貧領域小微企業融資難的問題。四是積極響應地方政府號召，派出工作隊進駐彰武縣東六家子鎮臥牛山村開展幫扶工作，申請專項資金、協調社會力量，為村里修建道路、清理垃圾、建設廣場、改造危房，并促成優質涉農企業與貧困村結成幫扶對子，協助貧困人員學習鍛煉、入企工作，臥牛山村成為彰武縣首批脫貧摘帽村。五是多渠道匯集捐贈資金200萬元，建立養牛股份合作社，助力貧困戶發展實體經濟，變“輸血”為“造血”幫扶，已向貧困戶分紅4.62萬元。六是累計向定點幫扶地區捐贈款項28萬元，同時全行正在執行向貴州錦屏、吉林大安采購農產品42萬元的計劃。

（作者單位：中國農業發展銀行遼寧省分行）