關于沈陽市鐵西區現代服務業發展的幾點思考

高兆銘

〔內容提要〕本文立足區域實際，從科技創新、現代金融和文化、養老產業，以及發展停車經濟、飛地經濟等入手，探索工業強區同步發展現代服務業的有效途徑。

〔關鍵詞〕區塊鏈技術裝備制造業現代服務業

現代服務業的發達程度已經成為衡量一個地區、一座城市現代化和國際化以及綜合實力的重要標志之一。目前，沈陽市鐵西區服務業占GDP比重僅為35.4%，在市內五區中最低，而工業占GDP比重則為58%，其中裝備制造業對全區工業經濟增長的貢獻率在60%以上。服務業已為成鐵西經濟發展中的一塊“短板”。數據表明，鐵西區經濟發展呈現二三產業兩極分化的態勢，工業處于優勢地位，呈現“一工獨大”的局面，而服務業明顯薄弱，與發達地區相比差距很大。究其原因，是現代服務業發展不足，特別是金融保險、電子商務、現代物流等一些高端服務產業相對落后，現代服務業總體技術含量不高，難以與先進裝備制造為主導產業的工業結構相匹配，再加上缺乏高素質人才、經營方式相對滯后等導致整個行業競爭力不強，尚未形成國內外一流的現代服務業聚集的局面。

隨著現代信息技術的快速發展，制造業與服務業的融合已成為現代產業發展的主流趨勢，也是推動產業轉型升級的主要驅動力。因此，在工業總量艱難而緩慢回升之際，實施融合發展，補齊現代服務業這塊短板，是促進經濟轉型升級的重要途徑。抓住新一輪東北老工業基地振興機遇，借助國家服務業綜合改革試點和國家現代服務業試點以及沈陽成為國家中心城市的有利契機，不斷推動服務業與制造業融合互動、相互依存，促使在這種共生態勢下催生出新的產業、新的業態，大力推進服務業尤其是現代服務業發展，走出一條裝備制造業與現代服務業并轡前行的具有鐵西發展特色的振興之路。

一、應把政府引導和市場調節作為現代服務業發展的重要手段

借助全省打造國際化營商環境的契機，應注重破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進各類社會資源和經濟資源合理流動。重新完善現代服務業產業規劃，明確產業定位和發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、現代商業等為主的生產性服務業，加快發展以會展、新型旅游等為主的城市功能性服務業，加快發展包括文教、衛生等在內的文化知識型服務業，構建更為清晰的現代服務業發展思路。進一步完善和落實支持現代服務業發展的政策，營造鼓勵現代服務業發展的環境。在土地、融資、財稅以及人才引進等政策方面適度向現代服務業傾斜，加快與國際體制接軌，營造有利于現代服務業發展的良好生態環境，形成現代服務業發展的品牌效應。

二、應把“兩城”互動、“兩產業”互補作為現代服務業發展的廣闊平臺

在突出“工業強區”理念的同時，需要強化“服務業興區”理念，實施區域共同發展戰略，即“兩城”互動“、兩產業”互補。實施“兩城”互動，依靠市場機制的作用，運用財政、稅收、金融等經濟政策，大力促進新城區與老城區資源共享、優勢互補。實施“兩產業”互補，把二產的三產化作為現實選擇，抓住新型工業化快速推進的時機，適應促進產業結構優化升級和轉變經濟增長方式的需要，加快發展服務業，驅動二三產業融合發展。探索建立開放式的制造業研發設計服務體系，加快推進國家生產性服務業綜合改革試點工作。推進北一路文化創意產業集聚區建設，完善北二路“中國特色商業街”功能，打造享譽全國的汽車銷售服務品牌一條街。推動興華南街地下商業街建設，打造沈陽西部商貿中心。

三、應把科技創新作為現代服務業發展的前提條件

利用裝備制造業的優勢，推動裝備制造業與現代服務業融合發展，提升制造業對服務業的拉力，引導裝備制造中的高新技術向現代服務業延伸。加大科技在現代服務業中的含量，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業。建立科技立項制度，搭建集申報、評估、交易等功能于一體的知識產權服務平臺。推進科技園區和孵化器建設，鼓勵遠大科技園擴大規模，支持沈陽工業大學科技園提升發展水平。推動區塊鏈技術和產業創新發展，實施核心技術突破，占據創新制高點，引導沈鼓、機床、遠大等企業建立創新轉型試點。加快推進沈陽中關村科技園建設，打造京沈對口合作新平臺。推動汽車銷售行業隨科技的發展而加快轉型，引導北二路汽車營銷從傳統燃油汽車銷售向能源汽車銷售轉型。同時，積極應用電子商務推動貿易轉型升級，引進和培育一批知名電子商務企業，打造具有鐵西特色的知名品牌。

四、應把現代金融體系建設作為現代服務業發展的先決因素

進一步拓展金融市場的廣度和深度，不斷豐富金融市場產品和工具，探索并在條件成熟后推出以股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品，積極發展私募股權投資基金、產業投資及并購基金。通過沈陽鐵西振興產業（創業）投資引導基金，吸引社會資本合作。在智能裝備、高端裝備、汽車制造、工業服務等行業設立專業化的股權投資基金。推動上市企業聯合股權投資基金發起設立并購基金，收購上下游關聯企業，實現產業轉型升級。加強金融機構和業務體系建設。依托生產性服務業基地吸引銀行、證券、保險等總部型金融機構，依托裝備制造業集群吸引基金及管理公司、投資公司、融資租賃公司、擔保公司等金融機構。制訂并完善金融創新政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業為主體的金融創新機制。

五、應把旅游文化產業作為現代服務業發展的新的增長極

四中全會提出，注重延續城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶。因此，應充分利用現有的工業文化資源，著力開發特色旅游，提升旅游和文化產品檔次，形成鐵西獨有的旅游產業特色，打造工業文化品牌。立足鐵西區現有獨一無二的“一廊、兩館、三園”工業旅游標志性建筑，完善華晨寶馬鐵西工廠AAAA級景區和渾河西峽谷、盛京驛站等景區環境，打造沈陽機床、北方重工、沈陽遠大等國內一流企業為AAA級工廠景區，開發富有特色的“沈陽鐵西工業之旅”直通線路，打造鐵西工業旅游名片。立足工人村歷史文化底蘊，借鑒上海田子坊開發舊民居的老城區改造的路子，大力推進以工人村生活館為核心的文化旅游建設，使這一地區成為獨特的工業文化旅游景區的示范。建設一批以工業元素為主題的特色旅游公園、文化名街和風情小鎮，開發一批以生態農業為主題的旅游精品景區。利用體育館的獨特優勢，引進國內外品牌文娛項目，鼓勵舉辦具有影響力的大型文化演出和品牌賽事。同時，大力開發冬季冰雪旅游資源，發展冰雪運動、冰雪產業，讓“冷資源”爆發“熱能量”，逐步構建具有鐵西特色的文化產業體系。

六、應把養老產業作為現代服務業發展的“潛力股”

當前，老齡化趨勢已無法逆轉，促進養老產業發展是大勢所趨。圍繞老年化群體多層次多樣化的需求，應抓住全面放開養老服務市場的機遇，從養老產業的頂層設計入手，將“醫養結合”作為發展養老產業的突破口，完善養老產業政策體系，加大政策支持力度，拓展養老服務產業。鼓勵醫療機構和養老機構加強合作，引導有條件的醫療機構采取遠程醫療、健康管理咨詢等方式，建立“醫養結合”服務體系。擴大多樣化養老健康服務，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。引導社會資本進入養老服務業，大力發展公立與非公立養老機構。以12349電話一鍵通、智能網絡終端、手機應用APP三位一體終端服務體系為依托，采取“互聯網+居家養老服務”的模式，打造OTO社區智能養老云平臺，構建政府、企業、社會、家庭“共同締造式”的養老服務工作新格局。同時，注重規劃引導和統籌推進、協調發展，防止一哄而上，避免低水平重復建設和過度競爭。

七、應把“停車經濟”作為現代服務業發展的“優勢股”

目前，停車難問題已成為制約城市發展的一大頑疾。鐵西區曾獲得聯合國全球宜居城區示范獎，常住人口已達160萬。因此，借助鐵西優勢，依據汽車保有量的增長，制訂與鐵西經濟社會發展階段相適應的停車設施總體規劃，大力發展“停車經濟”。充分利用閑置資源，建設地上立體停車場，利用學校操場和車站廣場、新華街地下開發等建設地下停車場，并充分考慮停車場的服務半徑，最大限度地提高其使用率。鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。另外，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，鼓勵社會資本投資新建、改建、擴建公共停車場，積極推廣應用地上、地下立體停車設施，并采取在合適的位置給投資人預留一定比例的面積用于商業經營等形式保障社會資本的收益。

八、應把生產性服務業作為現代服務業發展的重要支撐

以金谷地區建設為牽引，充分利用鐵西老工業基地裝備制造業優勢，注重把企業內置的生產性服務業分立作為發展生產性服務業的重要突破口，重點圍繞研發、銷售、采購、物流等領域推進主輔分離，促進制造業與服務業有機融合，加快發展從制造業派生出的服務業，不斷延長產業鏈條，增強現代服務業對制造業的滲透力。加快服務外包產業發展，鼓勵和引導制造業企業以服務外包的形式拓展產業鏈條，培育和引進一批服務外包品牌企業，形成服務外包產業集群。進一步完善公共服務平臺，搭建研發科技、公共檢測、工業設計、信息服務等公共服務平臺，全力打造“立足東北、服務全國、輻射東北亞”的國家服務業綜合改革試點區，力爭在“十三五”末服務業占GDP比重達到40%，逐步形成具有鐵西特色的生產性服務業聚集區。同時，加強與北京、廈門等對口城市在產業方面的合作，共建一批產業合作園區，實施一批標志性跨區域合作項目。

九、應把“飛地經濟”發展模式作為現代服務業發展的有效方式

“飛地經濟”是創新區域經濟發展模式、實行產業轉移、實現經濟結構戰略性調整的一種有效手段。目前，國內發達地區都在推行“飛地經濟”。因此，應立足“一園一城一谷”，順應區域經濟一體化發展的大趨勢，積極在靠近最近港口，如營口等地設立綜合性產業物流園區或汽車物流產業園，發展“飛地經濟”，拓展園區發展空間，延伸鐵西裝備制造業、汽車產業去產能的平臺，探索園區轉型升級新模式。

十、應把人才培養和引進作為現代服務業發展的第一資源

現代服務業的發展，人的素質是關鍵。因此，應與北京等對口合作城市建立干部交流和人才培養機制，鼓勵區內高等院校、行業協會、企業培訓機構等與對口城市建立人才培養機制，促進干部對口交流和服務業高層次應用型人才的培養。發揮“中東歐16國國家館作用，加快推進國家級人力資源服務產業園建設，建立暢通的人才流入渠道，引進國內外高技術水平人才。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體系，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質，共同培養多層次、多領域的技術專業人才。此外，對引進的人才應進行長期跟蹤，給予更多的關注和資金支持留住人才。同時，加強輿論引導，在全區范圍內大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，完善服務功能，加強服務管理，為現代服務業的發展奠定良好的基礎。

（作者單位：沈陽市鐵西區人民政府辦公室）