淺談新形勢下小場所消防安全管理

李立強 王炳輝 蘇宏斌

摘要：小場所是火災高發的重點場所，且存在數量多、隱患大、管理難等問題，在消防改革的新形勢下，筆者通過對小場所的走訪調查，分析了近年來小場所火災形勢，闡述了小場所消防安全現狀，探討了消防安全管理對策。

關鍵詞：小場所; 消防; 安全管理

隨著我國社會經濟改革和國家對小微企業的政策扶持，各類“小場所”如雨后春筍一般迅速增加，保持了國民經濟平穩較快的發展，但從消防安全管理角度看，由于各類“小場所”發展較快，消防安全管理模式存在一定問題，本文就小場所消防安全存在的問題以及對策淺談一些看法。

1? ?小場所火災形勢

根據筆者所在城市火災數據統計，2015-2019年，全市小場所共發生火災約1724起，死亡9人，受傷2人，直接財產損失約5121萬元，分別占總數的42.9%，36%，28.6%和47.1%。其中，由于電氣火災占49.5%，用火不慎火災占15.7%，吸煙引起火災占13.6%，生產作業類火災占6.3%，玩火引起火災占6.4%，放火占1.6%，其他原因火災占6.9%。在小場所火災中，由于火勢發展迅速，空間狹小疏散困難，必要的消防水源、消防器材缺乏，給滅火救援造成了較大困難，極易造成人員傷亡。可見，小場所火災的嚴峻性不可小覷，更是火災防范的重點和難點。

2? ?小場所消防安全現狀及存在問題

2.1? 消防結構布局不合理，設施匱乏

一是建筑耐火等級低。部分經營者為方便快捷而節約成本，多采用泡沫彩鋼板或木板等可燃材料進行搭建、隔斷。一旦發生火災， 火勢極易蔓延擴大。

二是疏散逃生困難。小場所多數疏散樓梯和安全出口設置不符合要求， 或數量不足，或寬度較窄，或樓梯交陡，或違規占用等，一旦發生火災，難以逃生。

三是防火間距不足。根據生活需要及歷史自發形成等原因，小場所多集中在生活區周邊、城鄉結合部或自發形成的小吃街、娛樂街、“小旅館村”等，大多為住宅底商、單層建筑，老城區住房改建等，且無防火分隔，間距較小， 極易造成火燒連營，火災撲救難度大。

四是消防設施配備不足。小場所內部普遍缺乏消防設施及滅火逃生器材。一旦發生火災， 初起火災難以得到有效控制。

2.2? 人員消防素質偏低， 消防安全管理混亂

一是小場所用火用電用氣不規范。此類場所使用生火爐、空調、電暖氣、電熱毯、熱水器等用火、用電設備較多，加之電器多為老舊設備，線路規格選用、敷設不合格，有的甚至存放大量液化石油氣罐用于生活、經營，火災危險性極大，加之防火措施不完善，增大了火災發生概率。

二是“三合一”、“多合一”現象嚴重。小場所多數集經營、儲存、生產、住宿等功能混合布置在同一建筑物內，且人員密集，消防安全狀況復雜，甚至違法存放易燃易爆危險品，易造成亡人、傷人事故。

三是消防管理不善。大多數小場所經營者不掌握防火、滅火和逃生技能;在經營過程中，消防安全制度不明確，甚至無視消防安全管理，火災隱患無人檢查整改。

四是重視程度不足。由于多數小場所為個體經營場所， 火災隱患整改需要資金投入， 經營者又一味追求經濟利益而忽視消防安全， 存在僥幸心態， 對消防監督執法逃避、觀望， 對整治要求不配合甚至對抗。

2.3? 消防標準不健全，監督管理不暢

一是小場所消防安全管理標準不健全。目前，雖然部分省份出臺了小場所消防安全管理的地方標準，但國內仍沒有針對性統一的標準規范，致使在日常工作中，沒有權威的標準可依，各地只能依照經驗進行管理。

二是消防監督管理不暢。該類場所按照三級管理體系是派出所監督，消防部門檢查較少。但隨著消防體制改革，消防機構已脫離了公安機構，造成了工作銜接不暢，工作職責和管轄范圍不明。同時派出所日常工作繁重，消防監督落實并不能到位，造成場所消防安全檢查長時間浮于形式，此外，在消防部門開展的消防宣傳也難以顧及。

三是先天隱患無法消除。隨著國家“放管服”的不斷發展，此類場所基本無需進行消防檢查即可進行營業，這就導致諸多先天隱患產生，如防火間距不夠，耐火等級不足，無室內消火栓，疏散寬度不符合要求，疏散樓梯數量較少等，且此類情況較為普遍，數量較多，導致整改難度較大。

四是消防監督指導力量不足。根據有關法律法規規定，消防部門和派出所要對小場所進行抽查檢查。但目前，由于消防監督人員和派出所消防民警的數量根本無法覆蓋如此眾多的場所，在一定程度上也留下了消防安全隱患。

3? ?小場所消防安全管理對策

3.1? 完善管理標準，明確監管主體

一是完善小場所消防安全管理標準。由于小場所的規模和火災危險性有一定的特殊性，這就要求根據其實際情況，制定出一套切實可行，便于操作的管理標準。標準過高，單位難以實現，不利于隱患的整改和社會經濟的發展;標準過低，則起不到消防安全管理作用。標準應當對防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設施、用火用電用氣、業態構成和人員素質等基本條件提出具體要求，使其能夠做到會發現整改隱患、會撲救初起火災、會組織疏散逃生、會宣傳培訓等。

二是明確監管主體。消防體制改革后，目前仍然應用消防安全三級管理體系，屬于消防機構管理負責的消防安全重點單位、一般單位以外的單位、場所的監管部門為公安派出所，采用派出所監管、消防安全“網格化”單位協助配合、消防部門技術指導的模式進行監管。充分發揮派出所及基層網格人員“人熟、地熟、場所熟”的優勢，將消防監督工作融入其日常工作中。同時消防部門針對小場所特點，制作有針對性的宣傳培訓內容，指導派出所、網格人員掌握基本知識，以滿足小場所檢查要求。

3.2? 加大執法力度，加強群防群治

一是針對消防監管工作，監管部門必須嚴格執行相關法律法規， 做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對檢查發現的消防隱患，逾期不能完成整改的單位和個人，要依法實施處罰， 或停產停業。對單位確無能力整改的重大火災隱患或隱患突出的區域， 要書面報請當地政府予以協調解決。

二是國務院辦公廳制發的《消防安全責任制實施辦法》中，明確了各行業部門在消防監管中所擔負的責任，各部門要形成合力，聯合對小場所開展消防安全整治。同時， 整合社會資源， 充分發揮保安、巡防、網格員等力量，建立“網格化”消防安全管理模式， 實現群防群治，綜合治理。

3.3  創新監管模式，增強科技服務

在小場所消防安全管理中，要不斷推廣智慧消防物聯網系統和第三方服務，將“小、散、亂”的小場所進行有機統一，實現巡防、報警、疏散的智能化管理，達到協同監管、多級聯動，精準防控。以社區或片區為單位，在各小場所的重點部位和電氣總線安裝數據模塊，由第三方服務機構進行統一管理，做到隱患第一時間發現，火災第一時間報警，滅火疏散預案第一時間啟動。消防監管部門可通過數據終端，查看分析各場所狀態，有針對性的進行抽查檢查，節省了人力物力，提高了效率，極大地提高了火災防控能力。

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