淺談國防科研項目管理中的動態控制

摘要：項目管理中的動態控制是實現項目高效運轉的重要手段，也是實現項目進度、質量及成本目標的重要保證。當前，我國國防科研項目管理中的動態控制制度發展還不成熟，需要進一步理清控制流程，優化體制機制設計，確保其管理成效不斷提升。

關鍵詞：國防科研；管理；動態控制

國防科研項目管理，指為實現國防科研項目目標，從項目投資決策到項目結束所進行的計劃、組織、指揮、協調、控制和評價工作。其主要目的是通過項目策劃和控制，實現項目的績效增益。當前我國國防科研項目主要以行政管理為主，項目進程控制以聽取階段匯報、查看階段成果為主，形式比較單一，從近年國防科研的投產比可以看出，國防科研項目管理的效率仍有待提高。

項目管理的基本方法論是動態控制，其實施步驟主要區分目標分解、數據收集、比較糾偏三步，通過不斷的動態調控實現項目進度、質量及投入的控制，國防科研項目管理落實動態控制，可以有效降低管理成本、提升產出和轉化成效。

一、著眼實效細化項目管理目標

細化管理目標是項目管理實施動態控制的基礎。國防科研的初衷是為滿足軍事需求，在此基礎之上，可以追求更高的技術溢出效益，國防科研項目管理目標必須要圍繞這一初衷進行設計。

一是要以技術應用為導向。僅依靠國家安全戰略、國防戰略等綱領性指導思想，軍事需求難以被準確表述，應從多個維度將軍事需求細化，力求將國防科研項目管理目標最終呈現為具體的科技應用及詳細的戰技術指標，以增強項目管理目標落實的可操作性。二是要量化管理各階段指標。國防科研項目展開后，可以根據各類項目特征，重點抓住項目實施各個階段的進度、成果、投入等核心數據，論證并量化階段指標要求，依此制定階段管理目標，方便項目運行中的比較與控制。

二、專職專權實施項目追蹤問效

國防科研項目的傳統分配方式是“切蛋糕”模式，即項目與經費綁定，經費一經分配，任一項目變動都可能導致全部計劃變動，加之多數業務部門兼職科研管理角色，對管理方而言，并不希望出現局部波動，這種體制客觀降低了管理方的管理積極性。

一是要成立專職機構。西方國家的高科研成果產出、轉化率與其專職科研項目管理機構設置密切相關，我國國防科研項目管理可設立專職機構進行全面統籌，也可采用業務部門成立聯合辦公室的方式專項負責；另外，機構內部機制運行應該將項目管理權責壓實到個人，并采取一定獎懲措施激勵員工自主推動工作落實。二是要進行綜合數據分析。專職機構的主要職能是落實項目管理計劃，其工作方式可參考美軍平衡計分卡的財務管理理念，實時采集國防科研項目運行各階段的數據，并從投資消耗、進度執行、成果預期、風險把控四個維度對項目執行情況進行綜合評價，查找項目階段缺漏問題，分析原因，助推項目調控措施出臺。

三、綜合施策把控項目運行方向

國防科研項目管理質效評價可以為調整糾偏提供有效參考，即通過項目階段運行情況與目標數據對比，采取相應措施，動態調控以實現管理總目標的如期完成。

一是經濟措施。將國防科研項目資金進行適當分段投入，在研究初期，可選擇多個研究機構展開相同項目研究，再通過各研究機構的初研成果對比，決定下一階段的投入對象。這種方式既能夠提升研究初期機構競爭水平，逐漸淘汰能力不強的科研單位；也能夠在研究過程中逐次論證技術可行性，終止不可行技術的再投入，及時止損；另外，科研經費分段投入后，管理機構擁有了部分流動資金，便于動態調整資金投向，一定程度上緩解了國防科研項目局部投入不足與投入過量的矛盾。二是管理措施。在國防科研項目展開前，管理機構應與科研機構簽訂合同，明確調整管理目標的權力歸屬，即在項目運行后，管理機構能夠根據外部形勢發展及條件變化，調整科研項目的研究內容，同步應當給予科研機構經濟補償。這種模式實質上更凸顯項目管理者的職能作用，始終依靠把握資金投入增強管理機構對項目的掌控力，不僅實現了全過程動態調控國防科研項目，也促進了國防科研自主管理體系的形成。

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（作者簡介：王應生，國防大學研究生院2018級國防經濟專業碩士研究生，研究方向為軍民融合發展。）