全球高技術產業發展趨勢與經驗啟示

趙春哲 李丹

摘要：進入新時代，高技術產業在我國經濟社會中的重要性日益凸顯。從高技術產業呈現的趨勢來看，數字信息技術開始主導全球產業體系變革，智能化、融合化和縱深化技術成為各國高技術產業重點發展的對象，新興經濟體也紛紛加入了關鍵核心領域的角力。在此背景下，美國、德國、法國、日本和以色列作為傳統科技強國和關鍵小國，不斷強化高新技術與制造業深度融合以推動本國高技術產業向前發展。梳理和提煉五國在高科技產業領域的產業政策，對我國具有重要的啟示作用。

關鍵詞：高技術產業數字技術技術創新先進制造業

一、全球高技術產業發展新趨勢

（一）數字場景成為經濟社會發展的基本場景

新一輪工業革命的核心是智能化與信息化。在此背景下，數字技術蓬勃發展，逐漸融入各個產業。信息化和工業化的深度融合已成為正在興起的新一輪科技和產業革命的顯著特征，包括利用先進技術改造傳統產業，實現傳統產業的信息化、智能化升級，以及數字技術在新材料、新能源、現代生物醫藥等領域的發展。

數字技術不斷顛覆和重構全球產業體系，孕育新技術、新產品、新業態、新模式。以大數據、云計算、下一代通訊網絡、人工智能、物聯網等為代表的新一代信息技術不斷取得突破。人工智能、3D打印、無人駕駛運輸、超寬帶、精確定位等尖端技術，將人、機器、應用系統和信息互相連接，出現越來越多的智能工廠和供應鏈，重塑了工業經濟的流程和生態。電子商務正在使零售、消費業態發生巨變。分享經濟將海量閑置資源整合，滿足多樣化的社會需求。融合人工智能、互聯網、新材料的新一代工業技術正賦能于制造業各環節，加速推進其深度轉型。新一代信息技術的發展為制造業向服務化邁進提供了條件。制造業的生產將從提供傳統產品制造轉變為制造業服務化和提供整體解決方案，設計、研發、生產與售后的邊界越來越模糊。

數字場景下，全球資源跨境整合、無縫連接，大幅降低供應鏈成本，極大提升供需對接效率。數字經濟下，全球供需主體得以在同一網絡上進行線上對接，供應鏈由線下移到線上，信息、資金、服務等資源交互依托數字網絡，效率更高、范圍更廣，極大降低了生產供應組織的成本，提升資源流動效率和效果，實現生產供應與消費需求的全球整合和收益全球共享。與此同時，線下經濟活動必須與時俱進的升級發展，并實現線上和線下的協同發展。

（二）智能化、融合化、縱深化技術成為各國重點發展對象

當前，學科、技術與產業相互滲透相互融合，產生新的業態、模式、工具，不斷提升人類對自然界的認知水平，增強人類改造世界的能力。化學與生物學融合產生合成生物學，使“人造生命”成為可能。以互聯網、增強現實、虛擬現實、量子技術、物聯網為代表的新一代信息技術加速推進，催生無人駕駛、車聯網等產業，使異地實時同步研發成為現實。軍民融合技術不斷向深空、深海、深地、深藍領域拓展，開辟人類認知和利用資源的新領域。超深水鉆井平臺、深海空間站、水下機器人等海洋技術，深地鉆探技術、地質勘探技術等，顯著提高能源勘探和利用能力，改變全球能源供需格局。新型材料和儲能手段的發展使太陽能利用效率大大提升，極大緩解了能源瓶頸制約。空間站、載人航天器、天基反導武器等成為各國軍事競爭關鍵領域。

從發達國家高技術產業布局重點來看，美國重點支持機器人、3D打印、人工智能、新一代數字技術的研發及應用，新興領域的石墨烯、金屬材料、新型核能反應堆、人工智能系統、工程生物、航空航天、半導體、先進醫療器械等。英國注重國家制造業創新體系的總體布局，在材料集成、流程創新、先進制造等重點領域，建設一批國家制造業創新中心，使之成為英國重振制造業創新和增強國家制造業競爭力的平臺和載體。2010—2014年，英國政府投資2億英鎊集中用于高價值制造業、細胞療法、數字經濟、智慧城市、衛星應用、運輸系統、能源系統、精準醫學、藥物發現、化合物半導體應用等領域，未來計劃在機器人和自治系統、低碳交通、基因組學、合成生物物質等領域展開布局。日本針對老齡化、人口減少等挑戰，提出日本產業創新的重點發展方向是超智能產業，包括實現人類知覺、控制的擴展，人工智能硬件和軟件創新，數據保密技術，信息交換設備和高效率網絡，新一代制造系統等。此外，還包括綠色產業、生命產業，涉及超顯微測量、新機能材料、新機能設備、合成技術創新、生理構造解析、生物芯片與健康可視化等。韓國發布《第四次產業革命時代下扶持新產業發展政策課題》，將電動及無人駕駛汽車、新能源、新一代半導體、尖端新材料、智能船舶、新一代顯示器、人工智能技術、機器人、生物養生、航空及無人機、物聯網家電、高端消費品等列為國家未來重點發展產業。

（三）發展中國家的創新角色日益重要

發展中國家受益于數字技術的外溢性和規模效應，依托巨大的市場空間和消費潛力，不斷夯實創新實力，在世界經濟體量和創新格局中的份量越來越重。以中國為代表的新興發展中國家數字經濟呈現快速增長之勢。根據《世界互聯網發展報告2018》藍皮書，2017年中國數字經濟規模達27? .2萬億元，同比增長20? .3%，規模位居全球第二。從電子商務角度看，全球四大電子商務市場中有三個在亞洲（日本、中國和韓國）。亞太地區出現了規模較大且具有全球影響力的電子商務平臺，如中國的阿里巴巴、印度的B2C零售商Flipkart等。

從全球各國研發投入看，發達國家投入規模仍占絕對優勢，而以中國、印度等為代表的發展中國家研發投入規模迅速增加。美國國家科學委員會的報告顯示，美國每年投入研發資金達到4960億美元，占全球研發投入的26%。據日本發布的“科學技術研究調查”報告，日本每年科技研發投入占年國內生產總值（GDP）的3? .42%左右。2017年，日本研發投入達到1670億美元;中國則達1? .76萬億人民幣，研發投入強度達到2? .13%，全球占比約為21%，僅次于美國。關鍵小國以色列是高技術產業享譽世界的研發中心，2017年該國研發投入約160億美元，研發投入強度達到4? .5%。

從企業研發投入情況看，歐盟委員會2017年發布的全球研發投入2500強公司排名中，美國排名第一，有822家公司上榜，研發投入占總額的39%;歐盟第二，有567家公司上榜，占總額的26%;日本排名第三，有365家公司上榜，占總額的14%;中國排名第四，有376家公司上榜，占總額的8%。

從獨角獸企業數量看，截至2018年8月，全球有260家獨角獸企業，估值總額接近8400億美元。美國的“獨角獸”企業為121家，占47%，居全球第一，但比例較2017年降低了7%;中國獨角獸企業數量占比從23%上升至30%;印度獨角獸企業占比為4%;以色列為2%。從獨角獸企業估值情況看，美國和中國是估值總額最高的國家，總額分別為4197? .9億美元、2873? .2億美元。

（四）創新領域先發國家與后發國家角力加劇

在新科技革命、數字經濟快速發展的背景下，傳統發達國家憑借已有優勢和強大的基礎科學、研發實力，牢牢把握創新前沿技術和關鍵核心領域技術，在新興產業占據有利位置，同時出臺支持政策和發展戰略，以此強化其產業領先地位和對創新資源的控制權。如英國出臺的產業戰略白皮書，提出將英國建設成為“全球最具創新能力”的經濟體，將研發資金占GDP比重提高到3%，設立“產業戰略挑戰基金”，計劃成立新的科技催化基金，并計劃3年內投資3億英鎊吸引關鍵領域杰出人才。德國發布《德國工業戰略2030》，提出確保或重奪所有相關領域在國內、歐洲乃至全球的經濟技術實力、競爭力和工業領先地位，并提出在人工智能、納米技術、生物技術、新材料、量子計算等領域要尋求突破性創新。

與此同時，后發國家利用數字經濟規模化、網絡化、外溢性、低成本等特點，加大研發力度以掌握創新技術，加速布局新興產業，在應用技術創新領域取得豐厚成果，在部分前沿領域也取得突破性進展。以中國為代表的新興經濟體，逐步由完全“跟隨”向個別領域“領跑”轉變，推動國際創新格局的改變，同時也引發發達國家加重對新興國家的遏制。近期的中美貿易爭端，突出表現為美國對我國創新發展的打壓。

（五）破解資源環境約束的高新技術成為發展重點

隨著技術的迭代升級，各國經濟社會快速發展，資源與環境壓力也在加大。這在創新后發國家表現尤為突出。面對高速發展帶來的生態環境壓力，各國紛紛將綠色制造作為發展重點。如歐美提出“綠色供應鏈”“低碳革命”、日本提出“零排放”，通過發展低碳節能的先進制造業，逐步改善生態環境，實現循環發展、綠色發展。在滿足后發國家，特別是人口大國居民消費需求的同時，必須充分考慮資源和環境壓力受限問題，布局對資源節約利用、循環使用、節能降耗、效率提升、減少物理資源消耗等領域技術的投入，及早開展前瞻性、基礎性研發，形成基礎科學支撐、二次研發有力、應用技術轉化順暢的科研體制。

二、發達國家發展高技術產業的主要做法

（一）美國

1.政府通過巨額投入實現戰略引導

制定科技發展計劃是美國邁向世界科技最發達國家的重要路徑之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）是美國制定和調整導向性科技政策的國家機構，引領國家科技發展方向，將國家的經濟、科技、安全發展的長遠目標與戰略、現實需求相結合，并突出強調當前國家科技發展的研發重點（如針對反恐的國家安全和國防科技）。

2.政府以應用為導向的產業政策

美國多屆政府曾通過制定中長期計劃以扶持新興產業，直至今日。以人工智能為例，為保持美國在全球人工智能領域的主導地位，2018年“美國產業人工智能峰會”成功舉辦，美國政府在會上提出，在政府協調和指導下，整合產學研力量。隨后，“國家量子計劃”正式公布，該計劃由美國眾議院科學、太空和技術委員會起草，目標是增強政府與企業及科研主體的資源共享，增加對量子信息科技的投資。

3.非常重視風險投資對高技術產業創新

風險投資成就了美國高技術產業，推動了美國高科技成果的轉化，促進了高新技術企業的迅猛發展，對美國產業結構的高端化發展起到了至關重要的作用。風險投資的主要方向集中在信息產業、醫藥保健產業、生物技術產業等領域，它對20世紀50年代的半導體硅材料、70年代的微型計算機、80年代的信息技術以及生物工程等的最終商業發展都發揮了至關重要的作用。

4.積極培養和引進國際頂尖人才

美國充分利用世界創新人才、創新成果，進而保持世界領先的地位。從著力發展公立大學體系，到在歐洲搶奪科技頂尖人才，到推進教育信息化等，美國歷屆政府均將培養和吸引國際一流人才作為國家發展的重要構成。在引進國際科創人才的同時，創新體制機制，營造有利于國際人才集聚和發展的生態。并通過美國科學基金會為持美國綠卡或護照者設立各類獎勵，進而吸引并鼓勵中青年科研人員來到美國進行創造發明。

（二）德國

1.制定科技創新戰略引領產業發展

自19世紀后期建立現代民族國家以來，德國一直將科技基礎上的產業發展置于國家發展核心位置，在科技和經濟上不斷追趕英美等領先國家。德國科技創新的路徑與美國激進創新的路徑不同，政府在創新戰略實施和創新政策制定上強調連續性、漸進性和系統性。德國聯邦政府根據國際環境和國內經濟發展水平制定科技發展的戰略目標及實施計劃，列出高科技領域的發展項目，并根據需要適時調整。其總體、綜合的部署在國際上被稱為“優秀的研發系統治理模式”，成為促進研究與創新的典范。

2.分工明確的科研體系為產業賦能

德國長時間居于世界制造大國和強國地位，源于其完善的科技支撐體系。德國政府認為技術創新是推動經濟發展的原動力，因此科技體系中產品導向型的應用研究和產品研發占重要地位，能夠有效支撐產業發展。如圖1所示，德國的科技研究機構從下到上由承擔不同的職責和功能的具體部門組成，形成一個結構完整、配置合理的科技體系，從結構上呈金字塔型排列。

最底層的是前瞻性基礎研究機構，如海爾姆霍爾茨聯合研究中心，該中心由16個大型研究機構組成，其資金來源90%來自聯邦，10%來自各科研機構所在地的州政府。第二層是創新型基礎研究機構，主要包括各類高等學校。高等學校主要從事基礎研究，尤其是基礎理論項目的研究，研究范圍覆蓋全部學科。第三層是技術型應用研究機構。弗朗霍夫協會是這類研究機構的中堅力量，是促進科研成果在產業中轉化的重要紐帶。頂層是產品導向型應用研究機構，主要根據市場需求進行技術和產品的判斷、預研和開發，使新產品更具實際應用性。

3.不斷加大對技術創新的投入力度

為了保持科技和產業的競爭力，德國一直給予科研機構強有力的資金支持。如圖2所示，21世紀以來，德國研發支出占GDP的比重一直遠高于經合組織（OECD）國家平均水平;自2011年起，德國這一指標均保持在2? .8%以上，超過美國。

德國聯邦政府將大量的資金用于教育和基礎科研，重點資助那些具有前瞻性的研究項目，且經費連年增加。此外，本土企業也普遍重視在產品和技術研發方面投入。企業保持對研發的密集持續投入是保持產品先進性及市場競爭力的關鍵。

4.支持創新型中小企業的創立和成長

德國有10萬家創新型中小企業，這是德國保持產業競爭力的生力軍。德國聯邦政府十分注重培育中小企業，從改善融資條件、吸引風險投資、鼓勵新企業創業等方面入手，給中小企業以強大支持。主要有以下做法：一是出臺“改革股份有限公司法”，規定創立股份有限公司所需資本金降至1萬歐元;二是為初創企業提供資金、打開市場，德國為此設立了高技術創業基金，專門為初創高技術企業提供部分啟動資本，并為技術所有者與大公司牽線搭橋創造合作機會;三是簡化基金會設立條件，修改基金會法案，簡化設立程序，以促進更多的基金會參與科研領域。

5.確立企業和學校緊密結合的職業教育體系

德國高技術產業發展的重要基礎，是依靠企業和學校緊密結合的雙元制職業教育模式，培養了一支高素質的產業工人隊伍。雙元制職業教育模式是指將專門學校的專業學習與在企業的職業培訓或實踐緊密融合在一起的教育模式，它同時包括學校和企業兩個學習地點，即所謂的“雙元”。充分發揮企業在學校學生培養中的重要作用，讓企業的技術專家進入課堂，讓學生和教師走進企業縮短人才培養進程。使企業成為招生主體，學校在專業設置、課程規劃和教學方案等方面跟緊市場需求，從本質上解決了“畢業就失業”這種知識與技能脫節的問題。

（三）法國

1.優化稅收政策促進創新型企業成長

科研退稅政策自2004年起就被法國政府定為一項永久有效的支撐中小企業創新發展的政策。科研退稅主要由兩部分組成：第一部分是固定部分，即研發經費的10%;第二部分是可變部分，是當年研發經費與前兩年研發經費平均值差額的40%。同時，享受科研退稅的中小企業還可以免交地方的土地稅和職業稅，參與研發的科研人員的社會保險金也可免除。

2.給予企業有力的科研融資支持

法國政府對企業研發給予多種形式的融資支持，包括：給予利率為0的啟動資金貸款，金額可達研發總額的50%，在項目成功后予以返還;在項目可行性研究和實施階段，給予項目75%融資、1? .5萬～5萬歐元補助，對雇傭高中畢業2年以上人員，補助50%工資和上限為1? .3萬歐元的社會保險金;提供4萬～40萬歐元的研發專項貸款;設立研發項目擔保基金，為發放研發貸款的銀行和提供自由資金的機構提供擔保。

3.開展“競爭力極點”項目

2005年，法國國土整治和區域發展部際委員會授予全國67個項目“競爭力極點”稱號，并從第二年起在3年時間內提供十幾億歐元的資金支持，旨在提高法國本土產業和技術的國際競爭力。“競爭力極點”是指在一定范圍內，由企業、培訓中心和研究部門在一個共同平臺建立合作，發揮相互之間的協同作用，共同開發以創新為特點的項目。其主要特點是，企業、培訓中心和研究機構構成合作主體，伙伴關系、共同的合作項目和追求國際影響力又將合作各方有機地融合在一起。入選“競爭力極點”的項目必須在這些核心因素方面具備比較優勢。這項政策通過加強科研創新能力，以提升特定地區的經濟，從而從整體上提升法國工業和經濟的國際競爭力。這些項目被稱為法國“經濟增長和就業的發動機”。

（四）日本

1.出臺《科學技術基本法》

1995年11月，日本政府正式出臺了《科學技術基本法》，通過此綱領性法律推進日本科技創新與發展，并提出了五大基本方針：側重人文科學與自然科學的相互融合，突出政府應為知識創新營造良好氛圍，強調基礎研究在科學發展過程中的重要性，通過科技創新實現多方和諧共處使產學研三者有機結合，加強國家實驗研究機構與高等教育院校和企業研究機構之間的協同合作。同時，指出科學技術創新以立國強國的思想，明確了日本高技術發展的主要思路，并提出制定《科學技術基本計劃》，計劃周期為5年。

2.發布鼓勵企業科技創新政策

科技創新企業的發展需要相應政策的積極鼓勵和引導，《外匯及對外貿易管理法》《小規模企業者等設備引進資金助成法》等政策應運而生，相繼發布，從而有效地鼓勵了日本科技創新企業努力創新，并營造了良好的創新氛圍。此外，還包括為鼓勵新興領域技術創新而制定的《產業競爭力強化法》，為促進各主題開展基礎創新和研究的《基礎技術研究順利進行法》，為鼓勵中小企業創新的《日本小型企業投資法》《中小企業支援法》等。

3.加強產學官一體化政策

日本出臺了一系列突破性政策，旨在加強日本政企學研間的相互配合。《第五期科學技術基本計劃》在2016年發布，明確提出企業對大學等科研機構的研發投入要在2025年提高2倍，即超越OECD成員國的平均水平。隨后，《關于大學等技術研究成果向民間產業轉移促進法》《加強產學研合作研究方針》《產業技術力強化法》等系列政策措施相繼發布，鼓勵政企學研之間的技術交流。

（五）以色列

1.政府主導構建創新體系

首先，政府逐步加強對技術創新的資金供給，為了保障高校和企業的創新資金供給，先后出臺了多項研發資助的專項計劃。其次，政府通過設立雙邊科研支持基金會、簽訂雙邊科技創新合作協議、參與區域性研發框架計劃等方式，逐步與包括美國、德國、法國、印度等40多個國家全面推進科技創新合作。再次，政府設立負責各領域創新項目運行的以色列國家技術與創新總局（NATI），專職負責科創項目的管理、指導、統籌，以確保政府對創新相關工作指導的時效性與靈活性。

2.軍民融合助推創新發展

以色列實行全民服兵役制度，軍隊成為以色列科技創新架構中的重要一環，與市場間有一扇非常有效的“旋轉門”。國防軍像一所大學，著重對在役青年進行高技術相關知識的培訓，大批掌握專業軍事知識的退役軍人流入市場，為其創造“無縫對接”的有利條件，使軍隊的專業技術學習與市場需求有效匹配。在企業對接方面，以色列整體高新技術產業體系的形成，主要得益于軍事高科技的轉化推動，民用產業從軍工技術發展中受益。

3.高技術企業集群化發展

通過政府長期的創新政府扶持和引導，以色列最終形成了耶路撒冷、海法、貝爾謝巴、特拉維夫-赫茲利亞等四大產業集群，以及近30個覆蓋各行各業的高技術科創園區，大量外資企業進駐，高校技術也在此轉移并產業化，從而在此凝聚了以色列創新驅動的中堅力量。其中，特拉維夫僅次于美國硅谷，擁有5000家初創企業。現在，包括谷歌、美國高通在內的270余家大型跨國企業在以色列設立了320多家研發中心。

三、發達國家發展高技術產業的共性啟示

對美國、德國、法國、日本和以色列等國高技術產業發展的比較研究表明，各國都力圖強化政府在高技術產業發展中的作用，鞏固或提高高技術產業在國民經濟中的占比，以爭奪在未來新興技術創新和工業發展中的全球主導地位，維護國家安全和本國經濟利益。特別是2008年金融危機之后，發達國家對其市場經濟下的產業競爭理念做出修正，“再工業化”的力度不斷加強，歐美大國加快推出一系列雄心勃勃的高技術產業發展規劃，以適應科技變革和國際產業競爭發展新形勢的需要。上述國家發展高技術產業的政策措施，對我國支持高技術產業發展具有以下共性啟示。

（一）重視研發及基礎研究，掌握技術標準和關鍵技術

瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，大力加強基礎研究，不斷提高原始創新能力，為核心技術突破提供堅實的科學基礎。一是持續支持重大基礎科學設施平臺建設。加強戰略研究，謀劃推進國家重大科技基礎設施發展中長期規劃工作，完善規劃布局和體系建設。二是加快新型研究機構建設。面向國家重大需求，組建若干科研任務與國家戰略緊密結合、創新鏈與產業鏈有機銜接的國家實驗室和創新研究院，探索政產學研開放協同、共同參與的新型治理架構。面向經濟社會可持續發展和行業、區域發展的獨特需求，通過與地方及行業共建、科教融合等多種方式，做強一批特色鮮明、規模適度的特色研究所。三是健全科技決策咨詢機制。加強統籌規劃，集中資源要素，瞄準世界科技發展前沿，突出原始創新。在國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議機制下，成立基礎研究戰略咨詢委員會，研判基礎研究發展趨勢，開展基礎研究戰略咨詢，提出我國基礎研究重大需求和工作部署建議。四是構建高效的知識生產和應用體系。推動基礎研究、應用研究與產業化對接融通，促進科研院所、高校、企業、創客等各類創新主體協作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創新的重要載體。

（二）做好科技成果轉化

健全科技成果轉化的體制機制。一方面，加快高科技成果市場化轉化機制建設。加強科研成果的市場導向，在科研立項標準、科研成果評價體制等方面，引入市場標準，切實推進科研成果的市場化;改變和拓寬科研院所經費來源結構，增強其市場競爭意識，鼓勵科研機構主動對接市場，推動科研資源與產業和市場資源的整合及流動交換，加快實現科研成果市場化導向。另一方面，加快構建科技成果轉化的動力機制。按照市場導向、產業牽引、技術驅動、利益共享原則建立企業與科研平臺之間合作機制，建立完善企業與科研機構之間的技術成果和經濟利益分享機制，強化科研成果向經濟利益轉化內在動力。此外，深入推進高技術產業軍民融合發展，構建軍民高技術成果雙向轉移轉化平臺。加快布局軍民融合高技術產業園區、基地等產業化轉移轉化平臺。積極推動民用高技術在軍事領域應用，提高國防軍事高技術水平;積極引導國防軍事高技術成果在民用領域應用，帶動高技術產業快速發展，推動軍民高技術成果雙向轉移轉化，實現軍民高技術產業相互促進發展。

（三）政府引導支持

要補齊核心技術短板，除一般性科技金融支持體系，也需要聚焦重點，通過多種舉措，完善高效率、導向性的支持方式。一是研究制定以研發為核心的激勵政策體系，推動經濟向創新驅動轉變。應制定具體的稅收激勵措施，允許企業按照營業收入的一定比例提取研發基金，在稅前抵扣。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。二是設立國家基礎工業共性技術創新基金。將分散在不同部門的基礎工業共性技術創新資源統一起來、優化配置，設立“國家基礎工業共性技術創新基金”，用于持續、穩定、集中地支持國家共性技術創新研究院及行業共性技術創新基地開展重大產業共性技術創新活動。三是完善支持自主創新的政府采購制度。探索建立科技創新財政資金綜合投入機制，建立各部門聯動投入、協調合作機制。加大財政資金用于基礎研發、創新人才、知識產權等軟投入的比重，提升項目單位科研經費使用自主權、支配權和收益權。探索支持自主創新與國際采購規則兼容的政府采購模式，積極實施商業化前采購、遠期采購等方式，探索推進在高技術產業領域的公私合作（PPP）模式發展。

（四）官產學研用協同

在國家層面（國家科技領導小組）構建高科技協同創新網絡，編制出臺協同創新相關支持引導政策，建立政產學研用五位一體的協調機制，加快構建政產學研用協同創新體系，完善政產學研用協同創新配套支撐體系，協調創新網絡各個主體的創新活動，強化各個主體的協同能力，激發各個創新主體的活力，提升各個創新主體的動力，推動高技術成果快速轉化。探索在高技術重點領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享、利益分成、風險分擔模式，打造高技術產學研用協同創新中心或集群。盡快立法明確創新成果轉化的責任和權利。促進知識產權的高效有序轉移和商業化。完善我國《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》。

（五）培養人才，優化環境

加快建設高技術領域領軍人才隊伍。一方面，打造高技術領域領軍人才隊伍。圍繞高技術重點領域和項目培養造就一批世界級科學家、高技術領軍人才、工程師和高水平創新團隊。出臺相關政策支持高校、科研院所和高技術企業通過培養、引進等多種方式吸收更多世界一流的高技術人才。遵循科技創新創業人才成長規律，拓寬高科技創新人才培養渠道，培養一批具有國際視野、了解國際前沿科學和國際規則的中青年科技研發及管理人才。另一方面，充分調動領軍人才的積極性。加快培養和選用高技術產業重點領域“高精尖缺”領軍人才，賦予他們更大的自主選擇權，全面加強對高技術產業領軍人才服務保障，提高高技術產業領軍人才的政治待遇、經濟待遇和社會待遇。切實保障領軍人物在科研項目申報、科技項目管理和實施等方面的自主權，切實保障領軍人才知識產權和創新成果收益，為充分發揮高技術領軍人才在高技術產業創新中的重要作用創造良好的環境。

參考文獻：

1.沈坤榮、趙倩：《創新驅動發展的國際經驗及其對中國的啟示》，《學習與探索》2015年第11期。

2.魏愛苗：《德國高科技產業的“綜合性解決方案”》，《每周經濟觀察》2011年1月24日。

3.臧紅巖：《二戰后日本、韓國、中國臺灣、德國引進高技術的國際經驗》，《科技中國》2018年第8期。

4.劉春芝、王海峰：《日美法高技術產業政策比較及啟示》，《沈陽師范大學學報（社會科學版）》2003年第2期。

5.石光：《典型國家高技術產業發展的主要特征及啟示》，《重慶理工大學學報（社會科學）》2018年第2期。

6.史飛：《法國支持高技術企業的新政策與舉措》，《全球科技經濟瞭望》2001年第7期。

7.吳翌琳、谷彬：《創新支持政策能否改變高科技產業融資難問題》，《統計研究》2013年第2期。

8.鄭婧淵：《我國高科技產業發展的金融支持研究》，《科學管理研究》2009年第5期。

9.邱丹逸、袁永：《日本科技創新戰略與政策分析及其對我國的啟示》，《科技管理研究》2018年第38期。

10.張倩紅、劉洪潔：《國家創新體系：以色列經驗及其對中國的啟示》，《西亞非洲》2017年第3期。

11.劉琳：《德國高技術戰略為什么能夠成功》，《決策探索》2013年第9期。

責任編輯：李蕊