從“三規合一”分析產業新城規劃及發展

張蕾

[摘 要] 城鄉規劃與土地利用規劃是我國城市發展主導作用的規劃，受政府管理重點不同等因素影響，新城規劃存在內容表述不協調、空間布局不一致等問題，易造成規劃資源浪費。整合規劃資源，實現“三規合一”是學界與政府關注的焦點。筆者以三規合一的理論從規劃角度研究城鄉規劃同發展規劃的協調，提出新城規劃編制方法，加強三規合一理論實踐探索。

[關鍵詞] 三規合一 產業 新城規劃

中圖分類號：F299.21；TU984 文獻識別碼：A

城鄉規劃、發展規劃與土地規劃是我國城市空間協調等方面發揮主導作用的規劃。由于城管部門編制規劃的依據、工作內容等不同，三規存在用地指標相矛盾、管理范圍不銜接等問題，影響了城市經濟社會的發展，整合規劃資源成為政府關注的焦點。2004年，發改委啟動規劃體制改革，在安溪縣、寧波市等地設定三規合一試點。2012年，在新城規劃座談會中，李克強總理要求探索經濟社會發展規劃土地規劃等三規合一。2013年，在中央城鎮化工作會議中，習近平總書記指出探索土地利用規劃的多規合一。《新型城鎮化規劃》提出推動經濟社會發展等多規合一。2010年，大連市提出打造一核七節點市域城鎮空間格局，《新城區管理體制改革意見》確定保稅區等功能區為大連新區。2013年，保稅區管委會編制《汽車物流城總體規劃》，嚴格遵循三規合一的原則，保護了土地資源。本文以三規合一為理論基礎，結合大連汽車物流城規劃案例，提出新城規劃編制方法，加強三規合一理論實踐探索。

一、三規合一概述

三規合一是協調城鄉空間布局的有效手段，是通過協調城鄉與土地規劃布局差異，確保在空間管制等重要指標參數保持統一。發展規劃是具有戰略意義的指導文件，體現了國家對農用地的保護，如果缺少同城市發展的銜接，城鄉規劃空間布局便不能同自然生態保護區協調。

西方國家很早便開始研究規劃整合，其研究多集中于規劃體系等方面。我國同西方國家在政策體制等方面存在差異，難以直接應用其規劃理論。

由于各政府部門負責規劃，所以規劃存在彼此不協調等問題。國內研究整合規劃相關理論集中于2000年后，多圍繞規劃協同、體系改革等問題進行三規合一理論研究實踐。這方面的研究大致分為早期探索階段、地方推進期與政策支持期。三規合一是城市空間管理的重要手段，需要認真梳理三規在編制實施中的關系，統一技術標準，實現三規多層次融合[1]。

21世紀后，城市規劃管理矛盾顯現，許多大城市開始實踐規劃融合理論，如廣州市的三規合一、廈門市的多規合一等。隨著我國經濟的迅速發展，為避免單核城市發展模式，許多大城市拓展新空間、改善城市結構，使得城市向多中心轉變，產生了新城副中心，對大城市功能結構調整起到了重要作用。新城位于大城市郊區，環境優美，是具有獨立性的城市社區，強調、體現了城市功能的相對性。新城可分為居住新城、擴展新城等類型。

二、三規合一理論實踐研究

國外產業新城建設實踐案例較多，國內產業新城大多在大城市周邊區域，大部分從開發區發展轉型，如北京亦莊新區、蘇州工業園等。國內產業新城開發對大連汽車物流城的建設具有借鑒意義。研究各新城發展規劃有利于指導大連汽車物流城的建設。

亦莊新城位于京津冀域核心地區，籌建于1991年，已成為高新技術產業區，是北京城市結構戰略調整關鍵區。亦莊新城在籌建時被國務院批準為經濟技術開發區。1999年，在起步區內劃定中關村科技園區，重點發展基礎科技研發產業。2005年《北京市總體規劃》將亦莊列為重點發展新城。亦莊新城逐步健全完善公共服務設施。亦莊新城規劃體現出區域協調、定位發展、注重公共設施建設的特點。依據總體規劃對新城定位，在建設情況等發展因素的基礎上科學布局產業及新城空間結構，強化生態環保與資源集約利用，為產業區完善城市服務設施、為開發區向綜合型發展奠定基礎[2]。

科技創新城位于甘井子區西北部，是大連市背部地區重要增長極，創建于2009年，重點發展創新產業。科技創新城目前處于發展初期，包括未來城等多個項目。新城規劃重視生態建設，以創新產業為主導，旨在打造創新中心、建設城市示范區。

堅持生態優先理念，通過生態谷構建創新城基本生態架構，提出創新生態規劃導則，以使經濟效益與生態效益實現有機統一。凸顯創新帶動城市發展的作用，以使科技創新、體制創新、發展創新實現有機統一，引進科技含量高的產業項目，積極吸納國內著名企業新產品開發中心，建設世界先進創新產業集群。新城通過建設智慧基礎設施，促進智慧產業發展，以形成綠色的城市生活品質。

三、大連汽車物流城規劃概況

隨著老工業基地的振興，大連市迎來新的發展機遇，大連中心城區外圍地區成為熱點發展區域。在新一輪發展浪潮中，保稅區成為經濟發展排頭兵，大連市政府將亮甲店街道劃入保稅區管理。

保稅區位于大連市新城中部，是開放程度最高的綜合經濟區之一。2010年行政體制改革后，綜合保稅區的管轄范圍達25平方公里，綜合保稅區成為全國最大的保稅區。大連物流城位于新城中部，處于金州灣國際機場、登沙河臨港工業區核心地帶，包含二十里堡街道轄區，總用地面積188平方公里。2009年，保稅區與曙光汽車股份公司簽訂戰略合作協議；2010年，奇瑞汽車項目落戶物流城；2012年，物流城加快零部件配套企業發展。汽車物流城依托現有整車項目，正建設公共設施完善的宜居新型產業區。

大連市汽車物流城位于保稅區內，距大連中心城區約50公里。物流城是保稅港區功能拓展的承接地。周邊普灣新區是大連新城區，小窯灣是大連主要的貿易港口，規劃用地處于丹東沿海發展帶，區域位置優越[3]。

四、物流城總體規劃

城鄉規劃要以重大建設項目等為依托，將發展重大項目落實到城市布局中，城鄉規劃同發展規劃協調的內容包括根據城市發展現狀進行上位政策輸入，使政策分配與空間布局銜接。

2010年，隨著保稅區行政區界線調整，保稅區要加強基礎設施建設。《大連保稅區國民經濟規劃》提出了保稅區的發展思路，以完善東北國際航運的核心功能區、推進城市化為重點，發揮保稅區、港區等特殊監管區政策優勢；加快擴大汽車產業規模，加快發展國際物流貿易業，加快推進國際能源港建設，將大連保稅區建設成為全國轉型升級最快的保稅區。

功能定位是城市發展的核心，科學的定位可以指導產業活動，有利于最大限度集聚資源，有利于提升新城核心競爭力。城鄉規劃需要依據規劃的城市功能定位，確定最終功能定位。保稅區規劃從區域功能、社會服務等方面對城市發展進行功能定位，總體定位是產業形態高端化、人民生活富裕的新城區。制定新城發展目標十分重要，發展規劃對發展目標有宏觀調控作用，編制城鄉規劃需要結合區域發展特點，制定社會經濟等方面的分項發展目標。

經濟社會發展戰略是在特定時間內，對社會經濟發展全局性重大問題進行部署，城鄉規劃需要在功能定位基礎上結合發展現狀總結其發展優劣勢。如大連汽車物流城重點是發展物流業等產業，需要以自然環境為依托建設發展示范區。汽車物流城處于新城發展初期，是現代產業加速集聚、功能全面提升時期，規劃要將產業發展作為經濟發展戰略的重點。

參考文獻：

[1]徐東輝.“三規合一”的市域城鄉總體規劃[A]. 中國城市科學研究會、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳、廣西壯族自治區桂林市人民政府、中國城市規劃學會.2012城市發展與規劃大會論文集[C].中國城市科學研究會、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳、廣西壯族自治區桂林市人民政府、中國城市規劃學會：中國城市科學研究會，2012：10.

[2]黃葉君.體制改革與規劃整合——對國內“三規合一”的觀察與思考[J].現代城市研究，2012，27（02）：10- 14.

[3]秦淑榮. 基于“三規合一”的新鄉村規劃體系構建研究[D].重慶大學，2011.