外軍軍事能源供給軍民一體化發(fā)展的思考

能源是軍事領(lǐng)域最基礎(chǔ)的部分，是軍用設(shè)備和各種武器裝備的“糧食”。沒(méi)有能源，飛機(jī)、艦船、坦克、汽車、火車無(wú)法啟動(dòng)，自動(dòng)化指揮系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，后勤保障將難以為繼。軍事能源作為軍隊(duì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)軍事后勤建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。軍事能源走軍民一體化發(fā)展道路，是外軍軍隊(duì)建設(shè)的共同做法。我國(guó)軍事能源建設(shè)借鑒外軍成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色軍事能源建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、外軍軍事能源供給軍民一體化的經(jīng)驗(yàn)做法

面對(duì)日益緊張的資源約束和日益加劇的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用國(guó)家整體資源推進(jìn)軍民一體化保障，注重軍事能源、國(guó)防能源與國(guó)家能源的一體性，成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家搶占富國(guó)強(qiáng)軍這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)的普遍選擇。其很多理念和做法，對(duì)推進(jìn)我軍軍事能源軍民一體化發(fā)展具有借鑒和啟示意義。

一是建立軍民一體化能源保障組織體制。美俄均建立了戰(zhàn)略層級(jí)的軍事能源管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)防部下屬的國(guó)防后勤局能源局、俄國(guó)防部下屬的資源保障署等，對(duì)保證決策權(quán)威、運(yùn)行順暢、集中高效地推進(jìn)能源戰(zhàn)略落實(shí)和組織實(shí)施各軍種能源保障起了至關(guān)重要的作用。美軍能源管理機(jī)構(gòu)較為綜合集中，設(shè)國(guó)防后勤能源局，其下設(shè)4個(gè)署、6個(gè)管理辦公室、4個(gè)區(qū)域辦事處以及5個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)全軍通用油料、航天推進(jìn)劑、導(dǎo)彈燃料、化學(xué)品、電能、煤和天然氣等統(tǒng)一采購(gòu)，并根據(jù)部隊(duì)申請(qǐng)與美國(guó)本土和海外民間供貨商簽訂合同，與各軍種協(xié)調(diào)安排能源補(bǔ)充和前送；能源局還承擔(dān)開(kāi)發(fā)利用替代燃料和可再生能源，管理油料庫(kù)存等其他職責(zé)。俄國(guó)防部資源保障署是最高能源勤務(wù)機(jī)關(guān)，作為總訂貨人負(fù)責(zé)全軍油料供應(yīng)，也統(tǒng)領(lǐng)武裝力量與其他強(qiáng)力部門(mén)在軍事能源保障方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。

二是注重完善能源法規(guī)和政策。目前，美國(guó)國(guó)防部把降低燃油消耗、提高能源效率、尋找替代能源作為主要手段，以實(shí)現(xiàn)《2020年聯(lián)合展望》提出的美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。一方面，美國(guó)國(guó)家性法規(guī)有《聯(lián)邦采購(gòu)法》《軍工生產(chǎn)法》《政府合同法》等；軍隊(duì)性法規(guī)有國(guó)防部的《國(guó)防采購(gòu)條例》《國(guó)防合同管理手冊(cè)》及各軍種制定的采購(gòu)條例等。兩類法規(guī)共同規(guī)范了美軍和地方機(jī)構(gòu)、企業(yè)的采購(gòu)行為，為美軍能源領(lǐng)域軍民一體化發(fā)展提供了法律準(zhǔn)則。另一方面，美國(guó)武裝力量的能源政策是國(guó)家能源政策的一部分，武裝力量既要執(zhí)行有關(guān)軍隊(duì)的能源政策，同時(shí)還要執(zhí)行美國(guó)能源政策法律。貫徹國(guó)防部13423號(hào)行政令所有涉及能源節(jié)約的規(guī)定，并將每年10月設(shè)立為“能源關(guān)注月”。《國(guó)防部能源經(jīng)理手冊(cè)》中采用可持續(xù)建筑設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)國(guó)防部機(jī)構(gòu)獲得美國(guó)綠色建筑理事會(huì)的《能源和環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)袖證書(shū)》，在國(guó)防部設(shè)施中采用能源計(jì)量電子儀表。美國(guó)海軍還設(shè)立了可再生能源發(fā)展和建設(shè)基金，如夏威夷的“EnergyExcelerator基金會(huì)。

三是借助地方力量加大科研應(yīng)用與研究。外軍主要采用以下三個(gè)措施：一是直接購(gòu)買地方研究機(jī)構(gòu)或公司成熟的能源技術(shù)或產(chǎn)品。美軍后勤保障基本思路是：在確定總需求大框架，將軍隊(duì)保障中的非軍事部分剝離，如軍事能源、通用物資等盡量利用社會(huì)資源進(jìn)行保障，并堅(jiān)持以軍隊(duì)需求為主導(dǎo)。美軍實(shí)行高度社會(huì)化能源保障，以公開(kāi)招標(biāo)和合同采購(gòu)為主要形式，從地方大量采購(gòu)所需燃料、煤和電等能源產(chǎn)品，以及能源儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)。俄國(guó)軍事能源管理機(jī)構(gòu)在獲悉某個(gè)機(jī)構(gòu)有能源新技術(shù)可滿足軍事需要時(shí)，會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并洽談商定相關(guān)事宜，直接購(gòu)買其所有權(quán)或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為軍用技術(shù)。二是利用地方研究力量進(jìn)行軍事能源研發(fā)。地方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)是軍事新能源研究、應(yīng)用的最好助推，美國(guó)西南研究院屬獨(dú)立且非營(yíng)利性質(zhì)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等提供優(yōu)質(zhì)科研開(kāi)發(fā)、工程和試驗(yàn)技術(shù)咨詢服務(wù)，并在發(fā)動(dòng)機(jī)、核動(dòng)力、燃料和潤(rùn)滑油等涉及能源領(lǐng)域?yàn)槊儡娮鲅芯抗ぷ鳌Ｃ绹?guó)和歐洲還有很多類似研究力量從事軍事能源論證、研發(fā)和試驗(yàn)工作。三是實(shí)行軍事能源科研項(xiàng)目招標(biāo)制度。對(duì)于一些高端的軍事能源項(xiàng)目，世界主要國(guó)家軍隊(duì)通常采取招標(biāo)的方式選擇合適的地方院所和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。澳大利亞陸軍測(cè)試的易彎曲“薄條”太陽(yáng)能電池技術(shù)就是由澳軍方與聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)和地方公司聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)的。

四是推動(dòng)能源新技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用。新能源將逐步替代傳統(tǒng)能源推動(dòng)能源變革。世界能源發(fā)展史表明，軍事領(lǐng)域往往是能源革命的“試驗(yàn)田”和“助推劑”。外軍瞄準(zhǔn)世界能源技術(shù)發(fā)展前沿，以作戰(zhàn)需求為牽引，以多項(xiàng)前瞻性項(xiàng)目為目標(biāo)，推動(dòng)生物合成燃料技術(shù)、高效燃料電池技術(shù)、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化儲(chǔ)存技術(shù)、機(jī)電混合技術(shù)等多種民用新技術(shù)在軍事能源領(lǐng)域的應(yīng)用。2012年8月環(huán)太平洋軍演，美海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部艦隊(duì)后勤中心向軍事海運(yùn)司令部提供了近100萬(wàn)加侖生物燃料。此次軍演中，共有22個(gè)國(guó)家的42艘戰(zhàn)艦、6艘潛艇、200架軍機(jī)和2.5萬(wàn)多名官兵參加，軍演耗費(fèi)的油料數(shù)量驚人，而生物燃料“功不可沒(méi)”。美軍提出要建設(shè)“大綠艦隊(duì)”，計(jì)劃打造一支改用生物替代燃料的艦隊(duì)，以降低能源消耗，增加可替代能源使用，提高能源安全水平。2016年1月，美國(guó)海軍首艘混合燃料艦船已經(jīng)開(kāi)始部署。美國(guó)要把海軍打造成綠色環(huán)保而又強(qiáng)大的力量，在摧毀敵人的同時(shí)減少軍艦的碳排放。到2025年，美國(guó)國(guó)防部準(zhǔn)備運(yùn)用再生資源為五角大樓提供25%的電力。另一方面，他們也希望美軍的武器裝備能夠轉(zhuǎn)用更加環(huán)保的能源。美軍正在將廢氣、污染物、沾染物這些一度被視為負(fù)擔(dān)的東西轉(zhuǎn)化為能源。與此同時(shí)，美軍事基地通過(guò)出讓土地，讓地方公司參與新能源項(xiàng)目建設(shè)，加緊協(xié)助美軍事基地實(shí)現(xiàn)2025年可再生能源發(fā)電目標(biāo)。

二、對(duì)我軍軍事能源供給軍民一體化的借鑒與啟示

一是著眼于全局頂層設(shè)計(jì)。軍事能源是國(guó)家能源的組成部分，軍事能源的計(jì)劃、采購(gòu)、分配、使用等從屬于國(guó)家能源管理范疇。軍事能源發(fā)展戰(zhàn)略是軍地間能源建設(shè)同向發(fā)展、能源技術(shù)和能源產(chǎn)品共享共用的頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)家財(cái)政支撐力度的前提下，著眼于軍隊(duì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展重點(diǎn)，充分考慮軍事能源需求，從總體上優(yōu)化軍事能源資源配置，確保作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)國(guó)防部早在2011年就先后頒布美軍能源戰(zhàn)略—《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》和《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》。美國(guó)對(duì)亞太各國(guó)包括中國(guó)的軍事防范也是以能源控制為重要戰(zhàn)略目的。就我國(guó)而言，從中東到南海，從非洲到馬六甲，從蒙古到緬甸，美國(guó)無(wú)論采取戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事經(jīng)濟(jì)援助、結(jié)盟或者顏色革命等等，一個(gè)重要的戰(zhàn)略目的就在于控制能源通道。當(dāng)前我軍軍事能源還沒(méi)有真正打破自我封閉，大而全、小而全的保障模式，只有貫徹軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合原則，建立與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的軍事能源戰(zhàn)略，才能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

二是運(yùn)用法治方式。軍事能源軍民一體化政策制度是組織實(shí)施軍事能源保障的基本依據(jù)。軍事能源軍民一體化保障體系形成的過(guò)程，也是其相應(yīng)的配套政策制度不斷健全完善的過(guò)程。目前，我國(guó)軍事能源建設(shè)松散發(fā)展問(wèn)題突出，根子在于還沒(méi)有統(tǒng)一明確的軍事能源戰(zhàn)略。軍事能源軍民一體化涉及到軍地方方面面，情況比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)性與政策性強(qiáng)，必須以法律法規(guī)作保證。不僅需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種軍地共循的軍事能源法律法規(guī)，還需要建立完善法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，使軍事能源軍民一體化走上法制化軌道，確保軍事能源建設(shè)發(fā)展更加科學(xué)和更富活力，軍事能源軍民一體化保障更加有法可依、有章可循。

三是要多元化保障。對(duì)于我軍來(lái)說(shuō)，如何擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，擴(kuò)大能源來(lái)源，同樣是未來(lái)需重點(diǎn)考慮的方向。一方面，加強(qiáng)新能源軍事應(yīng)用研究，擴(kuò)大能源資源來(lái)源。在研發(fā)新能源降低成本的同時(shí)不妨在推廣軍轉(zhuǎn)民、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，以便增強(qiáng)社會(huì)力量和資源參與的吸引力，調(diào)動(dòng)軍地積極性突破瓶頸。另一方面，加強(qiáng)能源供應(yīng)渠道建設(shè)，提升能源保障安全水平。通過(guò)建立軍地能源儲(chǔ)備共享機(jī)制，捉進(jìn)能源儲(chǔ)備共享融合，可以很好地發(fā)揮軍事能源儲(chǔ)備和國(guó)家能源儲(chǔ)備各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能形成能源整體保障合力。

三、未來(lái)我國(guó)軍事能源供給軍民一體化發(fā)展著力點(diǎn)

軍事能源軍地通用性互補(bǔ)性強(qiáng)，融合資源豐富、潛力巨大，要著力推進(jìn)后勤軍民一體化，依托國(guó)家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)力量，打造一批軍民一體化創(chuàng)新示范工程，把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力。要關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)和前瞻作戰(zhàn)需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事能源體系，探索走開(kāi)具有能源行業(yè)特色的軍民一體化發(fā)展路子。

（一）建立融合機(jī)制方面。研究建立能源軍民一體化發(fā)展論證機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門(mén)力量協(xié)助開(kāi)展軍隊(duì)新能源應(yīng)用優(yōu)惠政策、工作機(jī)制、能源節(jié)約和綜合利用等政策制度研究。一是進(jìn)一步健全完善工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)《建立工作對(duì)口協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確公文抄告、信息通報(bào)、會(huì)議協(xié)商等程序辦法，軍地間在各層級(jí)都要建立情況互通、定期會(huì)晤、合署辦公、項(xiàng)目聯(lián)審等工作機(jī)制。二是出臺(tái)《能源軍民一體化發(fā)展措施辦法》，明確能源領(lǐng)域推進(jìn)軍民一體化發(fā)展的基本依據(jù)和有效抓手。尤其要在在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事能源人才培養(yǎng)、軍事能源軍民一體化項(xiàng)目工程、軍隊(duì)物資籌措供應(yīng)、軍隊(duì)服務(wù)保障社會(huì)化等方面進(jìn)行軍地協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、價(jià)格、稅收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、土地使用等多方面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，助推軍隊(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新能源建設(shè)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)打牢堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）新型能源建設(shè)方面。一是新能源領(lǐng)域要統(tǒng)籌建設(shè)。將軍事能源需求納入國(guó)家能源戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)能源應(yīng)用升級(jí)，加快發(fā)展新能源和可再生能源。加強(qiáng)國(guó)家新能源基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、安全保障體系統(tǒng)一規(guī)劃，提升國(guó)家新能源戰(zhàn)略保障能力。發(fā)展新能源工業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，建立安全可控的軍民融合新能源科研生產(chǎn)體系。實(shí)施新能源發(fā)展保障工程，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、多元發(fā)展、軍地聯(lián)保的國(guó)家新能源保障體系。二是加快新能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以軍事需求為牽引，整合軍地能源科技資源，統(tǒng)籌力量開(kāi)展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，重點(diǎn)在高效儲(chǔ)能技術(shù)、分布式能源、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。三是加強(qiáng)軍隊(duì)新能源綜合利用。加強(qiáng)新能源軍事開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)高品質(zhì)多功能燃料、氫能與燃料電池、小型核堆等技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，提高高新技術(shù)武器裝備和部隊(duì)遂行任務(wù)安全高效可持續(xù)能源保障能力。遴選部分符合條件的軍事基地、大型軍港、骨干機(jī)場(chǎng)、戰(zhàn)略陣地等單位，納入國(guó)家能源示范工程建設(shè)；在用電需求大、要求高、可再生能源資源條件好的部隊(duì)，納入國(guó)家可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能綜合應(yīng)用示范基地建設(shè)計(jì)劃。扎實(shí)做好示范項(xiàng)目推進(jìn)工作，年底前建成投用，并在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)推廣可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，為官兵及周邊村鎮(zhèn)居民提供電、熱、冷及垃圾和污水處理等綜合能源服務(wù)。

（三）軍事能源科研合作方面。一是要拓展創(chuàng)新內(nèi)容。適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)轉(zhuǎn)變要求，重點(diǎn)開(kāi)展新質(zhì)作戰(zhàn)力量和骨干裝備能源高效利用、民用能源設(shè)備改裝、軍用能源輸送、補(bǔ)給裝備等項(xiàng)目研究，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能源保障能力。適應(yīng)能源技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展氫能、高效儲(chǔ)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用研究。二是要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，選送優(yōu)秀科研人員到地方學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)權(quán)威專家指導(dǎo)參加軍隊(duì)能源重大科研項(xiàng)目，形成人才雙向交流、科研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。在軍隊(duì)建立國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新（實(shí)驗(yàn)室）中心，軍地共同加強(qiáng)試驗(yàn)室條件建設(shè)，為軍事能源科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。建立完善軍地能源科技信息交流共享平臺(tái)，定期發(fā)布軍隊(duì)能源科技需求信息，實(shí)時(shí)掌握地方能源科技前沿動(dòng)態(tài)。三是要加快成果轉(zhuǎn)化。對(duì)地方性能先進(jìn)、安全可靠的能源新技術(shù)新產(chǎn)品，加大在部隊(duì)推廣應(yīng)用力度。對(duì)軍地通用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)共享、專利轉(zhuǎn)讓等方式，充分發(fā)揮能源科技成果綜合效益。制定國(guó)家、軍隊(duì)和民用協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理和采選國(guó)家、軍隊(duì)、民用等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施軍標(biāo)體系瘦身和民標(biāo)等同認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充。

（作者單位：潘倩，軍委后勤保障部軍需能源技術(shù)服務(wù)中心）