建設“三式”規范化派出所的實踐與思考

李小勇

江西省定南縣公安局踐行新時代“楓橋經驗”，以黨建工作為引領，整合各方資源，加大科技投入，銳意改革創新，投入400余萬元，全面加強全縣7個基層派出所規范化建設，打造出了獨具定南特色的“美觀式、庭院式、家庭式”派出所，走出了一條優化警務資源、降低警務成本、提升警務效能的內涵式集約化發展道路，實現了基層派出所警務的優化轉型升級。

派出所規范化建設取得初步成效

2016年以來，定南縣公安局借著江西省公安廳、贛州市公安局關于派出所規范化建設的東風，立足定南實際，狠抓派出所規范化建設，取得了初步成效。

一是辦公、生活條件大幅改觀。積極爭取縣委、縣政府支持，大力推進硬件設施建設，改善了基層派出所辦公條件。一是易地新建派出所2處。2016年4月，天九派出所新辦公樓正式啟用，派出所位于天九鎮圩鎮中心地段，建筑面積達1200余平方米。二是對老舊派出所進行了改擴建和靚化。投入100余萬元對全縣7個派出所進行了外觀靚化，對老舊派出所重新粉刷了內外墻和門頭。7個派出所根據“美觀式、庭院式、家庭式”要求，結合自身實際對庭院和樓道進行了綠化美化，派出所的辦公和生活條件大幅改善。

二是功能設施全面提升。圍繞服務群眾、服務辦案的要求，狠抓派出所功能區建設。一是群眾接待區更加便民。為方便受理群眾報案和辦理戶籍等業務，全縣7個派出所均在一樓或大門邊設置了戶籍室、群眾接待室或調解室，并配備了相關便民利民設施。二是辦案功能區規范統一。由法制大隊牽頭，治安、警保協助，在全縣7個派出所設置了詢問室、訊問室、候問室、人身檢查室、物品保管室、信息采集室等，辦案區功能齊全，所有案件均在辦案區進行，有效遏制了不規范執法行為的發生。

三是警力明顯改善。堅持“瘦身機關、充實基層”，縣局采取多種方式將警力充實下沉到派出所，保證每個基層派出所警力配備達5人，城區派出所警力達21人。一是新招錄民警在試用期內不正式安排部門，優先安排到派出所進行鍛煉。二是提拔重用優先考慮派出所民警。2016年以來，共有8名派出所年輕民警得到提拔重用，其中重用為副局長1人，提拔為派出所所長1人、副所長6人。三是對派出所民警進行輪崗。對長期在基層派出所的民警，優先予以調整輪崗。

四是實戰能力不斷增強。派出所民警長期在基層，與外界的交流較少，轉變民警執法觀念、服務理念，提升民警服務實戰、服務群眾的能力尤為重要。一是注重走出去學習。抓住公安部幫扶贛州的有利契機，派遣基層一線民警到發達地區跟班學習，學習發達地方的先進執法理念、服務理念和執法方式。2016年以來，共有3名派出所民警到廣東省、浙江省等發達地區學習，提升了派出所民警能力素質和業務技能。二是注重輪值輪訓。組織派出所民警全員參加各類公安業務培訓班并每年組織派出所民警參加輪值輪訓和考核，派出所民警實戰能力得到增強。三是注重在傳幫帶中學習。接處警、群眾工作和執法辦案是最好的學習，派出所以老帶新，領導率先垂范，帶領民警開展“雙提升”走訪宣傳、接處警和執法辦案，民警在耳聞目睹中學習，在實踐中學習，對新時代公安工作的職責定位、發展方向有了清晰認識，工作熱情顯著提高，學習成果得到及時應用轉化。

五是為民服務的形象更加深入人心。派出所是公安機關為民服務的第一窗口，工作好壞直接關系到人民群眾的安全感、幸福感，關系到群眾對公安機關的認可程度。2016年以來，定南縣公安局7個派出所堅持踐行以人民為中心發展理念，始終把民需民意作為公安工作的出發點和落腳點，為民服務的形象更加深入人心。一是民警形象大幅改觀。民警上班時間規范著裝，嚴格遵守作息時間，工作時間不做與工作無關的事。窗口實行延時、錯時、微笑服務，所有窗口工作日中午、節假日都有工作人員在崗在位，實時提供辦證辦事服務，簡化辦事程序，縮短辦事時限，極大地方便了群眾。二是持續開展“雙提升”和民調評警宣傳走訪。持續開展派出所所長上街“擺攤”說平安、基層民警聊平安活動，民警輔警經常性深入各村組走訪宣傳，樹立了親民愛民形象;同時，加大巡邏力度，提高見警率和管事率，讓群眾感受到實實在在的安全感。通過一系列措施，群眾對派出所民警的熟悉度、認可度大幅度提升，群眾安全感和滿意度也大幅提升。

持續推進派出所規范化建設的努力方向

針對我局目前存在的基礎設施仍然不夠完善、警力不足矛盾仍然突出、日常管理仍然不夠規范和打防管控能力仍然較弱的問題，我們將按照“靚化外觀、規范內務、執法公正、紀律嚴明”的派出所規范化建設總要求，在現有基礎上繼續加大規范化建設力度，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，努力創建“楓橋式公安派出所”，讓獨具定南特色的“美觀式、庭院式、家庭式”派出所煥發出更大生機和活力。我們將努力做好以下幾方面工作：

一是堅持抓好民警思想政治建設。始終牢記公安機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，同正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動緊密集合起來，以“周例會”學習制度為抓手，落實好“三會一課”、黨員學習日、“3+X”交流研討等黨建制度，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，確保政治上絕對忠誠。

二是堅持和發揚好新時代“楓橋經驗”。保障人民安寧是公安機關的根本任務。要堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，織密鄉村“雪亮工程”，完善立體化信息化社會治安防控體系，借助鎮村綜治平臺，組織民警、輔警、村干部、駐村工作隊逐村開展法制宣傳、外來人口查控、刑釋人員幫教等活動，發揮村“兩委”和司法調解的作用，做好“公調對接”，妥善化解各類社會矛盾，通過打防結合、專群結合，努力提升派出所對動態環境下社會治安的控制力。

三是強化派出所民警的業務能力建設。錨定“四個鐵一般”治警新要求，聚焦忠誠干凈擔當，堅持不懈推進執法規范化建設，加強派出所民警大數據應用能力和執法辦案能力建設，基層派出所全員參加輪值輪訓和執法辦案、大數據平臺應用等專題培訓，不斷增強基層派出所實力、提升基層派出所戰斗力。同時，通過組織其他各鎮派出所民警到治安形勢復雜、工作任務繁重的歷市派出所，辦案任務重、要求高的刑偵、治安等部門跟班學習，促進派出所民警能力素質均衡發展。

四是高標準抓好派出所內務管理。毫不動搖地堅持從嚴治警，堅持挺紀在前、抓早抓小，堅持刀刃向內、刮骨療毒，嚴明警規警令，嚴肅警風警紀，大抓民警日常養成教育，從民輔警房間、辦公室、公共區域的衛生入手，從民輔警的規范著裝抓起，持之以恒地抓好《內務條令》和《紀律條令》的貫徹執行，切實解決貫徹執行條令不嚴格、警容不嚴整、舉止不端莊，內務衛生“臟亂差”、工作狀態“稀拉松”等問題，加強民警紀律作風養成教育，規范警容風紀，樹立良好的職業風范。

五是優化完善派出所績效考核機制。堅持以“考”字為標，通過抓考核，抓制度，抓規范，以制度管人，以規范約束人，以考核激勵人，要做實做細績效考核，將打防管控任務分解到各個工作崗位，制定崗位目標績效考評辦法，實行每月、每季考評，將考核結果與年底評先評優掛鉤，使民警的工作好差與年終評比直接掛鉤，最大限度地激發民警的積極性和創造性，不斷增強工作實效。

（作者系江西省定南縣副縣長、公安局局長）