鄉村振興戰略背景下村土地利用規劃編制研究

紀少林

摘?要：在國家實施鄉村振興戰略的背景下，探討村土地利用規劃編制的需求以及在體系規劃過程中的主要存在的問題，針對存在問題提出相關的解決措施，作者對于鄉村振興背景下村土地利用規劃編制提出了自己的一些建議和看法。

關鍵詞：鄉村振興;國家機構改革;村土地利用規劃

一、背景

在黨的十九大召開之后，中國特色社會主義的序幕算是正式的拉開，對于鄉村的整改有了新的戰略方針。2018年1月，黨中央、國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，想要盡快的實現群面的小康社會，全面的建設社會主義現代化的國家，鄉村振興的戰略是首要實施的政策，中共中央也印發了《深化黨和國家機構改革方案》，加強農村的建設，規劃農村的住房和城鄉的建設有了一個管理的職責，國家也加大對農業的投資以及農村水利的建設等項目的管理職責。此次頒布的條例對于實施鄉村振興戰略有很大的幫助，對村下土地的利用有了合理的規劃和編制。

二、村土地利用規劃編制需求分析

在國家對農村土地的管理的相關規定在頒布之間，各地區的農村土地就已經通過編制進行了合理的規劃，使得農村的土地得到了合理的開發和利用，給農民帶來了好的收成，增加了農民的收入，減少了對土壤的破壞，促進了農業經濟的發展，為國家的國民經濟的增長做出了巨大的貢獻。但是還是存在的一定的問題，主要表現在，對農村土地的利用在建設的布局不是很整齊，農業作物的收成量不是很高，現在農村的環境在日益的惡化等等。解決好以上的問題，就要對農村土地的制度有個新的改革，對土地的規劃提出了新的要求。隨著國家經濟的快速發展，對環境的破壞越來越嚴重，這樣就要對土地的利用更加的精細化，想要實施好鄉村振興戰略的布局，土地利用化的編制和全面的實施是最為科學和適宜的解決方式。相比之前的土地編制是以國家、省、市、縣、鄉五級規劃為主，對鄉村的規劃編制很少，但是農村的土地編制是鄉鎮總體土地劃分的主要的部分，所以做好農村土地的編制規劃有著重要意義。

三、現有土地利用規劃體系問題分析

（一）只有總體規劃，缺少詳細規劃

在現階段國家對于土地的利用規劃的體系是國家、省、市、縣、鄉五級土地利用總體規劃，對于農村土地規劃的詳細的內容比較的少，再者說對于農村土地規劃的內容在分工不是很明確，這就導致了一種現象，對于土地的總規劃的方案是有上級的領導直接下達到下級，下只是執行好上級的命令，對于土地規劃的執行的效果是下級向上級匯報。在土地規劃整個的實施過程中，依據的重點就是鄉級規劃，這樣導致了對農村土地的規劃問題沒有得到實際的解決，土地規劃的編制總是停留在總體規劃層次無法解決土地利用的精細化管理，從而影響了規劃作用的發揮。

（二）與相關規劃不能完全銜接

農村對土地的整體的規劃和不同部門對土地規劃在實施的內容上有很大的出入。如城鄉規劃、產業規劃、旅游規劃等。根據國家的規定要求城市，鄉鎮和鄉村的土地的規劃一定要和土地的總規劃要相銜接，要求歸要求，但是在實施的過程中存在很多的不協調性，完全是銜接不上的，在城鄉建設、產業落地和旅游開發等實際用地時常常需要調整規劃，規劃的嚴肅性受到挑戰。

（三）公眾參與度差

國家在土地的編制規劃的方案時會征求相關的部門，但是會很少的征求農民的意見，這樣制定出的方案在根本上是不符合實際的，因為農民是最了解情況，也了解存在的具體問題，國土部門很少聽取農民的意見，或者農民對國家土地編制方案的內容根本就不知情，所以說，對土地的規劃都比較的官方，農村的土地在實際中的規劃利用都是比較的盲目，沒有解決實際的問題。

四、具體措施

（一）扎實做好基礎調查

基礎的調查對于最后對土地規劃的方案有決定的作用。下鄉對農村的整體土地做一個詳細的調查，土地在實際利用過程中存在的問題以及在用過程中的優勢，這樣可以降低最終的土地規劃案和現實的差距。通過對自然條的考察，當地的經濟發展的狀況，基礎設施的程度，村民對于土地規劃關注的程度等，可以收集相關的資料，或是查問當地的村民詢問一些相關的情況。

（二）整合銜接各類規劃村土地利用

在村土地規劃的過程中要實事求是，根據村土的具體情況制定出相關的整合計劃。首先對農村的村莊和農民的產業要進行合理的規整，在把當地的交通，農田的澆灌，以及旅游業的發展情況進行銜接。對于新成立的農村部來說，必然會出行一套自己的設計規劃的方案，但是在對于土地的規劃是首先要考慮的因素，土地的規劃和其它規劃直接要做好銜接的工作。整個的規劃的內容包括農用土地的占地面積和農村建設用地之間的平衡，農村的景觀建設以及旅游事業的發展，這些都是規劃的內容。

（三）綜合考量生態環境承載力和道路通行能力

環境的承載力是有限的，在土地利用規劃的編制的過程中首先就是考量生態環境的承載能力，尤其是農村子旅游業的發展過程中，不能盲目的去擴張，一定要在生態環境承受的范圍之內，不然會起到相反的效果，對土地的利用要合理，在建設的用地和種植用地之間要有個平衡點。然后道路的通行能力是農村經濟發展的關鍵，道路的修建是必須的，道路的寬窄是由道路的通行能力決定的，農村的經濟的發展對交通通行能力有很大的影響。可以結合國家對當地的相關政策，根據當地的實際情況，確定出符合當地的道路等級，進而可以修正建設的用地的規模和容積率。

（四）精細化規劃編制內容和成果

在農村的土地在規劃編制的過程中內容一定要精細。根據農村條件以及地理位置的差異，在整個的規劃整治中要有設計的深度。其次，在土地利用的規劃中，根據實際的現狀，應用準確度較高的數據來制作。一般采用的比例尺的大小是1：2000，可以采用小于2000的比例尺，這樣會更加的精確。所以對農村土地的規劃和編制的方案中，把使用到的圖紙，文字，數據都統一形成一個數據庫，這樣方便之后在實際應用的過程中方便。規劃的更加符合實際。

（五）提高公眾參與度

政府部門首先要樹立公眾參與度的觀念個意識，因為公眾參與能給最后的規劃編制的方案提出寶貴的意見和提議，村民的生活和土地是息息相關的，最了解土地的就是村民，在農村的土地利用規劃上要多和村民溝通，聽聽他們的意見。其次，要多鼓勵村民參與對土地規劃編制的討論，村民對土地有使用權，同時也讓村民有知情的權利。讓村民了解對土地規劃的每一步目標，以及每寸土地的利用用途要明確。整個固話方案在實施的過程中，要的到當地村民的支持，因為土地對于村民來說意味著生活的保障，讓村民意識到對土地的規劃編制是對村民有益處，是村民走向小康生活的必經之路。這樣在整個規劃方案在實施的過程中沒有了人為的阻礙。

五、結語

隨著鄉村振興戰略的全面實施，對于農村土地的規劃和編制已經受到了國家的高度的重視，做好農村土地的規劃和編制對于農村的發展有很大是意義，促進了農村經濟的發展，保護了土地資源，有利于國民經濟整體的發展。

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