新形勢背景下城鄉規劃一體化管理分析

呂曉飛

摘?要：改革開放以來，國家在經濟方面做出了大量的改革，促近了我國的經濟飛速發展。城市的經濟快速發展的同時農村經濟也緊隨腳步，但是兩者之間發展的速度相差較遠。在我國經濟快速發展的這幾十年里，城鄉差距越來越大。在新形勢背景下，市場化進一步提高，中小企業迎來了春天，重視城鄉一體化是有必要的，這也是現如今促進我國整體經濟發展的重要舉措。城鄉規劃一體化管理是近年來規劃管理的重要工作內容，筆者基于新形勢背景對城鄉規劃一體化管理進行了一系列的分析，希望能給相關人士一些參考。

關鍵詞：飛速發展;城鄉距離;城鄉一體化

在近年來我國經濟快速發展的過程當中，城鎮化進程加快，這從某種程度上講是經濟的發展，但是對于農村經濟來說，具有一定的抑制作用。現在農村建設當中最大的問題是人才短缺，城市建設越來越好，大量的人才涌入城市，很少有人愿意留在鄉村進行鄉村建設，這對鄉村的建設產生了較大的影響。現在社會是一個發展進步十分快的社會，如果沒有新的力量注入到農村發展當中，甚至人才流失嚴重，那么農村發展的腳步將會十分緩慢，甚至可能會給農村的自然環境造成一定的損害，這樣不利于可持續發展。基于此，城鄉規劃一體化管理的重要性得以顯現，于是筆者基于我國的新形勢背景對此做了一系列分析。

一、城鄉發展現狀

我國近幾十年以來國家越來越富強，經濟得到了飛速的發展，不管是農村還是城市，相比較于改革開放之前都有了很大的進步，但是鄉村與城市相比還是存在較大的差距。這樣的差距是必然會出現的，對城市和鄉村本身的發展規劃不同，國家的重視程度不同。幾十年以來，國家設置了個多個城市的經濟特區，經濟特區給城市帶來了巨大的效益，使得城市經濟越來越發達。但是由于國家從整體的角度上進行經濟建設，忽視了鄉村的經濟建設，使得鄉村建設的現狀不容樂觀。具體有以下幾個方面問題，第一包括最基本的基礎設施不到位，鄉村的公共設施設置的比較少，居民缺少必有的文化活動;第二個方面是鄉村的醫療不夠完善，缺乏完善的醫療制度;第三方面是在教育方面到存在問題，沒有好的師資;最后一個方面是對于土地資源的浪費，鄉村的土地資源豐富，有大量的自建房，政府對此管束不到位，于是出現了大量浪費土地資源的情況。在我國經濟飛速發展，并且城市的經濟已經取得了巨大的發展之后，應該重視鄉村的經濟發展，以此協調城鄉發展。也就是大力開展城鄉一體化規劃管理，具體該工作的開展可圍繞以下幾方面進行：包括完善基礎設施，引進大量的人才等，此外還包括發展教育以及給居民營造更好的生活環境。

[BT5]二、結合一體化管理內涵做出具體的發展要求

城鄉一體化管理是一個有必要做出區分的概念，該工作的目標是創造更多的經濟效益，促進經濟的發展。主要針對的對象是城鎮區域，具體的內容主要是對基礎設施的建設。城鄉規劃一體化管理的限制性，該工作僅僅是作為基礎設施的規劃，不具有一定的個性化，具體的來說不考慮地區以及居民的實際情況。具體的工作內容可分為以下幾方面，第一個方面是從三方面進行合理布局，包括最基本的等級體系，除了最為重要的功能結構，主要還包括相對比較特殊的時空分布特征;第二個方面是合理分配土地資源，土地開發是社會建設過程當中的重要工作內容之一;第三個方面是在城鄉的各個方面都統一對待，具體包括資源分配，項目開展的標準;最后一方面最為重要的是增強城鄉之間的聯系。

基于以上城鄉規劃一體化的管理內涵，在新的形勢發展背景之下，得到了一體化模式的發展要求。

第一個方面，為了縮小城鄉之間的差距，一定要重視城鄉一體化建設的管理，重視系統的協調化發展，這是整個工作當中最基本也是最重要的一點;第二個方面，在整個建設的過程當中，可能會出現一系列的問題，當問題出現時，要針對每一個出現的小問題進行深層次的分析，將相關工作人員的工作進行一定的細分，將工作內容細分到人，每項工作都有專人負責;第三個方面，要加強城鄉之間的聯系，具體的聯系可以主要從交通方面進行，另外可以加大貿易交流，城市要在一定程度上幫助鄉村的發展;第四個方面，對各種城鎮科學整合，具體包括中心城鎮，除了核心城鎮之外，還包括小城鎮。通常情況下中心城鎮是比較重要的地區，要大力扶持中心城鎮，將更多的關注點放在小城鎮上，大力發展小城鎮，拉近城鎮之間的距離，另外對于核心的城鎮應該將其放在第一位，優先對待。最后要認識到城鄉一體化的實質，目前我國經濟處于飛度發展當中，城鄉之間差距越來越大，城市經濟獲得了快速的發展，農村經濟與城市經濟相比還存在一定的落后，如果將鄉村經濟發展起來，對于我國的整體經濟來說，將會是有一個巨大的進步。所以說實際上城鄉一體化的發展是對于我國經濟的發展，在此基礎之上，應該以市場化經濟為導向，提高鄉村經濟的開放性。

三、城市一體化管理具體措施

（一）整合分析

城鄉規劃管理的工作是一項由來已久的工作，但是一直以來取得的效果并不理想，這說明之前的規劃體系是存在一定的問題的，或者是不適應現在社會發展的。但是這并不代表要將原來的體系全部否定，原來的體系經過了時間的考驗，也是有許多可取之處的。在這樣的情況之下，應該將之前的體系進行進一步的分析，將較好的地方，已經已取得了一定成效的地方保留下來，然后將未取得良好效果或者存在問題的地方，做進一步的分析討論，以研究出最適合的方案最適合的方案。在正式進行中，還應該盡可能的把握開發的進度，將每一個節點都進行很好的把控。方案制定好之后并不代表一勞永逸，在方案的具體實施的過程當中，應該不斷的進行完善，發現問題及時的解決問題。實踐得到真知，通過實踐之后，如果出現問題則可進一步的分析討論，不斷完善，已求最佳的效果。最為重要的是，要具有一定的創新意識，并將全部的方案真正的落到實處。

（二）關注小城鎮建設

在小城鎮的整個建設當中，最重要的一部分也是最為基礎的一部分就是基礎性建設，基礎建設主要是完善各種基礎設施。首先要投入大量的資金，國家應該給予一定的扶持，另外小城鎮也應該促進本身經濟發展，或者進行融資。具體的基礎設施，應該考慮到多個方面，具體包括交通通信，除此之外還包括水電。另外在一些小的方面比如說，道路的排水以及垃圾處理也應該多進行關注，為了使得城鄉之間的聯系更為密切，要將小城鎮與城市的交通連結起來。

一直以來，城鄉差距都是國家的重點關注內容，實際上在發展過程當中，城鎮之間也存在一定的差距，有許多小城鎮相比較于別的城鎮來講，在各個方面都十分落后。在這樣的情況之下應該更加的關注小城鎮的發展，從而從整體上促進區域協調發展，將小城鎮的經濟發展起來，不僅僅對于小城鎮的經濟增長有益，對于國家的經濟增長也十分有益。最為重要的是，東部地區一直以來有一個嚴重的問題是人口眾多，人均資源較少，對于環境來說是一種較大的壓力。另外東部地區的產業化經濟現在面臨轉型，需要大量的勞動力，小城鎮存在一定的人才浪費情況，如果將其利用到東部地區的產業轉型當中，對東部地區的經濟是一種很大的促進，從而促進國家經濟的發展。將小城鎮的勞動力應用到東部地區最重要的一個意義是提高小城鎮農民的收入，對于小城鎮來說，農業是其一大收入來源。在城鄉規劃的工作當中，為了協調城鄉一體化發展，最重要的一點是使得城市之間的聯系更為密切，其中經濟聯系密切是最重要的一點。將一部分的農業人口變為城市產業服務的人口，有利于提高農民的收入以及促進鄉村經濟的發展。在我國現行的經濟發展的背景之下，中小企業在我國的整個經濟發展過程當中越來越占據重要地位。而在小城鎮當中各種產業都發揮的不夠好，可以大力的支持開辦密集型中小企業，提高農民收入。還應該關注于小城鎮服務業發展，從而拉動消費，促進經濟發展。

（三）完善社會服務

完善社會服務涉及多個方面，在具體的工作過程當中，應該根據實際情況進行完善，一般涉及以下幾個方面，包括廣大人民最為關注的醫療衛生條件以及教育條件，除了公共交通之外，還包括休閑體育等等。從醫療衛生的條件來講，應該完善鄉村醫療制度。從教育的角度來講，應該重視鄉村師資力量，使得城鄉師資力量能夠有一個更好的平衡，鄉村的學生也能有一個好的教學環境。從休閑文化的角度來講，應該更加重視小城鎮居民的精神層面，多修建體育場館，并且鼓勵居民進行文化體育活動。

（四）加強土地管理

在城市與農村的發展過程當中，有一個很大的不同是城市與農村占地與用地的不同。農村占地面積十分廣大，但是由于政府沒有很好的把控農民自建房，造成了大量的土地浪費。而城市由于占地面積狹小高樓林立，近年來城市建筑不斷的向高空中發展，城市的用地每一塊都經過了嚴格的把控，但是城市用地依然十分緊張。在此基礎之上，國家應該加大對農村用地的管理以及監督。不同的地區土地條件不同，發展方向也不同，鄉村的用地也具有較大的區別。國家應該根據實際情況將不同的地區用地做不同的規劃，并且在落實的過程當中完善監督制度。

（五）引進人才以及先進的技術手段

一個地區要想獲得快速的發展有兩大方面是極為必要的，一方面是高素質人才，另一方面是先進的技術手段。在我國新經濟發展的形勢之下，大量的人才涌入大城市，鄉村當中則存在人才短缺的問題，在規劃管理部門當中也是如此。這對于鄉鎮的管理規劃工作的開展帶來了一定的限制，在這樣的情況之下，應該引進高素質的人才到，鄉鎮規劃管理部門當中，或者可以對已有的人才做進一步的培訓。具體的培訓涉及專業水準，除了管理能力之外，還包括職業素養。圍繞以上三方面做進一步的培訓能夠使得人才更加適應社會的發展，能夠實現城鄉一體化管理的重要任務。

城鄉規劃管理是一個相對來說比較復雜的工作，如果單單的靠人工或者是傳統技術，工作強度是十分大的，工作效率無法得到保證。在這樣的情況之下，應該引進多種先進的技術手段，具體包括最基本的地理信息技術，除了近年來快速發展的遙感汽車之外，還包括無人機拍照技術。以上幾種先進技術在城鄉規劃管理的工作當中，能夠起到非常大的幫助作用，主要的作用是實現對信息的掌握，除此之外還包括監督，在出現問題時能夠及時解決，以防出現更大的問題或者對于最終效果有極大的影響。

五、結語

近年來我國的經濟處于快速的發展當中，城市的經濟，尤其是經濟特區的經濟飛速發展。鄉鎮作為我國的一部分理應共同發展，但是近年來城鄉差距越來越顯著，在此基礎之上，城鄉規劃一體化工作開展極為重要。于是筆者針對我國新形勢，對于此項工作的開展展開了一系列的分析。首先，筆者分析了城市以及鄉村發展的現狀，并結合城鄉規劃一體化的內涵做出了具體的要求，最后最為重要的是列舉出了在城鄉規劃一體化管理工作當中具有實際意義的多個舉措。希望我國城鄉規劃一體化管理工作進行的越來越好，城鄉差距越來越小，國家經濟越來越繁榮。

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