馬士杰與籌浚江北運(yùn)河工程局

夏林

馬士杰，字雋卿，江蘇高郵人。縱觀民國(guó)時(shí)期的江北運(yùn)河治理史，馬士杰是一個(gè)不可忽視的人物。他參與組建籌浚江北運(yùn)河工程局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌浚局），并一直擔(dān)任總辦一職。籌浚局是民國(guó)成立后江蘇設(shè)置的第一個(gè)治運(yùn)機(jī)構(gòu)。馬士杰為民國(guó)年間的江北運(yùn)河治理打下了重要基礎(chǔ)。迄今為止，學(xué)界關(guān)于馬士杰和籌浚局的研究十分薄弱。本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地探討馬士杰組建和主持籌浚局的前前后后。

一、就任總辦

馬士杰就任籌浚局總辦并非他的本意，而是時(shí)任江蘇民政長(zhǎng)（后改稱(chēng)巡按使）韓國(guó)鈞不斷勸說(shuō)的結(jié)果。民國(guó)成立后，馬士杰擔(dān)任江蘇省行政公署內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，行政公署僅設(shè)總務(wù)處和內(nèi)務(wù)、財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)四司。內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)權(quán)力甚重，民政長(zhǎng)一旦外出，均由內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)代行民政長(zhǎng)職權(quán)。但是，由于在任內(nèi)屢受攻訐，馬士杰從1913年10月開(kāi)始就多次呈請(qǐng)辭職，最終于次年4月19日獲民國(guó)北京政府批準(zhǔn)。此時(shí)的馬士杰對(duì)于入仕為官已經(jīng)心灰意冷。他后來(lái)說(shuō)：自卸任內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)一職后，就“絕意仕進(jìn)”。1914年5月20日，《申報(bào)》報(bào)道，韓國(guó)鈞不僅極力挽留馬士杰，還請(qǐng)其擔(dān)任疏浚運(yùn)河督辦，但遭到后者“力辭”。

不過(guò)，當(dāng)韓國(guó)鈞以地方義務(wù)為辭相勸時(shí)，馬士杰不得不打消原來(lái)的念頭。自晚清以來(lái)，隨著黃河北徙、漕運(yùn)廢棄，大運(yùn)河治理不再受到中央政府的矚目。中央政府的退出意味著國(guó)家財(cái)政挹注的斷絕，進(jìn)而導(dǎo)致江北運(yùn)河年久失修，對(duì)整個(gè)蘇北地區(qū)都產(chǎn)生了不利影響。為此，韓國(guó)鈞計(jì)劃就地籌款浚治運(yùn)河。他向馬士杰表示：大舉施工治運(yùn)要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料作為依據(jù)，而運(yùn)河下游清江至瓜州段向來(lái)沒(méi)有實(shí)測(cè)詳圖，為施工之預(yù)備計(jì)，必須先行勘測(cè)。更為重要的是，就地籌款“圖始為難”，馬士杰作為本地人士，不應(yīng)逃避“地方義務(wù)”。話(huà)已至此，馬士杰也只能接受任命。韓國(guó)鈞之所以一定要馬士杰負(fù)責(zé)籌備治運(yùn)，主要是借重后者的身份、人脈和能力。韓國(guó)鈞十分清楚就地籌款必須得到地方紳商群體的同意和支持，而馬士杰為地方紳商群體中的一員，擔(dān)任內(nèi)務(wù)司司長(zhǎng)一職更擴(kuò)展了他的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑是溝通的最佳人選。韓國(guó)鈞后來(lái)在向北京政府匯報(bào)治運(yùn)事宜并呈請(qǐng)委任馬士杰為總辦時(shí)明確指出：“值此分段測(cè)量及時(shí)規(guī)劃，非得地方鄉(xiāng)望、允孚實(shí)心任事之員主任其事，不克以資倡率而策進(jìn)行。”馬士杰就堪當(dāng)此任。

因此，原本已經(jīng)無(wú)意人仕的馬士杰在韓國(guó)鈞的敦促和委派下，開(kāi)始為籌款治運(yùn)而奔走。據(jù)1914年7月《申報(bào)》報(bào)道，馬士杰曾多次往來(lái)于南京和揚(yáng)州，一面與兩淮鹽運(yùn)使姚煜磋商兩淮鹽場(chǎng)各商認(rèn)款一事，一面向韓國(guó)鈞匯報(bào)籌款情形。從這些報(bào)道可以推測(cè)，馬士杰與地方士紳、工商界人士的往來(lái)磋商應(yīng)該是很頻繁的，他為募款進(jìn)行了大量活動(dòng)。只不過(guò)由于史料缺乏，目前還無(wú)法知曉更多的細(xì)節(jié)。總之，在馬士杰的疏通下，籌款活動(dòng)取得了積極進(jìn)展。據(jù)相關(guān)史料顯示，同月韓國(guó)鈞召集淮安、寶應(yīng)、高郵、江都、泰縣、東臺(tái)、興化、鹽城八縣士紳在省署開(kāi)會(huì)，議決分三年籌措治運(yùn)工費(fèi)100萬(wàn)元。其中，八縣農(nóng)田按畝帶征二分畝捐，每年約20萬(wàn)元，三年共計(jì)60萬(wàn)元;另外40萬(wàn)元從貨厘、鹽運(yùn)、航業(yè)三項(xiàng)中籌措。除貨厘已議妥外，鹽運(yùn)、航業(yè)認(rèn)捐還有待商洽。會(huì)議同時(shí)決定，委任馬士杰總辦江北運(yùn)河工程，設(shè)局于江都。8月，籌浚局正式成立。

在籌浚局成立時(shí)，馬士杰特意聲明，水利工程乃專(zhuān)門(mén)科學(xué)，他既不具備專(zhuān)門(mén)知識(shí)又無(wú)工程經(jīng)驗(yàn)，因此只能承擔(dān)籌備任務(wù)，若進(jìn)入工程實(shí)行階段，則須另?yè)褓t能。“惟于籌備期間應(yīng)行布置諸端，量盡綿力之所能，冀為淮海一隅薄施補(bǔ)救。”這體現(xiàn)了他的自知之明和對(duì)治運(yùn)認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。

二、協(xié)調(diào)蘇魯治運(yùn)

馬士杰就任籌浚局總辦后不久，就遇到一件棘手之事，便是與山東會(huì)商治運(yùn)。蘇北地區(qū)位于山東下游，是沂沭泗諸水系的行水區(qū)域。除沭水外，其余諸水系的入江入海之路皆以運(yùn)河為承轉(zhuǎn)。山東一旦治水，勢(shì)必加重江北運(yùn)河的負(fù)荷。以當(dāng)時(shí)江北運(yùn)河之淤塞，上游水量的增加極易釀成水患。差不多與江蘇同時(shí)，山東也因?yàn)轸斈系貐^(qū)運(yùn)河、湖泊、河流日益淤墊，設(shè)立籌辦山東南運(yùn)湖河疏浚局，由當(dāng)?shù)厥考澟藦?fù)主持，準(zhǔn)備興工治理。自此，蘇魯兩省圍繞治運(yùn)問(wèn)題展開(kāi)多次討論。作為籌浚局總辦，馬士杰全程參與其中，努力維護(hù)蘇北地方利益。

1914年9月，聽(tīng)聞潘復(fù)已向農(nóng)商部呈送籌治山東南運(yùn)湖河草案后，江蘇官紳十分緊張，立即動(dòng)議與山東會(huì)商運(yùn)河治理。馬士杰奉命承擔(dān)起協(xié)商的任務(wù)。但是，由于籌浚局剛剛成立，蘇北地區(qū)各湖河均無(wú)確切測(cè)量數(shù)據(jù)，因而難以立即與山東進(jìn)行協(xié)商。于是，馬士杰一面親自勘察蘇北各湖河以了解大致情形，一面督促測(cè)量人員迅速進(jìn)行測(cè)量。在完成這些基本的準(zhǔn)備工作之后，1915年6月3日，馬士杰與潘復(fù)在江蘇邳縣、山東嶧縣交界的臺(tái)兒莊會(huì)晤。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，最終決定：兩省分別從事測(cè)量，在測(cè)量完成后，再協(xié)商擬訂全部的治運(yùn)計(jì)劃。總的原則是統(tǒng)籌分治，“蘇省治運(yùn)要在使上游無(wú)壅遏之災(zāi)，魯省治運(yùn)要在使下游有消納之量”。

然而，事情并未就此完結(jié)。在這次會(huì)議后，山東立即著手籌款施工，而江蘇則因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺尚未進(jìn)行。為防止山東以鄰為壑，蘇北士紳要求其提供籌款施工各項(xiàng)計(jì)劃書(shū)以便進(jìn)行研究。馬士杰拿到計(jì)劃書(shū)后，迅速召集地方士紳詳加討論。他們認(rèn)為，山東治運(yùn)計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是要使濱湖之地多數(shù)成田以求增加稅收，而盡量將水泄向蘇北，這意味著蘇北地區(qū)將蒙受水災(zāi)之害。既然如此，蘇北士紳們就不得不起而力爭(zhēng)。他們呈請(qǐng)江蘇省省長(zhǎng)轉(zhuǎn)呈中央政府，要求中央政府派遣水利專(zhuān)家會(huì)勘蘇魯運(yùn)河事宜。1916年冬，中央政府派遣已經(jīng)升任全國(guó)水利局副總裁的潘復(fù)與江蘇官紳一道會(huì)勘江北運(yùn)河，并在會(huì)勘后召開(kāi)會(huì)議，討論籌治施工辦法。馬士杰全程參加了此次會(huì)勘和會(huì)議。不僅如此，馬士杰還力請(qǐng)江蘇省政府轉(zhuǎn)呈中央政府：“凡魯皖兩省與蘇省水道交接之處湖口及閘壩舊制一概不能變更”。這個(gè)提議獲得了北京政府核準(zhǔn)，有力地保障了蘇北地方利益。

三、主持局務(wù)

除了協(xié)調(diào)蘇魯治運(yùn)外，馬士杰還在籌措經(jīng)費(fèi)、舉辦測(cè)繪、興辦河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所、疏浚運(yùn)河等方面做了大量工作。對(duì)此，已有學(xué)者做過(guò)考察，可以參閱。筆者想要補(bǔ)充說(shuō)明的是，在馬士杰主持下，籌浚局開(kāi)啟了以地方人依靠地方資源治理江北運(yùn)河的進(jìn)程，是江北運(yùn)河治理“地方化”轉(zhuǎn)型的重要一步。特別是馬士杰與韓國(guó)鈞、丁寶銓等蘇北士紳一道建立的治運(yùn)畝捐、貨厘制度，成為民國(guó)時(shí)期江北運(yùn)河治理的基本制度。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者將另文探討，這里就不再贅述了。

籌浚局實(shí)際上并非僅僅是一個(gè)籌備機(jī)構(gòu)，它也根據(jù)實(shí)際需要興辦了一些工程并具體負(fù)責(zé)堤防和閘壩管理，對(duì)運(yùn)河維護(hù)和經(jīng)濟(jì)民生具有一定的促進(jìn)作用。在運(yùn)河工程方面，從1916年3月開(kāi)始，籌浚局用了3年時(shí)間興砌江都縣瓜堤碎石坡岸工程，計(jì)用銀約20萬(wàn)元。1917年3月，籌浚局興辦里運(yùn)河自界首至馬鵬灣一帶切灘工程。1918年5月，修高郵車(chē)邏壩土舌。此后，籌浚局還興辦了少量工程。上述所列工程基本上都是在馬士杰的主持下完成的。至1918年底王寶槐被任命為籌浚局會(huì)辦后，馬士杰就不再負(fù)責(zé)工程事務(wù)了。馬士杰還盡力維護(hù)堤壩安全。1917年8月，鑒于運(yùn)河一帶秋汛水位必漲，他親自前往高郵等地查勘水勢(shì)，加意防護(hù)堤岸。對(duì)于農(nóng)田灌溉，馬士杰也十分注意。1917年6月23日，他應(yīng)里下河各縣民眾的請(qǐng)求，派員啟放三河壩以便農(nóng)田插秧。

客觀地講，若沒(méi)有馬士杰的苦心經(jīng)營(yíng)，籌浚局是難以維持下來(lái)的。籌浚局的治運(yùn)經(jīng)費(fèi)源自地方，常常被截留和挪用，馬士杰不得不付出極大的努力來(lái)籌措治運(yùn)經(jīng)費(fèi)，他甚至還要代為墊付籌浚局員工的薪水。按規(guī)定，籌浚局員工的工資應(yīng)由江蘇省政府負(fù)責(zé)，但這部分經(jīng)費(fèi)也常被拖欠。1917年6月27日《申報(bào)》報(bào)道，因省政府經(jīng)費(fèi)支絀，籌浚局員工已經(jīng)數(shù)月未領(lǐng)到薪水了，而當(dāng)時(shí)已經(jīng)臨近端午節(jié)。可以想見(jiàn)，在這種情況下，籌浚局員工當(dāng)然難以安心工作。迫于無(wú)奈，馬士杰只能自己籌墊3萬(wàn)元，發(fā)放5、6兩月的員工工資。馬士杰在做官的同時(shí)也經(jīng)營(yíng)商業(yè)，這點(diǎn)錢(qián)是拿得出來(lái)的。從這里亦可窺見(jiàn)馬士杰的獨(dú)特作用。

四、屢受攻訐

雖然馬士杰在籌備治運(yùn)和維持局務(wù)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是他在總辦任內(nèi)依然屢受攻訐。最早受到攻擊是因?yàn)?916年的水災(zāi)。該年8月，江北運(yùn)河一帶水勢(shì)盛漲。8月10日，寶應(yīng)縣界首子?jì)腴l出險(xiǎn);11日，界首南首馬號(hào)東堤柴工也塌陷數(shù)十丈，后經(jīng)下河備鄉(xiāng)農(nóng)民竭力搶救才得以避免潰決危險(xiǎn)。社會(huì)輿論均歸咎于馬士杰等人未能事先修筑、敷衍塞責(zé)，致蘇北于險(xiǎn)境。迫于輿論壓力，馬士杰遂以身體抱恙為由兩次提請(qǐng)辭職。他的辭職受到全國(guó)水利局的極力慰留。最終，在全國(guó)水利局和江蘇省政府的挽留下，馬士杰才沒(méi)有辭去職務(wù)。

然而，對(duì)馬士杰的質(zhì)疑聲浪沒(méi)有消失，而且越來(lái)越強(qiáng)，愈加具有個(gè)人針對(duì)性。1918年11月2日，省議員徐庭啟指控籌浚局瀆職違法，咨請(qǐng)省署五日內(nèi)答復(fù)。他的指控是針對(duì)經(jīng)費(fèi)而言的。徐庭啟后來(lái)在省議會(huì)提出了一項(xiàng)議案，題為“江北運(yùn)河工程局、江南水利局不交決算故意違法緊急動(dòng)議案”。1919年3月江蘇省議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，又有一名議員指控馬士杰“瀆職違法”，提議咨請(qǐng)省長(zhǎng)派員查辦。此后，還有多縣士紳提出了相同的指控。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，應(yīng)這些士紳的要求，江蘇省長(zhǎng)齊耀琳曾一度秘密派人到揚(yáng)州調(diào)查馬士杰的經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題。

馬士杰任內(nèi)治運(yùn)經(jīng)費(fèi)使用是否存在問(wèn)題，由于事涉隱秘，當(dāng)時(shí)既無(wú)結(jié)果，后世亦無(wú)由得知。考慮到時(shí)人的指摘均針對(duì)決算問(wèn)題，說(shuō)明馬士杰在財(cái)務(wù)公開(kāi)這一點(diǎn)上確有疏漏。他亦官亦商的身份可能也加重了人們的疑慮。但這些應(yīng)該都不是主要原因。筆者認(rèn)為，上述對(duì)馬士杰的指控似應(yīng)不是單純的財(cái)務(wù)問(wèn)題，而是權(quán)力斗爭(zhēng)的一部分。徐庭啟在省議會(huì)提出議案時(shí)，據(jù)稱(chēng)“一部分反對(duì)者紛紛避席”。1920年1月，當(dāng)江蘇擬將籌浚局升格為督辦局時(shí)，有傳聞?wù)f新的治運(yùn)機(jī)構(gòu)用人悉由馬士杰支配，不少“江北士紳”表示反對(duì)，以至于馬士杰不得不親自出面辟謠。1920年4月1日，張謇在督辦江蘇運(yùn)河工程局成立時(shí)指出：“前江北運(yùn)河工程局總辦馬雋卿先生，籌辦工程及整理地方畝捐，已閱五載。其成績(jī)?nèi)绾危T君皆江淮人，聞見(jiàn)必確，無(wú)待走之贅言。而一班人之詰難者，不一而足。”這些材料表明，江蘇士紳中間存在明顯的派系斗爭(zhēng)，治運(yùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的提出應(yīng)該是出于派系斗爭(zhēng)的需要。

總的來(lái)看，盡管存在一些非議，馬士杰對(duì)于民國(guó)時(shí)期江北運(yùn)河治理的開(kāi)辟之功是不能抹殺的。時(shí)人對(duì)此也頗為肯定，上引張謇的話(huà)就是證明。1920年10月，江蘇省長(zhǎng)公署也指出，馬士杰等人“資勞卓著”，呈請(qǐng)銓敘局予以褒獎(jiǎng)。正是因?yàn)楦叨瓤隙R士杰的功績(jī)和能力，督辦江蘇運(yùn)河工程局成立時(shí)聘任他為財(cái)政諮議。自此，雖然不再對(duì)治運(yùn)負(fù)主要責(zé)任，但在民國(guó)北京政府時(shí)期，馬士杰一直都深度參與江北運(yùn)河治理，為修浚運(yùn)河事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。