德國非營利組織發展的源與流

王名 李勇 黃浩明

德國既被稱為“思想家王國”，也被認為是“結社之邦”。深厚的哲學底蘊和悠久的德意志/普魯士文化傳統，孕育了這個國家高度的思想性、德性與組織性，使得德國成為當今世界上各種結社組織數量最多的國家之一。在德國，除了政黨組織等各種政治性結社數量眾多，形成典型的多元化西歐政治生態外，各種民間組織不僅數量大，而且作用突出、影響巨大，在德國社會經濟中扮演非常重要的角色，構成現代德國與社會市場經濟、民主政治國家分庭抗禮、互為益彰的非營利的第三部門。

德國是一個法治非常健全的現代國家，有著健全完備的結社法制和民間組織發展的法律政策環境，有著悠久的結社傳統，也是當今世界上民間組織最為發達的國家之一，德國發達的民間組織成為今天德國社會不可缺少的一個組成部分。

德國的結社傳統和民間組織的發展歷史

德國有著悠久的結社傳統。早在12世紀，隨著城市的興起和市民階層的誕生，第三等級登上了歷史舞臺。中下層市民為了捍衛自己的利益，逐漸創造出了一種特殊的制度——行會（Zunft）來進行自我管理并協調與其他社會階層的關系。行會包括“規定”“契約”和“會議、集會”的意思，是市民自發結社的一種典型形式。行會制度當時極為盛行，不僅影響生產技術、市場價格、行業規范，而且提供一定形式的公共服務和社會保障，并且與市議會爭奪權力以維護成員的利益，從而成為一定的政治組織，表達了一種公共精神。

中世紀城市行會對德國人結社精神的影響彌深。行會文化衍生出一種新的公共道德：社會成員無論出身、地位、族群和信仰如何不同，都應遵守公共的規則、紀律和職業道德。這打破了中世紀的封建等級制度，滋生出平等觀念、公共倫理和團體意識，成為德意志文化中一種普遍的公共精神。

德國的結社傳統還體現在中世紀的城市聯盟上。隨著城市的興起，市民階層為了保障自己的利益，彼此之間結成聯盟以抗衡諸侯的力量，出現了諸如萊茵聯盟、施瓦本城市聯盟等，其中最強大、存在時間最長、最著名的城市聯盟是漢薩同盟。漢薩同盟建立于13世紀，在14世紀達到鼎盛，以呂貝克為中心，由150多個城市組成，從科隆到克拉科夫，從內伊梅根到維斯比，從倫敦到斯德哥爾摩，從布魯日到諾夫哥德羅得，漢薩同盟都有分支機構。這種建立在商業和政治基礎上的城市聯盟，不僅對于新興生產關系發揮了重要的加速作用，而且孕育了德國社會中普遍存在的團隊精神。

到了19世紀，隨著德國資本主義的發展，無產階級貧困化加劇，工人運動蓬勃興起，各種形式的勞動結社迅速發展。1863年，工人運動領袖斐迪南·拉薩爾創建了“德國工人聯合會”，舉行集會、示威游行、罷工、出版、散發工人運動宣傳品，同時積極開展貧困救濟、勞動互助、災害救助等活動。一個名叫“工人和志愿者聯盟”（簡稱“ASB”）的慈善組織后來逐步發展壯大，成為世界著名的救災救濟民間組織，其主要活動領域包括貧困救濟、災難救助、國際救災救濟、殘疾人救助、社會保障等。這個組織一直發展到今天，目前在全德16個聯邦州擁有代表機構，有249個社區基層組織，其志愿者規模達到110萬人。

為了消滅二戰后歐洲普遍的饑餓、貧窮、絕望和混亂，美國從1948年開始實施總額達131億美元的所謂“馬歇爾計劃”，即歐洲復興計劃。德國從中得到總額14億美元的援助，這筆巨大的援助資金為廢墟中的德國經濟注入了生命力，1950-1955年間，德國年均經濟增長超過13%。

隨著經濟的復興，民主社會也迅速開始重建，包括結社自由在內的公民權利得以保障和尊重。德國社會出現了越來越多的各種形式的結社組織。社會生活的多樣化折射在結社領域出現了豐富多彩的各種形式的社團，體育、音樂、文藝、學術、集郵等各種類型的社會團體開始涌現出來，為人們的生活增添色彩，德國的社團文化隨著社會重建開始彰顯其高度的組織性特色。

20世紀50-60年代，是德國各種結社組織普遍發展的時期。這一時期出現了大批致力于反貧困、反饑餓、社會救助等公益活動的民間組織，如后來成為德國最大民間組織之一的米澤瑞就誕生于這一時期。在經濟領域，這一時期出現了一批在政治上有影響力的互益性的工會、行業協會、工商業聯合會等，他們不僅通過各種維權活動影響人們的社會生活，而且直接和間接地影響各種立法活動。

1961年，聯邦德國成立了經濟合作部，開始有計劃地向民間組織提供資金，支持他們在發展中國家開展援助活動，從而構建起政府與民間組織之間的合作框架。在聯邦德國政府的支持下，20世紀60年代后期許多德國民間組織開始關注發展中國家的發展，并將工作重點轉向對發展中國家的民主合作、經濟援助和社會救助。其中最為集中的是對發展中國家的教育事業和衛生事業的援助。

20世紀70年代以后，關注和影響公共政策的倡導組織越來越活躍。各個地方相繼出現了市民自發成立的市民倡議會，用以監督、評議和影響市政當局，維護市民利益。“德國觀察”就是產生于這一時期的一個規模不大的民間組織，其主要活動就是監督政府，對公共政策施加影響。

20世紀70-80年代，各種環保民間組織開始發展起來，并積極影響人們的社會生活和公共政策。一些大的公共工程，如法蘭克福機場建設，都很大程度上采納了民間組織的建議。1992年里約世界環發大會之際，20多個德國民間組織出席了會議。從那以后，環保民間組織逐漸成為德國一支重要的社會力量，對于政府政策乃至政治進程都發生著越來越重要的影響。

到東西德國統一的時候，聯邦德國的各類社團已經達到30多萬家。

德國公益領域的民間組織及其作用

德國民間組織最為集中的領域是社會服務領域。據非營利部門國際比較研究項目的測算，德國非營利部門的39%集中在社會服務領域，遠遠高于西歐平均水平的27%和該項目在全球范圍內22個國家測算的平均水平（18%），表明德國社會服務領域的民間組織非常發達。

根據民法典的規定，非營利的社團和基金會在德國須通過法院登記才能得到法人資格，并進而享受相應的稅收優惠。但并不是只有社團和基金會才能開展非營利的公益活動并享受免稅待遇。在社會公益領域，既有大量的社團和基金會，也有許多合資公司、合伙公司、股份公司、有限公司、合作社等形式組織，這些組織只要合乎相應領域的公益性所要求的條件，就能夠作為公益組織享受一定的免稅待遇。德國的社區建設與發展領域就是這樣一個典型的公益領域。

活躍在德國社區建設與發展領域的非營利組織包括各種非營利的社團和基金會，所開展的活動多種多樣。按照它們開展的主要活動來看，大體上可以區分為三種類型，在這里舉兩類加以說明。

致力于城市開發與社區建設的非營利組織

許多非營利組織扎根于社區開展各種公益活動。如慕尼黑市的“慕尼黑人論壇”，柏林市的“SO36”，都是在城市開發與社區建設中致力于維護居民權益、提供公共服務的草根性非營利組織。“SO36”在活動中以“重建人性化的關懷城市”為基調，在柏林市的城市重建中推進并實現了民主的居民參與。“慕尼黑人論壇”作為德國住宅領域中一個著名的草根民間組織，通過實施各種項目不僅在慕尼黑，而且在全德掀起了居民參與社區建設的熱潮。除了這些草根民間組織外，一些全國性的組織，如德國汽車俱樂部、德國自行車俱樂部等，在全國范圍內開展了諸如構建新的交通系統、推廣自行車和步行交通等活動，也間接地支持和推動了城市開發和社區建設。

致力于環境保護的非營利組織

環境保護民間組織是德國最為活躍的一個部分。在社區建設和發展領域同樣活躍著一批致力于環境保護的非營利組織。比如：地球之友德國（BUND）是一個擁有39.5萬會員的大型民間組織，其會員在最近十年間增加了近兩倍，在全德擁有2000多個社區基層社團，它們所在社區里開展各種活動，致力于當地各種環境保護事業。近年來媒體廣為報道的如巴卡斯多夫反對核燃料廢棄物再處理設施建設的居民反對運動、保護拜恩森林野山貓運動等，都顯示了這些組織的影響力。它們通過宣傳鼓動、發動居民、影響媒體，并充當政府的顧問與咨詢家，積極影響政府的決策，在社區里開展調查研究，普及環境知識，出版大量環保讀物，并且召開各種會議、研討會、培訓班等，積極推進城市社區的建設和發展。

德國工商領域的非營利組織及其作用

德國是市場經濟高度發達的先進工業化國家，在德國的市場經濟中存在大量非營利性質的工商領域協會，這些協會不僅歷史悠久，而且數量眾多、自成體系，在德國的經濟生活中發揮著重要作用。

德國有各類工商領域協會30多萬家。從法律形式上講，德國的工商領域協會可分為公法形式和私法形式的協會。具有公法性質的是德國工商會，法律要求所有的業主和企業必須參加工商會。工商會針對其成員具有立法和主權職能，包括專職人員的懲戒管轄，負責組織和制訂職業教育的標準并負責進行考試等。具有私法性質的協會，則由市場經濟中的各類企業等私人經濟組織自愿聯合組成，其主要職能是在協會自治的框架內代表企業并協調經濟政策利益。

從功能上看，德國的工商領域協會可以分為市場社會和經濟協會。市場協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員會、工會等。其主要目標是確定工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業標準等。經濟協會在政府、政黨、行政管理及公眾面前代表會員并貫徹其利益，主要目標是簡化稅法、降低稅率、促進進口，對標準的制定等施加影響。

德國的工商會組織通常由企業代表組成，是一種服務于企業的法人，有很高的社會地位并行使行政管理職能的民間組織。全德共72個工商會、32個外貿商會，代表著150多萬家工商企業。其中最高組織為德國工商大會。

北德工商會及其作用

北德工商會（CCI）是德國區域性工商聯合會中較大的一個，也是很有代表性的一個德國工商會。北德工商會由13個工商會組成，涉及德國北部的五個聯邦州，其代表的是北德50萬工商企業。

德國是歐盟25個成員國之一。北德工商會2001年進駐布魯塞爾。在布魯塞爾，歐共體成員國的很多工商協會都設立了辦事處，數量為1450個。除了工商協會以外，歐共體成員國的企業和各級政府也紛紛開設辦事處，總數量達到2409個，其中德國政府、工商會、企業和政黨設立的辦事處有300多個。這些辦事處希望把各自的意見帶入歐共體，努力影響歐共體的決策。

北德工商會通過在布魯塞爾開設的辦事處，積極影響歐共體的經濟政策。比如，有一種用于地毯的顏色叫AZO，因含有致癌物質，歐盟打算從市場中清理這種顏料。但研究標明這種顏色致癌的可能性并不高。于是工商會的代表就積極游說歐盟官員，到歐盟總部的辦公室說明有關信息。并向歐盟官員提交了一個評估報告，說明在這個顏料使用的地毯上跳舞十年，致癌的可能性也微乎其微;但是如果全面禁止這種染料，歐洲和許多發展中國家的關系就會大大惡化。最后，歐盟雖然通過相關法案，但其中排除了對使用這種顏料的地毯的限制。

德國民間組織長期以來在經濟、社會、文化乃至政治發展中發揮的積極作用及其所形成的模式，對加強我國社會組織能力建設、更好地發揮社會組織在構建和諧社會中的積極作用，有著重要的借鑒意義。

（本文選自《德國非營利組織》，王名，李勇、黃浩明編著，文內有刪節）