新時代“楓橋經驗”的嶺南實踐

劉文智

廣州市公安局海珠區分局南華西派出所地處珠江南岸，海珠區西北部，是廣州市內典型的老城區派出所。先后榮獲“全國模范公安派出所”“全國人民滿意派出所”“全國公安系統講文明、樹新風先進單位”等榮譽稱號，榮立集體一等功1次、集體二等功3次、集體三等功17次。

轄區南華西街因濃郁的嶺南風貌及出色的“雙文明建設”于1995年被國務院授予“中華第一街”稱號。

自1950年2月建所至今，69年以來，南華西派出所黨支部始終牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，以構建平安和諧南華西為己任。近幾年，該所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以黨建為引領，樹立“借力、嵌入、融合”社會協調治理新理念，整合各方資源，實行“四個三”機制，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，轄區110刑事治安警情在保持低位的狀態下連續10年下降，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“三個堅持”彰顯黨建引領，傳承紅色警隊基因

南華西派出所黨支部堅持黨建引領，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨組織建設融入民警員工日常工作生活中。2017年至今，該所黨支部被評為“黨的十九大安保工作先進基層黨組織”、市公安局“標兵黨支部”“廣州市星級黨支部”、廣東省公安廳“先進基層黨支部示范點培育對象”。

堅持“1+2+4”機制，促使黨建隊建深度融合。抓住一條主線。即以“落實黨員民警責任制，提升支部組織力”為主線，以“三會一課”為抓手，帶動各項黨建隊建措施的落實。用好兩個平臺。通過公安網文化建設專欄、互聯網微信平臺，及時發布學習資料，支部班子成員與黨員民警交流討論時事、熱點焦點問題，以親身經歷做出正面引導，傳播正能量。夯實四項措施。以動態化的績效考核，使民警工作有方向有目標;加強常態化的檢查監督，及時發現存在問題;通過體系化的教育培訓，較好地解決問題;實施多樣化的暖警勵警措施，增強隊伍歸屬感、向心力。四個方面互為補充，相輔相成，提升了警隊的執行力。

堅持問題導向，促使黨建業務深度融合。派出所領導班子積極發揮“主心骨”和“領頭雁”的示范作用，嚴格落實“一崗雙責”、民主集中制、層級負責制和當班責任制，重大問題支委會集體研究決定，打造“心往一處想、勁往一處使、事往一處干”的工作團隊。支部書記統籌組織，支部副書記積極協助，支委認真履責，結合中心工作、重點任務，從工作重點難點著手，創新思維，著力打造“少年警隊”“高清視頻監控全覆蓋”“多元化社區自治組織建設”“門牌標準化、規范化建設樣板街巷”“境外人員服務管理新模式”“原創防詐系列宣傳小漫畫”等支部“堡壘”項目和黨員“先鋒”項目，提升了業務工作質效。

堅持組織生活常態化，促使隊伍保持先進性。按照“支委會解決方向問題、黨小組會解決執行問題、黨員大會解決程序問題、黨課解決思想問題”的思路，積極落實“三會一課”制度，認真開展理論學習，研究解決日常工作中的難點、“堵點”;建立黨員“政治生日”制度，強化黨員民警黨性覺悟，激發民警的自豪感、榮譽感;實行輪流執行黨小組長模式，講述入黨、從警初心，分享工作體會，確保黨性教育入心入腦;定期開展知識競賽，以賽促學、以學促行，實現黨員政治素質和業務素質“雙提升”;創新設計“我們的”系列、支部架構、“季度優秀黨小組移動黨旗”和“一名黨員、一面旗幟”黨員心語等上墻項目和黨建陣地，打造融黨建、隊建、業務于一體的警營文化，提升了警隊凝聚力。

“三個依托”深化專群結合，切實做到“矛盾不上交”

警力有限，民力無窮。南華西派出所充分“借力”政府、企事業單位、行業力量，主動“嵌入”社會群體，及時發現、掌握并配合黨委政府化解矛盾糾紛苗頭，實現“矛盾不出社區，糾紛快速化解”。

依托社區駐點團隊，深化源頭治理。以12個社區為單位，組織社區民警和輔警聯合街道干部、居委工作人員，組建12支駐點走訪團隊，并由派出所領導分片包干，通過滾動式、常態化的“訪民意、聽民聲”入戶走訪，聽取群眾訴求，收集意見建議，開展防范宣傳，深入做好矛盾糾紛源頭化解。今年以來，共收集各類意見建議近200條、排查隱患100多處、調解處理各類糾紛50多宗。如針對群眾反映強烈的人民橋底卡拉OK噪音擾民問題，派出所領導會同街道采取“聯合執勤、區別對待”的措施，取締營利性流動卡拉OK，加強對居民自發娛樂非營利性樂隊的疏導，較好地解決了江邊噪音問題，獲得群眾一致認可。

依托“熟人社區”模式，及時消除隱患。南華西街居民以本地戶籍人口為主，大多數居民在轄內居住了數十年，熟知社區情況，且對轄區有著深厚的情感，是典型的“熟人社區”。派出所借助這一優勢，以居民代表大會、街坊會、議事會、業委會等居民議事平臺為基礎，建立“面對面”溝通機制，及時了解、協商解決社區矛盾糾紛和治安隱患。如針對轄內永興社區居民反映的出租屋內有加工作坊，存在消防隱患的情況，該所迅速核實情況并聯合街道相關部門進行整治，及時消除了隱患。

依托人民調解制度，強化治理效果。建立由派出所民警、輔警及街道綜治辦、司法所工作人員、律師志愿者組成的專職調解隊伍，采取“警調銜接”“民調入所”“律師進所”等舉措，常態化開展矛盾糾紛排查化解工作并取得良好成效。近兩年來，該所共協助調解各類突出矛盾糾紛37起，矛盾糾紛調處成功率達100%，街區環境和諧穩定。如針對轄內一群眾因房屋使用權問題與原實際居住屋主發生糾紛并多次報警求助，派出所及時對接律師志愿者介入調解、提供專業法律意見，指引雙方通過正常的法律途徑解決糾紛，較好地化解了該起矛盾。

“三個平臺”助推平安建設，切實做到“平安不出事”

為適應多元化的社會發展需求，南華西派出所結合轄區實際，積極探索“依靠群眾多層設防、有效引導社區自治”的社區警務模式，建立警民互動平臺，推動社區平安建設持續向好發展。

以微信平臺為媒介，暢通警民溝通渠道。南華西派出所積極爭取街道黨工委和辦事處的支持，聯合轄區社工組織，開通“南華西平安課堂”微信公眾號，由派出所安排專人維護;在日常接待群眾、入戶走訪和社區宣傳中，與街坊群眾建立若干微信群。通過微信公眾號和社區警民微信群，開展線上“平安課堂”“以案說防”和“微咨詢”，收集意見建議，發布防范提示，及時反饋處置群眾反映的隱患糾紛，有效地提升了警民互動交流的實時性，增強了群眾對民警的信任感和認可度。

以“新南華西人聯誼會”為樞紐，探索來穗人員服務管理新舉措。2014年，該所以加強來穗人員服務管理工作為契機，與街道共同研究、創新成立了“新南華西人聯誼會”，并將聯誼會中的積極分子納入社區志愿者隊伍，組織開展志愿巡邏、志愿者星級評定等，為治安群防群治隊伍注入新生力量。2019年，該所將此做法拓展到境外來穗務工人員范圍，并于今年7月在外來務工人員的幫助下，成功處置了一宗外國人醉酒鬧事警情。

以“1+10”模式為支點，撬動新時代社區多元化治理的杠桿。該所繼承和發揚群眾路線，以“1+10”模式開創社區多元化治理格局。其中，“1”是指由街道引導培育的非營利性社區社會組織“平安促進會”;“10”是指由派出所引導組建或重點參與的10支群防群治隊伍，包括“少年警隊”“義務巡邏隊”“夜鷹巡控隊”“義務宣教隊”“志愿救援隊”“社區幫教隊”“重點領域巡控隊”“物業管理服務隊”“愛心南華隊”和“街坊服務隊”。近年來，該10支群防群治隊伍在各自的領域默默耕耘，共同守護南華西的平安與和諧。如“少年警隊”在破解校園欺凌現象、引導青少年健康成長、維護校園秩序安全方面起到積極作用，得到學校和學生家長的一致認可;由轄區青年退伍兵、熱心社區工作的青壯年男子及企事業單位的安保人員組成的“夜鷹巡控隊”，有效充實了夜間巡防力量;“義務宣教隊”中的“防詐宣傳小分隊”貼近實際，自創防詐系列小漫畫，為轄區的防詐騙宣傳貢獻了力量。

“三個強化”順應群眾期待，切實做到“服務不缺位”

南華西派出所始終堅持以人民為中心的理念，通過警企共建，為群眾做好事、辦實事，為群眾排憂解難，實現“服務不缺位”，從而贏得了廣大群眾的信任和贊譽。

強化便民利民。南華西派出所堅持以真情為民服務，安裝智慧易辦證機，方便居民群眾辦理身份證、出入境業務，對轄區高齡老人或行動不便的居民開展上門辦證和送證服務，減少群眾跑腿次數;實行服務窗口“低臺敞開”，設置警民聯系箱、意見簿，配備服務群眾的桌椅、飲用水、辦事指南和便民雨傘，方便群眾使用。如轄內71歲的羅老伯因戶口簿的姓名存在冷僻字，無法辦理“一卡通”業務，該所社區民警獲悉后，主動奔走于不同部門，快速幫羅老伯辦妥了新戶口簿，獲得了群眾的稱贊。

強化愛心傳承。每逢重大喜慶節日，該所均聯合街道民政科、文化站、社工組織等部門及轄區愛心企業、熱心人士組成愛心團隊，募集愛心物質，參與“愛心快閃”、慰問走訪等公益活動，營造社區互助互愛良好氛圍。近年來，共慰問各類困難群體300多人。2017年8月，派出所在沒有主創、演員、經費的情況下，發動休班民警、社區群眾，為一名患重型地中海貧血的孩子度身訂做了一個小警察智救被拐賣兒童的“情景劇”，圓了孩子的警察夢，鼓勵其以堅定信念和勇氣戰勝病魔，受到社會各界一致好評，并使該名孩子得到了眾多愛心人士的支持和幫助。

強化服務互助。該所依托社工組織和“新南華西人聯誼會”，收集掌握轄內電工、泥水工、防盜門焊工、開鎖匠、理發師等具有手工技能的人員名冊，逐個走訪發動，將其吸收進“街坊服務隊”，并根據社區需求，每年組織若干次志愿服務。當社區民警收到居民群眾的緊急求助時，立即組織“街坊服務隊”隊員解決居民的急需。如在入戶走訪時，該所得知轄區一間發型屋有參與社區志愿服務的意愿后，積極對接，商定每月為轄區“紅袖章”積極分子和困難群體安排一次志愿美發服務活動，獲得群眾紛紛點贊。

時代在變遷，社會在發展，但堅持以人民為中心的理念與堅持黨的群眾路線，是派出所工作永恒不變的主題。南華西派出所全體民警將在平凡的崗位上，繼續用法治的思維解決違法犯罪問題，用和諧的方式解決人民內部矛盾，用溫馨的態度解決群眾合理需求，下繡花式功夫，努力讓老先進不斷煥發新活力。