電網企業消防安全制度體系建設探索

馬之力 高翔 夏天 聶江龍

摘要：電力企業作為消防安全重點單位，亟需根據國家法律法規要求，落實主體責任，健全完善消防安全制度體系，確保管理有章可依。本文研究消防安全法律法規，梳理電網企業消防安全法律法規要求，進行現行制度標準的合規性分析，在此基礎上，提出公司消防安全制度體系的建設建議。

關鍵詞：消防安全; 法律法規; 制度體系

1 ? 消防安全法律法規研究

我國已經頒布施行消防法律、規章20余部，地方性消防法規60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律、以行政法規以及地方性消防法規相配套的消防法規體系。

1.1 ?消防法律

《中華人民共和國消防法》，1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過，2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于修訂通過，2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修訂。《消防法》分為總則、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任和附則共六章，是我國唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

1.2 ?國家部門規章

國務院辦公廳、公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《消防安全責任制實施辦法》、《社會消防技術服務管理規定》、《消防監督檢查規定》、《建設工程消防監督管理規定》、《火災事故調查規定》、《社會消防安全教育培訓規定》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等部門規章。

《消防安全責任制實施辦法》首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體的規定，進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。同時，針對消防安全重點單位和火災高危單位，規定了更嚴格的消防安全職責。

1.3 ?地方法規

甘肅省根據《消防法》，結合實際情況，制定并不斷修訂《甘肅省消防條例》，最新《甘肅省消防條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年5月27日通過。

1.4 ?地方法規

甘肅省人民政府制定的地方法規主要有《甘肅省消防安全責任制實施辦法》、《甘肅省建筑消防設施管理規定》、《甘肅省專職消防隊建設管理辦法》和《甘肅省消防安全信用信息管理規定》。

2 ? 公司制度標準合規性分析

2.1 ?電網企業消防安全法律法規要求

結合電網企業安全生產實際情況，分析與社會單位消防安全工作事項相關的13部國家法定要求文件（法律1部，部門規章7部，地方性法規1部和地方政府規章4部），涉及消防安全工作相關法定要求條款113條，提煉總結出消防安全法律法規對電網企業10類消防安全工作有關法定要求。

基于13部國家法定要求文件統計數據，電網企業消防安全工作相關法定要求各要素條款（法律21條，部門規章52條，地方性法規5條和地方性政府規章35條）分布情況如圖所示。

2.3 ?公司消防安全制度標準合規性分析

將上文消防安全工作法定條款（共計113條），與公司現行規章制度進行對比分析。將差異情況按照制度缺失、制度中條款內容缺失、與國家法定要求不一致、與國家法定要求相違背、國網公司制度過度解讀五個方面進行分類統計。

結果表明，公司現行制度標準與國家法定要求相比較存在制度缺失17條（消防安全責任制缺失1條，消防組織建設缺失6條，消防宣傳教育缺失4條，消防安全隱患管理缺失2條）、制度中條款內容缺失4條（滅火救援及應急演練缺失2條，火災事故報告調查缺失2條），不存在與國家法定要求不一致、與國家法定要求相違背和過度解讀的情況。在公司已制定《消防安全管理規定》的基礎上，立足實際管理需要和消防安全管理模式的轉變，高標準制定消防安全管理的規章制度，完善消防安全技術規范標準，形成制度體系。

3 ? 制度體系建設建議

二是隊伍管理部分，制定《消防隊伍管理規范》，指導生產輔助場所志愿消防隊伍、祁連換流站專職消防隊的管理工作。

三是設施管理部分，制定《消防設施運維管理規范》、《消防設施編號命名和器材定置管理規范》和《消防設施操作規程》，規范生產場所、生產輔助場所、庫房、機房等場所的消防設施運維管理工作。

四是場所管理部分，制定《消防值班監控管理規范》、《用電用氣和動火作業安全管理規范》、《建設工程消防設計審查和驗收管理規范》和《基建施工消防安全管理規范》，并完善應急預案和現場處置方案，規范各級管理中心、動火作業、電網建設工程、基建施工等消防安全管理的要求。

作者簡介：

馬之力（1983.12-），男，漢族，甘肅武山人，碩士研究生，高級工程師，研究方向：電網消防安全管理。

參考文獻：

[1] ? 徐華斌.電力企業消防安全管理存在的問題與對策[J].安徽電氣工程職業技術學院學報，2016（11）：71-73.

[2] ? 中華人民共和國公安部.機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定（公安部令第61號）[Z].2001.

[3] ? 中華人民共和國消防法（中華人民共和國主席令第六號）[M].北京：中國法制出版社2008.