基層種子市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

邢石福 唐俊峰 楊勇

摘 ? 要：隨著《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，對(duì)種子市場(chǎng)也進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的權(quán)益都得到了切實(shí)的維護(hù)和保障。但是隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的渠道越來(lái)越多，品種層出不窮，種子市場(chǎng)也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，種子管理也面臨著更多的問(wèn)題，基于此，對(duì)基層種子市場(chǎng)的執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，并且提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層種子市場(chǎng);執(zhí)法現(xiàn)狀;對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)的種子市場(chǎng)還需要進(jìn)一步規(guī)范，種子執(zhí)法隊(duì)伍還存在很多的問(wèn)題，缺乏監(jiān)管的力度。為了加強(qiáng)對(duì)于種子市場(chǎng)的監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，需要利用新技術(shù)裝備，建立一支高效的種子執(zhí)法隊(duì)伍。

1 ? 基層種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.1 ? 參與種子經(jīng)營(yíng)的主體多元化

近年來(lái)，隨著政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的加大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到一定促進(jìn)作用，農(nóng)民們變得更加活躍。為獲取更大的利益，更多的農(nóng)民開(kāi)始從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)的秩序起到一定的干擾作用，因而種子質(zhì)量難以保證。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，由于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者和購(gòu)買者之間互相熟悉，對(duì)維權(quán)問(wèn)題和市場(chǎng)監(jiān)管也造成了一定的影響。一些無(wú)資源群體也開(kāi)始販賣種子，深入鄉(xiāng)村，以較為合理的價(jià)格在很多的農(nóng)村也獲得了一定的銷售市場(chǎng)。

另外，隨著《種子法》的頒布，種子的經(jīng)營(yíng)主體既有國(guó)營(yíng)控股，也有私營(yíng)的，同時(shí)還有各科研院校辦的種子公司和各級(jí)農(nóng)技推廣部門的經(jīng)營(yíng)實(shí)體等，全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)村同時(shí)還設(shè)有多個(gè)種子公司的代銷戶。但是一些代銷戶并不具備種子專業(yè)知識(shí)。

1.2 ? 種子質(zhì)量參差不齊

由于種子經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，給種子市場(chǎng)也帶來(lái)了一定的困擾。由于一些經(jīng)營(yíng)主體其經(jīng)營(yíng)目的不純，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)戶的種子質(zhì)量難以保證，繼而給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的損失。其次是很多的經(jīng)營(yíng)戶缺乏專業(yè)知識(shí)，其倉(cāng)儲(chǔ)保管和售后服務(wù)都跟不上，也給自身的信譽(yù)造成了一定的影響。

1.3 ? 種子銷售臺(tái)賬的建立

長(zhǎng)期以來(lái)，很多種子經(jīng)營(yíng)者一直認(rèn)為建立種子銷售臺(tái)賬并且將銷售情況記錄下來(lái)是一件很麻煩的事情，因此，目前很多的種子銷售戶完全就沒(méi)有建立銷售臺(tái)賬，這樣不利于維護(hù)購(gòu)種者的合法權(quán)益，同時(shí)也難以保障經(jīng)營(yíng)者的自身利益。應(yīng)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，標(biāo)注好種子的生產(chǎn)地、環(huán)境、質(zhì)量、流向等內(nèi)容，并且如實(shí)記錄種子的銷售臺(tái)賬，如品種名稱、數(shù)量、來(lái)源去向等，未按規(guī)定進(jìn)行銷售臺(tái)賬建立的，應(yīng)該予以追究和處罰。

2 ? 基層種子執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1 ? 執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

首先是執(zhí)法人員的知識(shí)老化，一些臨時(shí)或是簽訂合同的執(zhí)法工作人員不具備行政執(zhí)法資格，缺乏工作資質(zhì)，因而素質(zhì)有待提升。

2.2 ? 缺乏經(jīng)費(fèi)支持，工作開(kāi)展難度大

由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支持，種子執(zhí)法隊(duì)伍工作開(kāi)展起來(lái)具有一定的難度。很多地區(qū)需要經(jīng)常進(jìn)行下鄉(xiāng)監(jiān)管，并且對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)查，但經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致其種子監(jiān)管工作難以順利開(kāi)展。

2.3 ? 缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管

隨著科技的進(jìn)步，更多的新科技和新裝備應(yīng)用到種子的市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，但還是有很多的地區(qū)缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管裝備，這對(duì)于種子市場(chǎng)監(jiān)管的高效開(kāi)展也起到了限制的作用。

3 ? 對(duì)策

3.1 ? 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)

首先應(yīng)加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化種子機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)該加大對(duì)于種子設(shè)備的投資和管理力度，逐漸完善交通、通訊、檢測(cè)儀器，優(yōu)化執(zhí)法條件，為基層種子市場(chǎng)的執(zhí)法提供更好的外部條件和技術(shù)保證。同時(shí)，不斷地提高管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)都較強(qiáng)的高素質(zhì)人才。

3.2 ? 加強(qiáng)宣傳教育

相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳和教育力度，利用各種手段，向更多的農(nóng)戶普及和宣傳法律知識(shí)和種子知識(shí)，能夠?qū)ΨN子的優(yōu)劣進(jìn)行一個(gè)正確的辨別，避免買到不合格的種子。其次，對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)戶，其上級(jí)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)基層銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管和管理，使其能夠準(zhǔn)確了解自身的經(jīng)營(yíng)范圍，提升經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，樹(shù)立一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)形象，同時(shí)也具備專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。

3.3 ? 完善裝備，提高技術(shù)

應(yīng)該大力扶持基層種子隊(duì)伍的建設(shè)，配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)管工作的技術(shù)含量。還應(yīng)該提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進(jìn)其文明規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用新科技和新裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程的運(yùn)用，在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，可以運(yùn)用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的記錄，并且長(zhǎng)期保存信息。

綜上所述，基層種子市場(chǎng)的市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀還存在一定的問(wèn)題，需要采取積極的措施進(jìn)行不斷完善，確保種子市場(chǎng)的規(guī)范和正常運(yùn)行。隨著各項(xiàng)對(duì)策的積極實(shí)施，我國(guó)的種子市場(chǎng)必將朝著更加專業(yè)和規(guī)范的方向發(fā)展。

（收稿日期：2019-07-16）