國外暴力示威的警方處置

張瀾波

暴力示威是指合法或者非法的示威活動由于特定原因失去控制，轉變為針對警方、政府部門甚至無辜民眾的暴力攻擊行為，造成社會負面影響的事件。

處置非法暴力示威活動是世界各國警察部門的基本任務之一。

靜坐、集會、游行、示威、罷工、罷課、罷市等活動，如果經過有關部門審批同意，在警方的適度監管和保護下，按照規定的時間段、人數、路線、場所，以和平表達訴求的方式進行，則為正常和平的表現形式。但若以上活動在人數、情緒和表達方式上失去控制，或者未經批準，直接以騷亂、暴亂、聚眾圍堵、打砸搶燒、對抗警方等方式體現，則為暴力表現形式。如果漠視和拒絕警方的指令，或以靜力反抗，需要警方直接以推擠、搬離等肢體接觸方式予以處置，也可視為某種程度上的輕微暴力抗拒行為。

如果公共事件無法如期順利結束，轉變成違法性、持續性、對抗性行為，此時就需要警方采取相應行動，對現場人員進行處置，恢復正常生活秩序，維護法治的嚴肅性。

公共事件如發展成為暴力示威活動，代表正常和平溝通和社會常規調節功能的失敗，容易形成劇烈社會沖突事件，將可能對社會的穩定和法治的嚴肅性形成較大威脅。

由于現代媒體的極度發達，一旦公共事件發展成暴力沖突，將很快成為國內國際的社會熱點，引起廣泛關注。若處置不當，其溢出效應更可能導致暴力和動蕩向更大范圍擴散，有些事件甚至會引來外部勢力借機組織操控，發展成嚴重社會危機，甚至可能顛覆政權。

暴力示威活動是各國警方的關注重點

由于暴力性示威活動社會危害大，影響范圍廣，因此，如何對其進行全面、規范的管理和應對，始終是世界各國警方重視的課題。

2011年9月，因反對美國政府應對金融危機不力，紐約市發生了上千人群聚華爾街的抗議活動，并持續到11月，直到警方使用強制手段清場，造成流血沖突結束。在抗議活動中，因不服警方驅散而被逮捕的示威者達到數百人。

2011年，英國8月騷亂事件，波及倫敦、利物浦、伯明翰等多個大城市，持續了五天才逐漸平息，其間發生大量盜竊、縱火、搶劫、破壞公私財物、尋釁滋事等案件，警方在騷亂期間及后期逮捕了大量嫌疑人。

2018年底以來，法國發生以抗議油價上漲為導火索、普通民眾因經濟形勢惡化而進行的多次示威和騷亂，綿延數月，并已經波及到比利時等鄰國，對政府和地區穩定形成沖擊。

2011年1月，埃及發生的大規模集會和騷亂，直接導致時任總統穆巴拉克辭職，并將權力移交給軍方。此后持續數月的后續動蕩造成多人傷亡，社會經濟數年來始終處于低迷之中。

“破窗效應”和“高一層級武力原則”

在暴力示威事件應對警務實務中，防止“破窗效應”和“高一層級武力原則”始終是必須遵循的底線要求。如果不賦予現場執勤警察及其指揮官按照以上原則自由裁量處置的權力，將使暴力事件的處置無從入手。

根據“破窗效應”原理，在發展成游行者和警方對抗性的暴力示威活動時，如果有任何人不聽從警方指令、沖擊警戒線、長時間辱罵警察或者徒手、使用工具攻擊警察而得不到公開和及時的制止和處罰，那么現場警察在維護社會治安方面不可侵犯的權威地位將受到破壞，其他民眾將會群起效仿，并將違法行為的強度和范圍迅速升級。在一般公共事件中，參與民眾的人數將會大大超過警方人員，一旦有人越界而不受追究，失去對底線的守護，輕則使警方失去現場控制權，只能放任事態發展;重則可能對現場無辜人士和警察本身的財產和人身安全形成不同程度的威脅。

而“高一層級武力原則”，則是警方暴力性執法機構性質的典型權力，一直得到各國警察實務部門人士的推崇。可以說，如果不賦予警方使用“高一層級武力”的合法權力，制止暴力示威活動就無從談起。例如，如果有示威者拒不服從警方撤離現場、恢復交通的指令，警察就有權將其抬離;如果示威者竭力抗拒，警方就可使用高壓水槍或辣椒噴霧器使其喪失對抗能力;如果示威者徒手攻擊對抗，警方就可使用警棍及盾牌，直至逐級升級到使用致命武器，始終以高一級武力優勢壓制示威者的對抗行為。“高一層級武力原則”保證了警方在處置暴力示威事件中的主動性和高效率，避免長時間的無謂消耗，既體現了合法性，又照顧到執法中的“比例原則”;既能達到有效執法、保護警察自身安全的目的，又避免過度使用暴力，造成執勤警察本身違法和民眾誤解。

在處置公共事件理論、裝備和操作技術上，美、英、德、法等國家經驗豐富。公共事件在這些國家造成大的社會動蕩和其他嚴重后果的情況較為罕見。

總體來說，美、英、法、德等國都傾向于制定詳盡的法律法規，在處置暴力示威事件時，有系統、底線明確的應對方案和具體措施。相對而言，美國在處置中較少受到外界甚至政界干擾，能由執勤警察在現場根據法律法規更為強硬地應對。對于示威者的各種不服從、對抗甚至攻擊行為，美國警察極少提倡忍讓，而是傾向于立即進行反擊和逮捕，即使因此引起外界抗議也在所不惜，甚至在很多警方使用暴力的案例中，當地警察局長事后也不會因為輿論壓力公開道歉，而是堅定地和警隊站在一起。

美國紐約警察總局前副局長莫虎曾說，在紐約，如果有人故意攔截地鐵、阻斷公路，會立刻遭到警方逮捕;如果有人對警察動手，警察就可以使用警棍，并馬上給襲擊者戴上手銬;如果在游行過程中示威者出現擲磚頭、瓶罐甚至縱火等行為，造成嚴重后果，示威者可被判30年徒刑;如果造成警察受傷，會被視為涉嫌“加重攻擊罪”。

暴力示威事件的應對策略

預防策略

許多國家對游行示威的申請、審批進行詳細立法，如英國《公共秩序法》規定，游行組織者應于六天前通過郵寄或當面向警方遞交申請。德國《集會游行法》則規定戶外游行應提前48小時報備。通過事前風險評估、深入溝通、路線設計和行進引導、禁忌告誡等方式，合理配備警力，盡量保證游行示威以和平方式進行。美國雖然很多地區沒有強制規定游行示威需要審批，但是也提倡組織者事前和警方溝通，并向組織者發放醒目的T恤衫，便于在人群中識別和聯絡，盡最大可能使示威活動能以理性、和平的方式進行。

處置策略

各國由于國情的不同，對于非法暴力示威事件處置策略有不同體現。一類是美國、德國等采取的高壓政策，對暴民和擾亂社會秩序、危害社會穩定者進行堅決的對抗和驅散抓捕。此類模式效率較高，在合法集會示威和違法犯罪之間劃定了明確的紅線，震懾效果好，但常常因警方在現場過于強硬粗暴而受到媒體和民眾質疑。

而以英國為代表的懷柔友善模式，也得到日本等很多治安情況較好的國家借鑒。此模式強調對示威人士的安撫、警告和疏散，為獲得民眾的理解和認同，注重保持警察親善的形象，并善于利用媒體突出警方任何行動的正當性，對一般性的不服從和示威民眾的攻擊容忍度相對較高，很少主動提高暴力級別現場反擊。此類模式對于促進警民和諧、穩定社會更加有效，但如若遭遇暴力傾向嚴重的騷亂行為，其威懾力和處置效率較低。對于保護警方人員自身安全較為不利。

暴力示威事件現場處置流程

對于違法、違規的示威者，國際通行的處置流程一般為圍堵、下令解散、強制驅散、逮捕、現場管制等措施。在此過程中，各國又都有各自的一些特色程序。

英國警方會讓少量警察先期進入人群勸解，如他們受到攻擊，再派出警力進行營救，并將影像公布到媒體，為后面的強硬處置做輿論準備。而法國在處理示威活動時，大量的防暴警察會沿線隱蔽，防止引起群眾不滿，在有必要時才出擊。并且在應對該類事件時，重視綜合手段，消防、醫療，甚至法官和檢察官，都會到場待命和觀察，從后勤和法律上做好前期準備。德國警方甚至在武力驅散示威者時，特意調集新的防暴警察代替現場長時間對峙的警力，防止疲憊不堪的現場警察在行動時實施報復性攻擊。

同時，由于現代社會社交媒體十分發達，信息發布源并非傳統的中心式，而是多終端模式，警方在處置時如有不當行為容易被放大，各種歪曲、斷章取義，甚至謠言也都可能得到廣泛傳播，形成負面影響。因此，警方在處理相關問題時，必須反應及時，謹慎果斷，各類關鍵信息要及時對媒體公布并更新，對造謠、傳謠者要快速追蹤、警告，避免其造成嚴重后果。各發達國家在處置群體性事件時，向公眾的信息公布和媒體應對，都是重要的工作內容。

綜觀各發達國家在處置暴力示威策略上，大都分為兩部分，一是進行事前預防，通過申請、審批、事前溝通和告知，盡最大可能使示威者明確法律法規，使示威行為在合法的前提下和平進行，并按計劃結束。第二是對違規、違法甚至演變為騷亂和暴力性的情況，都會按照法律規定，使用相對應的武力層級，并根據本國具體國情，在實操戰術上和媒體應對方面靈活應用，既達到平息騷亂、恢復秩序的目的，又不至于造成不必要的傷亡，引起不良社會影響。

由于大規模的暴力示威事件和騷亂，從根本上來說還是由更深層次的社會問題所引起的，很多參與者只是借機以極端方式發泄長時間積累的不滿。因此，警方雖應盡其職責，全面做好審批、監督、管理、處置工作，履行其社會治安守護者的義務，但從本質上來說，其僅僅是矛盾積累爆發的被動應對者和控制者，根本問題的解決，卻并不是僅靠警方的強力壓制所能達到的。警方應積極配合和推動社會各類矛盾的表達和溝通渠道暢通，調動政府部門、民間團體和其他社會力量通力合作，真正從根本上最大限度地防止此類事件的發生。

（責任編輯：古靜）