市政工程造價超概算的原因與控制策略

陳世龍

摘?要：市政工程建設投資是公共財政支出的主要方面，當前竣工結算突破概預算的情況普遍，嚴重影響公共財政的投資效率。本文簡要分析了市政工程造價超預算的原因并提出相應控制策略。

關鍵詞：市政工程;超預算;控制策略

造價概預算是市政工程項目建設中的重要一環，對工程建設質量、工期和投資效益等起到了非常重要的作用。整體而言，市政工程造價管理工作內容豐富、形式多樣，然其效益受到諸多因素影響，加強造價概預算管理至關重要。

一、現階段市政工程造價超概預算的主要原因分析

市政工程造價超概預算，實際上就是在工程建設過程中人、物以及財力耗費超標，超過了最初的概預算。究其原因，主要表現在如下方面：（一）市政工程建設

市政工程建設過程中，導致造價超概預算的原因很多，比如工程項目建設方式、設計圖紙以及施工流程變更等，都會造成建設方案與工程概預算方案不符。再如，市政工程項目施工建設實踐中，管理人員對流程把控不到位，此時就會因不符合概預算而導致工期延長，工程造價也就超出了最初概預算。

（二）施工設備

市政工程施工過程所用的設施質量及其性能，對工程建設會產生較大的影響，而且其經濟性、可靠性以及技術性等對市場工程造價也會產生直接影響?；诖?，一旦市政工程施工設備在價格、性能上出現問題時，就會影響工程造價?；诖?，市政工程施工設施造成其造價超概預算現象的主要原因表現為：市政工程生產設施選擇、應用中的技術性差、缺乏安全可靠性等，影響工程施工質量、建設效率，雖終對市政工程造價概預算產生不利影響。

（三）自然因素影響

市政工程項目建設過程中，自然因素是其中較為重要的一項，其自身可分為自然條件與不可抵抗的自然條件?？陀^自然條件主要是指地質、水文以及氣候環境條件等，不可抗自然條件則主要是大風、雨雪天氣等。無論哪種自然因素，都會對施工質量和進度產生較大的影響，同時也對工程造價產生影響，進而導致造價超概預算。

二、加強是指工程造價超概預算管控的有效策略

基于上述對現階段市政工程造價超預算成因分析，筆者認為要想有效應對，可從以下幾個方面著手：

（一）強化市政工程勘察設計管理

工程勘察設計管理主要通過合同管理、行政管理來實現。針對工程竣工結算超概預算方面，勘察設計環節主要在合同上要明確工程勘察設計的深度，通過勘察設計招標和勘察設計合同，明確設計深度規定。在勘察設計的各個階段，嚴格執行住房和城鄉建設部頒發的《市政公用工程設計文件編制深度規定》，加強市政工程勘察設計審查，把設計方案中的可行性、合理性列入審查內容中，最好在組織專家審查的基礎上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設計。此外還要強化設計概算和施工圖預算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預算工作，使設計概算和施工圖預算盡量反映工程設計的工實際情況，保證市政工程概預算的合理性和準確性。

（二）提高市政工程造價概預算管理水平

造價人員在市政工程造價概預算初期，應當與設計、籌建以及施工建設人員較強溝通協作，全面而又細致地考慮市政工程造價影響因素，為工程建設預留成本余地，以此來提高市政工程項目造價概預算的科學合理性。在此過程中，工程造價概預算人員應當全面了解工程各方面資料和信息，做好準備工作，嚴格按照國家準則和標準，對工程造價概預算進行科學計算。比如，概預算人員應當準確識別設計圖紙，對工程施工建設分階段預算分析，對各階段中工程造價詳細記錄，充分考慮各階段之間的相互影響。總而言之，概預算人員應當在最初階段盡可能規避因概預算不合理而出現錯誤，避免后續工程施工建設過程中出現造價超概預算現象。

（三）加強工程造價編審人員的業務培訓

工程造價人員的業務能力和責任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業務培訓，提高業務能力和責任心。

（四）嚴格審核與校對取費

市政工程施工中的取費和文件執行審核工作，主要是審核費用定額是否與預算定額配套，取費標準與地區分類是否一致以及取費基數準確合適等。立足擬建工程項目，對設計變更以及現場簽證進行嚴格，以免增加擬建市政工程施工建設成本;設計變更、工程現場簽證以及成本核算之間存在這非常密切的關系，實踐中應當嚴格防范因利益驅使而盲目簽證等現象的發生。同時，還要嚴格把關，對擬建工程施工現場簽證內容嚴格審核，以保證其在預算定額范圍內。市政工程施工簽證需具備甲方駐工地代表以及施工方負責人簽字，監理單位應當蓋章確認。實踐中，應當注意口頭承諾不能作為結算的依據和憑證，市政工程施工現場簽證內容與項目應當清楚，對于沒有內容和數量而只有金額的手續不全簽證，不能作為結算憑證?，F場簽證若與現行的政策、規范以及標準和要求不一致，可能會出現重復多算的現行，實踐中應當注意對其進行核減。同時，還要嚴格核對，取費校對時，應當按照市政工程造價管理要求進行，以法律法規以及合同和招投標書等為依據，對費率進行擬定。在取費校對時，應當對取費文件的及時有效性進行核對。編制取費表時，需確保其與擬建工程的工況特點相一致，特別是性質必須相宜。值得一提的是，還有確保所選費率的合理性、準確性。價差調整，嚴格按照國家法律法規要求進行處理，并做好登記工作。在具體審核過程中，應當注重執行取費在工程費用準許范圍內。比如，在建筑主體同時發包的道路建造花費計算時，應當根據建筑工程項目進行分門別類的處理。獨立發包的道路建造費用，根據二類工程計算，不可作為建筑工程取費。

（五）立足擬建市政工程現狀，加大監管力度

市政工程預決算制定過程中，涉及到多個部門。在審核時應當對做好實地考察工作，全面收集審查所需要的文件資料，確保工程造價預算與審查工作順利進行。審查人員應該到施工現場進行工程質量的審查，及時掌握工程進度。建設工程材料的審計是擬建工程預決算的重要內容，審計人員應該加大審計力度，尤其是對那些數量多、價格不透明的材料加大審核力度，要準確地收集材料價格的信息，材料價格的信息是材料價格審計的重要指標，要及時了解材料價格信息的變動。審計人員應當通過訂閱額定站定期發布的材料信息，同時還要采用其他技術手段掌握材料價格的信息;額定中未做出明確規定的建筑材料，審計人員應當深入市場，詳細了解所用材料的市場價格，在審核中能夠充分了解材料的價格，避免施工單位有意抬高材料價格。

三、結語

社會發展使市政工程建設投資成為公共財政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財政投資效率，為社會提供更多的公共服務，是市政工程人的責任和義務。當前，工程竣工結算突破工程概預算的情況普遍，嚴重影響了公共財政的投資效率，因此，市政工程建設各主體單位和責任人，應對市政工程建設中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。

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