為浙江大灣區建設擘畫藍圖

姚穎超

浙江大灣區是長三角世界級城市群的“金南翼”，是浙江全面融入長三角一體化發展的高能級戰略平臺。今年3月，國務院政府工作報告指出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。今年的浙江省政府工作報告再次明確，2019年堅持全省域全方位融入長三角，扎實推進大灣區建設，提高杭州灣經濟區能級。當前，浙江大灣區建設如何搭乘政策的快車，形成高質量發展格局，帶動浙江新一輪跨越發展，引發社會各界和專家學者熱議。

近日，在第四屆杭州灣灣區論壇上，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、澳門等地的專家學者匯聚一堂，為加快推進浙江大灣區建設匯智獻策。據悉，寧波灣區經濟研究院由寧波大學科學技術學院和慈溪市環杭州灣創新中心于2017年合作創建。杭州灣灣區論壇作為寧波灣區經濟研究院（基地）的一項品牌性學術活動，一直致力于為浙江大灣區建設貢獻積極力量。

大灣區建設的內涵與功能定位

浙江省發展與規劃研究院院長黃勇指出，灣區經濟就其本質來說，就是都市區經濟，或者叫大都市圈經濟。因為，灣區經濟的空間組織形式帶有明顯的都市區或者叫都市圈的特征，是都市區經濟的一種特定的地理聯系，都市圈不一定都在灣區，但是灣區很多地方因為條件好，形成了都市區。

云南財經大學金融學院院長熊德平教授認為，大灣區的大并不僅僅是因為自然要素。大灣區既要有大灣，也要有大區，既有自然要素，也有經濟要素，還要行政管理能力強、科技創新能力強等。灣區經濟是對世界經濟地理分布現象的總結，灣區經濟有三個鮮明特征：開放門戶、交通樞紐、經濟重鎮。

江蘇省政府參事、江蘇省長江經濟研究院院長成長春指出，大灣區的功能定位要抓住三個關鍵詞：一是開放灣區，浙江大灣區建設要利用開放的地位；二是創新灣區；三是生態灣區，杭州灣生態基礎比較好，生態保護的壓力也比較大。

發揮大灣區建設在長三角一體化中的作用

上海市決策咨詢委員會委員、上海市經濟學會會長周振華認為，一體化應是雙向接軌。如果說接軌是“水龍頭”與“水管”，那么項目就是“水池中的魚”。只有“水池”連通，才能讓“魚”自由來回游動且更好地成長。那么，如何實現長三角高質量一體化？周振華指出，雖然承接項目是一種做法，但是真正的地區一體化，更多的是要在構建基礎設施和載體平臺上著力。其中，基礎設施不僅僅是交通、信息等硬件的基礎設施，還包括商務的基礎設施、政策平臺的基礎設施，其中最核心的問題就是怎么構建一個區域發展的利益協調機制。這需要共建區域治理模式、治理結構，從而推動長三角實現更高質量一體化發展。而關于載體平臺的打造，則包括大都市圈、帶廊、雙向“飛地”的建設。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志從“高質量發展”著眼，認為高質量發展需要解決效率、公平和可持續三個問題，其最核心的內容和最基本的要求是建立現代化經濟體系。侯永志指出，杭州灣是長三角的重要組成部分，杭州灣的高質量發展對長三角一體化高質量發展將起到巨大的推動、支撐和引領作用。在政策規劃、空間布局、產業集群發展、科技創新、體制機制建設等方面實現真正協同，是杭州灣在長三角高質量一體化發展中發揮作用的關鍵所在。具體表現為形成主體功能差異化的空間格局、實現規劃和政策的真正對接、合力打造一系列高端產業集群、協同推進科技創新、建立有效的利益平衡機制、依托系列“軸帶”帶動長三角乃至全球其他地區的發展、建立落實規劃和政策的機構主體等。

加快浙江大灣區建設的對策建議

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民圍繞“長三角一體化國家戰略”和“灣區”兩個關鍵詞展開論述。他剖析了長三角一體化上升為國家戰略的背后邏輯。長三角是中國開放度最高的區域之一，經濟最具活力的區域之一，中國經濟最重要的引擎之一。世界已進入百年未有之大變局，為了應對變局之開局，長三角一體化上升為國家戰略。在此背景下，周漢民為浙江省政府謀劃大灣區建設提出五點建議。一是改革，對照黨的十八大尤其是黨的十八屆三中全會以來黨中央的重大改革舉措推進本省改革，一一對應、因地制宜、落實落細；二是突破，如何實現浙江自貿區的突破，如何整合、升級開發區、工業園區、科技創新園區等各類園區，如何實現營商環境的優化、讓企業更具獲得感等急需調研審視；三是高度關注民企，特別是民企所需要的地位平等、機會平等和規則平等，充分發揮民企的力量；四是人才，人才政策的核心之一是稅收；五是對標對表，對標對表國際事件和世界貿易組織規制改革，浙江大灣區可在電子商務及跨境電商發展、幫助中小微企業參與國際貿易方面形成經驗，以中國實踐豐富中國方案。

上海社科院副院長王振研究員建議：一是以上海自貿區新片區為牽引，推動杭州灣更高水平的協同開放；二是以杭州灣臨海優勢共建臨海工業帶；三是加快建設杭州灣灣區一體化立體交通。

黃勇針對環杭州灣大灣區建設提出三點建議。一是要有更加寬廣的視野，從產業發展、基礎設施、營商環境等方面對標國際三大灣區，找差距、補短板，主動接軌大上海；二是要把空港和信息港建設放在更加突出的位置，促進“四港聯動”，打造國際航空樞紐；三是要打造更加開放的政策環境，積極爭取自由貿易區擴區賦能，加強浙滬合作謀劃推進自由貿易港逐步成型，搶抓重要的空間載體平臺帶來的發展機遇。

成長春建議：構建一體化的產業網絡，依托大灣區形成更加一體化的產業區域分工體系，包括推進產業一體化，實現灣區產業協同升級，突破行政壁壘，創新合作模式和機制，創新產業跨區域合作，共建世界級產業集群；共建一體化的交通網絡，特別是要形成連接內外的“超級樞紐”，具體就是要建設環杭州灣交通“超級樞紐”，建立直連直通的經濟圈，建立一軸多聯的綜合交通網絡；共建一體化的營商環境，要完善產業生態和創新創業的生態環境，包括加強區域一體化的規劃融合銜接，完善區域整體信息服務體系，構建區域整體的高質量營商環境。

澳門城市大學協理副校長葉桂平指出，澳門的定位是建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。圍繞“一個中心、一個平臺、一個基地”，葉桂平倡議寧波與澳門在旅游服務業、人才培養、海洋經濟發展、合作辦學等方面開展合作。

責任編輯：謝 霞