社會組織在社會治理中的角色定位

冉思偉

社會組織在學術界一般叫非營利組織（NPO），是不以營利為目的，主要開展各種志愿性公益或互益活動的非政府的社會組織。社會組織有時也叫非政府組織（NGO），還有其他類似的稱呼，比如慈善組織、公益組織、志愿者組織、民間組織等。當前我們政府與民間對其一致的稱呼是“社會組織”，實行統一登記管理，主要包括基金會、社會團體和社會服務機構（以前叫民辦非企業）三種類型。

社會組織的出現是政府失靈、市場失靈等現象的產物。20世紀下半葉，全球開始興起“結社革命”并出現了史無前例的“慈善大爆炸”，社會組織作為“第三部門”與政府、市場漸成三足鼎力之勢。從我國社會建設實踐來看，改革開放以來，社會組織的發展經歷了復興、治理、成長階段，至今社會組織已成為社會建設的重要主體，在社會建設中日益發揮著不可替代的作用。筆者結合我國社會建設與社會治理的實踐，從四個方面具體探討社會組織的功能。

第一，社會組織是社會建設的基礎設施。一般來講，基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是社會賴以生存發展的一般物質條件。一般理解的基礎設施是一種物質工程。像交通這種公共服務，其基礎設施必須有公路、鐵路、橋梁、機場、車站等具體的設施。同樣的，社會建設也需要大量社會組織這種無形的基礎設施來提供社會公共服務，以彌補政府、市場供給的不足。在新時代，對美好生活的向往需要大量高品質的社會公共服務的供給，高品質的公共服務供給離不開社會組織這種基礎設施。

第二，社會組織是生產公共服務的企業。把社會組織比作一種生產公共服務的企業并不難理解。企業可以生產有形產品，也可以生產無形產品。公共服務就是一種無形產品。提供公共服務這種無形產品的是公共組織，最重要的公共組織就是政府，其次就是非營利組織，也就是社會組織。社會組織在慈善救助、環境保護、公益服務、扶貧發展、權益保護、政策倡導、社區發展、行業發展等方方面面發揮著重要作用。

第三，社會組織是政府部門、人民團體的天然伙伴和重要幫手。政府部門既要履行政府相關職責，又要提供相關公共服務。比如寧波市的生態環境局，其基本職能是建立健全生態環境有關制度、對生態環境進行監督管理等。而在生態環保領域，活躍著眾多的環保型社會組織，比如在全國有“自然之友”，在浙江有“綠色浙江”，在寧波有“綠色寧波”等社會組織。它們是生態環保部門的重要盟友和重要伙伴，在公共服務的提供方面與生態環保部門存在交叉和重疊，可以充分發揮其自身在社會治理中的協同作用。政府部門限于人力、物力、財力，完全可以通過政府職能轉移、政府購買社會組織服務來充分發揮社會組織的支撐作用，共同打造美麗的生態寧波。同樣的，文廣旅游局、教育局、商務局、婦聯、共青團、文明辦等都可以找到與自己職能相關的社會組織，要充分發揮它們公共服務的輔助性作用，推動平安寧波、文明寧波、幸福寧波、書香寧波、綠色寧波的打造。

第四，社會組織是人民群眾自我約束的道德載體。人民群眾的政治生活、經濟生活都要遵循相關的法律規定，都帶有強制性的色彩。比如人民群眾參加工作，就要遵守《合同法》與公司章程。而社會組織是人民群眾參加社會生活的重要舞臺，是豐富人民群眾社會生活的重要基礎設施。參與社會組織的社會生活帶有自愿性、志愿性，參與某一社會組織就要自愿服從相關社會組織的章程，遵從相關社會組織的集體行動。同時，退出社會組織也具有自愿性。因此，社會組織提供的社會生活可以培養人民群眾的道德素養，提升人民群眾的社會義務和社會權利品質，促進人民群眾參與公共生活，培養其公共精神，是人民群眾“公”的意識發育的肥沃土壤。國家提供的公共生活是帶有強制性的，企業和單位提供的生活在某種程度上帶有利己性質，而社會組織提供的社會生活可以積極促進和培育人民群眾的志愿精神和公共精神。

綜上所述，社會組織在社會建設和社會治理過程中的作用是顯著的。當前，要培育和發展社會組織，發揮好社會組織的作用，進一步提升人民群眾公共生活品質，尚有一些制度性的保障需要夯實。

第一，加強黨對社會組織的領導和社會組織黨的建設。中國共產黨是中華人民共和國的執政黨，這在《憲法》和《黨章》中都有明確的規定。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，因此也是中國的社會組織建設區別于西方的最本質特征，是當代中國社會組織建設和發展的最基本的制度環境。脫離黨的領導不可能真正實現社會組織的健康、可持續發展。因此，實現黨對社會組織的領導、開展社會組織黨的建設是社會組織發展的根本性前提和制度保障。

第二，完善政府購買社會組織服務的體制機制。當下的政府購買服務內容主要包括基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調性服務、技術性服務和政府部門履職輔助性事項等服務類型。但是也存在相關問題，比如購買行為“內部化”、購買標準不夠清晰、政府責任較為模糊、社會組織缺乏足夠的談判力、購買服務成為社會組織單向度的合作行為、購買程序規范程度較低、合作過程隨意性較大、缺乏評估監督機制等。在觀念、制度、責任、法定程序等方面可以進一步改進和完善。

第三，充分發揮和利用公益創投機制作用。公益創投機制是培育和發展社會組織的重要手段，也是推動社會進步的重要機制。要推動政府、基金會、企業、社會組織、人民群眾等在公益創投機制中的協同作用，打破公益創投活動開展的部門化、零碎化、家長作風，防范公益創投中的公益腐敗、私相授受等違規行為，推動公益創投的社會化、透明化、法治化制度建設。

第四，推動社會組織管理體制和社會組織本身的創新實踐。要著力培養社會組織領導人的“企業家精神”，借鑒企業經營發展理念，以社會責任為目標，推進組織創新、觀念創新、產品創新，從社會組織到社會企業，不斷實現迭代發展，如此才能突破成長的“瓶頸”，不斷做強做大。當下的社會組織信息化建設、誠信化建設、區塊鏈建設等都是社會組織創新的產物，實現社會組織創新，與時俱進，可以更好地讓社會組織提供優質的公共服務，讓人民群眾體驗更高層次的公共生活。

（作者單位：寧波大學法學院）

責任編輯：張逸龍