軍隊工程代建管理采用全過程工程咨詢模式的優勢

姜立軍

摘?要：部隊工程管理專業人員的缺乏造成了營區建設缺少整體規劃，營房設施缺少統籌利用，工程建設隨意調整，三超現象嚴重。由于目前實施的軍隊工程代建管理剛剛起步，面對政策法規不健全、人員力量不完備、借鑒案例的類別不多、解決風險的能力不強等難題。急需找到解決上述問題的辦法。通過分析軍隊工程代建管理面臨的困難，結合全過程工程咨詢的特點，找到借助全過程工程咨詢模式的優勢提升軍隊工程代建管理保障能力的辦法，同時把握好在實施全過程工程咨詢模式中需要關注的問題，推動軍隊工程代建管理健康持續發展。

關鍵詞：軍隊工程代建管理;全過程工程咨詢;優勢;關注點。

隨著軍事設施建設管理工作的轉型，傳統的建設項目“建設、管理、使用”三位一體的管理模式弊端日益凸顯，面對建設任務繁重、專業人員匱乏、技術保障欠缺，管理經驗不足等問題，首先要轉變思想觀念，培塑與新體制相適應的職業素養;其次要轉變工作方法，找準新體制下軍隊工程代建工作的規律特點;第三要轉變管理模式，樹立統籌的、科學的建設管理理念。充分發揮軍隊工程代建隊伍的專業化、高效化、精細化優勢，努力提升軍隊工程代建管理的規范化、科學化水平。

一、軍隊工程代建管理的目的和原則

為了規范軍隊建設工程的項目管理工作，解決當前軍隊工程建設管理過程中存在的重難點問題，創新工程建設管理模式，提高工程項目質量和投資效益，確保各項工程建設任務順利推進、按計劃如期完成，軍隊各類實行項目管理的建設項目，原則上實行工程代建管理。

為了提高軍隊建設工程項目管理的科學化、專業化、規范化水平，聚焦備戰打仗、強化主責主業，落實軍民融合戰略，按照職責明晰、順暢高效、保障有力的要求，科學規范代建管理的運行機制，加快構建代建管理的機構力量;理順代建管理流程;積極推進代建管理的組織模式、運行機制和實施方法的創新，大力推廣新型項目管理模式，不斷提高代建管理規范化、科學化水平;堅持軍民融合，豐富融合模式，拓展融合范圍，實現軍地互補、合作共贏。

二、軍隊工程代建管理面臨的困難

（一）建設項目的特殊性

軍事設施建設有別與地方工程建設，尤其是國防工程、戰場設施建設在戰備訓練、保密安全、功能要素、質量標準、投入使用以及未來發展都有特殊要求，既要滿足營房的適用性、安全性、配套性，還要提高營區的生態效益、完善軍事訓練功能、優化生活設施和構建建設維護管理體系。由于軍隊建設工程項目的地點分散、規模零散、位置偏僻、地勢復雜，對于如何充分發揮工程代建管理的職能作用是個難題。

（二）工程代建的專業性

一直以來，軍隊工程項目在申報建設計劃、確定投資估算、論證規劃設計和制定建設方案等建設前期決策階段暴露出諸多問題，比如營區規劃不合理、營房功能不完善、投資估算不科學，造成后期建設過程中需要不斷通過設計變更來彌補，甚至工程交付使用后還需要后續重復建設來完善使用功能，不僅造成了資金浪費也影響了部隊的駐用訓練。

（三）代建管理的風險性

軍隊工程代建管理面對傳統的碎片化專業咨詢服務，內容重復、管理深度及界線不清晰、管理流程復雜的局面，各專業咨詢單位的技術人員，站在維護自身利益的角度去處置項目事件，形成各自為政的局面，造成工程代建管理大量的人力成本、時間精力都消耗在各種環節的協調聯系上，極易出現由于企業之間相互制衡造成各項管理目標失控等復雜情況，內耗嚴重，進而影響到項目的整體推進。軍隊工程代建管理機構剛剛組建，在技術力量薄弱、項目管理經驗和能力不足的情況下，倉促參與工程建設并承擔相應的管理工作，尤其是在土地征用、規劃許可、前期策劃、投資與經濟分析、設計管理、項目評估等方面工作缺少經驗，極易出現建設項目的需求和目標難以全面有效實現的結果，甚至可能因不熟悉建設法規和建設程序的要求，帶來巨大的建設責任風險。

（四）代建人員的適應性

由于習慣了長期以來工程設計行業的工作模式，多數人員的思維模式往往局限于曾經從事行業的技術工作模式，不能完全站在建設單位的立場和工程管理的角度去考慮和組織項目實施;由于受工程設計行業的人才培養模式的影響，大量的技術人員不擅長也不愿意從事代建項目的前期策劃和建設過程的項目管理等工作。面對這種現狀，極易造成參與代建的技術人員不愿意、建設單位對項目建設不滿意的尷尬局面。

（五）建設制度的針對性

軍隊編制調整后原有的各類規定標準已經難以跟上新形勢下工程建設飛速發展步伐，雖然國家和地方相繼出臺了有關工程建設管理的多部制度法規，但是無法直接移植指導軍隊工程代建管理施用，需要依據軍隊工程建設項目的特點有針對性的進行調整，形成適應軍隊工程建設管理模式的、行之有效的管理規定和制度法規。另外，由于軍隊工程代建管理模式剛剛起步，有代表性的工程案例少之又少，需要在未來的工程項目中積累總結經驗，探索軍隊工程建設管理的發展方向。

三、全過程工程咨詢的特點

（一）集成管理是全過程工程咨詢的要點

全過程工程咨詢就是要覆蓋建設項目的前期策劃與決策階段;建設項目的工程設計、造價咨詢與工程施工管理階段以及建設項目的竣工驗收、交付保修、運維管理和改造階段。傳統的碎片化咨詢服務已不能滿足大規模工程代建管理的需要，只有集成化、一體化的工程咨詢服務才能確保建設工程按期保質完成。

（二）貫穿全程是全過程工程咨詢的關鍵

傳統的碎片化咨詢下各專業咨詢各自為政，設計、造價和招標文件之間相互分離，導致圖材量價的分體現象，出現大量錯漏碰缺問題;由于各專業咨詢方的服務被割裂，造成各責任主體方應擔當的責任轉移到建設單位身上，甚至因為難以自證廉潔而懶政惰政。貫穿全程就是參與規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等前期工作，以及工程建設所需的工程設計、造價控制、工程監理、竣工驗收等項目的全過程項目管理。通過與建設單位和工程承包方形成鐵三角關系，提升項目管理能力。583E486B-10EE-4802-9EC6-91DA91908927

（三）資質齊備是全過程工程咨詢的保障

國家對各項技術咨詢業務的開展制定了嚴格的資質標準。全過程工程咨詢服務因其參與管理的覆蓋面廣、涉及到的專業多、面對的法律法規復雜，既要提供準確完整詳實的設計圖紙、技術規格書、產品說明書、工程量清單及招標文件等一體化工程文件，還要提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務。另外由于建設單位自身的能力特點和關注點不同，對項目建設管理的需求側重也不同，造價咨詢方面有專長的企業可以滿足投資人對成本管控的高要求;而長期與施工單位打交道的監理企業可以解決投資人對施工過程中的質量安全管理的關注;項目管理方面有專長的企業可以滿足投資人壓縮項目前期的時間節點要求;設計方面有專長的企業可以進行多方案優化，滿足投資人對項目業態構成、戶型確定等的特殊需求。齊備的各類資質，才能保證企業具有雄厚的技術實力、良好的項目業績和先進的運行機制;齊備的各類資質，才是降低工程建設風險，確保咨詢服務工作順利開展的保障。

四、軍隊工程代建管理采用全過程工程咨詢模式的優勢

（一）創新管理

工程管理需要采取向承包方集成的措施，形成項目管理“集成化”的全過程工程咨詢服務。這種高度集成的咨詢服務模式可以充分發揮工程咨詢企業專業化、集成化、前置化的優勢特點;可以保障項目長遠利益的落實;可以幫助軍隊工程代建管理實現更快的建設工期，更小的管理風險，更省的工程造價和更高的建筑品質等代建目標。

（二）提高效益

全過程工程咨詢模式的目的是由一個咨詢單位管理整個工程項目的完整服務內容，通過高度集成各個階段的咨詢服務工作，有效融合各個階段的咨詢服務專業，有效降低咨詢服務成本，變外部協調為內部協調關系，降低管理難度，提高管理效率。隨著軍隊工程項目規模越來越大，分標段平行發包模式下，由于合同管理的界面增多，交易成本增大，通過集成咨詢服務后可以減少招標次數，實現一加一大于二的效益。由于集成后的咨詢服務有利于實現全過程的造價控制，通過限額設計、優化設計和精細化施工管理等措施，有效降低“三超”風險，提高投資效益。

（三）縮短工期

可以減少冗長繁多的招標次數、招投標前的準備、公示程序和周期;還可以有效優化代建項目組織關系和簡化代建管理合同關系，達到縮短工程項目建設周期目的。

（四）確保質量

咨詢企業內部可以通過各專業的緊密銜接和優勢互補，充分發揮咨詢管理的主動性和創造性，促進新技術、新方法的應用，一體化的管理職責更能夠讓咨詢企業集中精力關注工程質量工程、優化使用功能和提高建筑品質。

（五）控制風險

工程咨詢企業勢必發揮其全過程工程咨詢管理的綜合能力優勢，通過強化質量管控措施，預判管理風險隱患，杜絕生產安全事故，最大程度規避工程代建管理的主體責任風險。同時，工程代建管理還可以通過全過程集成的咨詢管理，有效避免因管理關系眾多而帶來的廉潔風險，有利于減少違法違規的行為。

五、軍隊工程代建管理采用全過程工程咨詢模式的關注點

（一）風險的全視角防范

從軍隊工程代建管理的全過程看，其管理風險存在于工程項目的各個階段。雖然委托了全過程工程咨詢企業全程負責管理，由于全過程工程咨詢管理模式剛剛起步，咨詢企業對軍隊工程項目管理比較陌生，軍隊代建管理機構需要指導咨詢企業制定每個階段的風險管理計劃，避免將階段性風險傳遞到下一階段成為更高的殘余風險和衍生出新的風險。充分利用發揮軍隊工程代建管理模式和全過程工程咨詢管理模式共有的一體化管理優勢，從代建工程全系統、全過程、全方位的視角，攜手防范工程建設風險。

（二）信息技術的應用

隨著BIM技術和大數據的發展和成熟，通過應用VR虛擬現實技術，模擬代建項目實景實況體驗設身處地進行設計方案的優化;通過BIM技術模擬建造過程進行施工方案的比選。通過應用大數據技術整合全過程工程咨詢資料，將其提升為集成化的工程數據和信息，實現項目建設全過程的數字化管理。

（三）體現“利益沖突的原則

全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權力制衡。目的是避免導致咨詢方與工程實施方利益一體化現象的出現。在EPC工程總承包模式下，由于施工圖設計單位與施工單位利益是一致的。需要選擇與總承包企業無利益關系的咨詢企業，幫助投資人對工程總承包方提供的施工圖設計文件的合理性、施工過程中產生的設計變更的必要性和經濟性進行評判，提出中立的意見。在其他的工程建設模式下，由全過程工程咨詢企業負責各類技術文件的質量評判和把控，幫助代建管理機構對設計變更等進行管理，防止利用設計文件指定材料和設備的問題。

（四）重視設計文件的質量

設計質量對工程質量、工程造價的隱形影響是巨大的。國家雖然制定了施工圖審查制度，也只是重點審查設計文件中是否有違反強制性條文的情況，審查的重點和范圍有限，對于建設單位關注的建筑功能是否齊備、運行使用是否合理、構造節點是否準確等方面的設計審查沒有覆蓋到位。因此在對設計質量缺乏必要的、系統的監管情況下，可以通過全過程工程咨詢模式對設計文件進行經濟分析優化設計，提升設計文件的質量。

（五） 合同的深化管理

軍隊代建項目在全過程工程咨詢模式下，由于減少了大量的咨詢合同，可以把主要精力完全放在對總承包合同、專業分包合同、設備或材料采購合同上，主要做好以下工作：建立完善的合同管理制度，充分利用各種制式合同，減少合同糾紛;加強合同管理人員的培訓，通過進行專業培訓提高合同管理能力;合同履行過程的監督和管理，及時處置履約異常現象，實施有效的合同期管理;及時處理合同違約及糾紛，積極維護業主的合法權益。

（六）強化技術經濟分析

技術與經濟相結合是工程咨詢服務從業能力的一個基本要求，不能過分追求較高的技術要求而忽視經濟承受能力，也不能因為經濟承受能力的影響而選擇一個不適合的技術標準。在建設過程中，各種施工方案的選擇直接影響到項目投資效果，只有重視技術方案的選擇并強化技術和經濟之間達成一種平衡，擇優選擇適合的建設方案。

六、結語

隨著全過程工程咨詢模式的在軍隊代建工程項目管理中的逐漸推廣，對于建立軍隊工程代建管理良性的運行機制，優化軍事設施投資效益，完善軍隊工程代建組織模式，提高軍隊工程代建管理水平，保障軍隊工程代建項目的質量安全，推動軍隊工程代建管理持續健康發展意義重大。

參考文獻：

[1]王小玲，王曉宇.全過程工程咨詢創新實踐及應用建議研究[J].建筑經濟.2019（08）

[2]傅峻.關于國內外全過程工程咨詢異同的探討[J].決策探索（中）.2019（06）583E486B-10EE-4802-9EC6-91DA91908927