招標控制價和投標文件之間的“曖昧”

岳郎 孫英南

發現異常

4月的山城S縣氣候舒適，風光怡人，扶貧審計組一行人到達這個美麗的小縣城后，無不感慨。但這次扶貧審計處在全國國定貧困縣摘帽的關口，時間緊，任務重，審計組全體成員心里都緊緊地繃著一根弦，感到肩上的擔子著實不輕。進點后，立馬投入到了緊張的審計工作中。

由于扶貧審計牽扯面廣、資金量大，扶貧老審計苗科長根據審計組成員特長把審計組分成了資金、工程、計算機三個小組，協同作戰。此次負責工程項目審計的是一個有著豐富投資審計經驗的王科長，他性情幽默、談吐詼諧，本來枯燥緊張的審計工作在他的妙語連珠下變得輕松和愉悅起來，私下里大家都笑稱他為“相聲界老王”。可是有一天老王突然眉頭緊鎖起來，反復比對著幾本材料，顯著疑惑重重。工程組另外一名成員小邱看出了老王的反常，問道：“王老師，咋啦？”“小邱你看，這個殘疾人家庭無障礙改造項目（含道路、物品發放、地坪硬化等）中標單位的投標文件道路這項報價怎么這么高，265元1平方米，比著咱們平常看的那些縣鄉道路項目高得多啊！”老王說。“那其他未中標單位的啥價啊？”小邱疑惑地問道。“這是一家未中標的報價，130多元1平方米，這個才正常嘛。”“嗯，那再看看財政評審的控制價是啥情況。”“控制價只有一個評審結果，沒有綜合單價分析表，這也太簡單了點吧，不過咱們可以先把投標文件道路這項的綜合單價分析表中的定額套用子目跟施工圖紙對比下，看特征描述相符不。”說著，老王邁著蹣跚的步子彎起腰在一摞圖紙中翻找起來。旁邊的年輕審計員小飛開玩笑地說：“王老師，您這心理和身體完全不搭啊，人老心不老啊……”“哈哈，我這是寧愿腰累彎、腿跑斷，也要讓投機分子全完蛋。”老王笑著說。

落實證據

經過老王的一番比對，果然發現了端倪。原來施工圖紙道路剖面圖中顯示路基墊層為10厘米厚的砂石墊層，而施工單位投標文件道路硬化綜合單價分析表中顯示路基墊層除10厘米的砂石墊層外還有20厘米厚的砂礫石墊層，等于說中標單位重復套用定額子目，無依據地虛高了這項的投標報價。這是有圖紙變更，還是中標單位的不平衡報價，還是有其他隱情呢？老王又一次陷入了沉思。

第二天一早，小邱吃過早飯來到審計組辦公室，發現老王已經到了，正在整理著一些資料。“早啊，王老師。”“早，小邱，咱們今天下鄉做個調查，取個道路剖面的樣。”“咱們是不是要看看中標單位到底有沒有做那20cm的砂礫石墊層？”“對頭，我想著他們十有八九不可能做，帶著現場調查表和印泥，讓業主殘聯和施工單位對于取樣結果現場簽字、摁手印。”“明白。”

經過測量隨機鉆取的不同鄉鎮村莊殘疾人家庭道路試樣，果然不出老王所料，實際施工的道路墊層均只有10厘米左右厚的砂石墊層，并未出現20厘米厚的砂礫石墊層。“這個道路項目有圖紙變更嗎？”老王向隨行的殘聯和施工單位的人問道。“沒有。”“那為什么你們投標文件道路這項說的還有20厘米厚的砂礫石墊層？”“是這樣，施工的時候我們肯定要按照圖紙施工，投標文件這塊的特征描述是與圖紙有出入，這項的報價我們是偏高些，但是評標的時候專家也不會對某項的綜合單價做評判，只要我們的總價不超出財政評審的控制價就行了啊。”“哦，哦……”老王若有所思地點了點頭。“那好吧，咱們在場的幾方對取樣的結果簽字摁手印吧，今天的現場調查就這樣了。”

等一回到審計組辦公室，老王就對小邱說：“給財政評審中心打電話，就說有點事情要咨詢他們。”不一會兒，縣財政評審中心的魏主任就過來了。老王拿出殘疾人無障礙改造項目的財政評審報告問：“魏主任，咱們中心出具的這個項目的財政評審報告怎么就一個招標控制價的金額啊，后面的評審預算書呢？”魏主任臉色微微一變說：“呃，這個項目由于上級要求盡快實施，我們中心的人員又少，當時我們是委托第三方造價咨詢公司做的招標控制價。”“那也得有預算書啊，不然怎么來的招標控制價呢？”“當時咨詢公司就給了我們一個結果報告，到現在預算書我們手里還沒有呢。”“那這樣，魏主任你現在就和造價咨詢公司聯系下，把電子版的預算書給我們郵箱發一份，我們核對一下預算書上的控制價金額和招標公告發布的一致不。”老王不溫不火地說。“那好吧。”魏主任不情愿地說。等電子版預算書發來，老王對著預算書快速瀏覽“一遍”便對小邱說：“把這個預算書打印出來。”、然后又對魏主任說：“這個預算書需要加蓋財政評審中心的印章。”“今天恐怕蓋不了，局領導去市局開會了，還需要他的審批才能蓋。要不然我先帶走，等明天蓋好后再給審計組送過來吧。”魏主任顫顫巍巍地說。“這樣吧，我們明天可能還要外出調查別的項目，現在我們和魏主任一起去局里等領導回來，蓋完章我們直接拿回來就行了。”老王神情嚴肅地說道。“呃……”魏主任支支吾吾有點說不出話來。

移送處理

等老王和小邱回到審計組辦公室已經是晚上快8點了，顧不上吃晚飯，老王便興奮地對小邱說：“知道為什么咱們今天這么趕嗎？”“王老師肯定發現大魚了吧。”“哈哈，對頭，咱們就是要在疑點發現時第一時間固定證據，不給他們篡改證據的機會。”

原來在審計組財政評審中心一把咨詢公司編制的預算書發來，老王就發現了問題。招標控制價預算書上道路項目的綜合單價為267元1平方米，與施工單位投標時的報價265元1平方米相差無幾，難道招標控制價也故意多套了20厘米厚的砂礫石墊層不成？等老王翻看控制價預算書后附的綜合單價分析表后發現對道路項目套用定額時，把每100毫米厚的砂石墊層綜合單價換成了100厘米厚的綜合單價，把道路墊層的單價擴大了10倍。后經審計人員對招標控制價中的道路項目核算發現，該項目的全費用單價虛高173元1平方米，涉及道路面積4600多平方米，金額80余萬元。至審計日，該道路項目的工程款除預留的質保金外已全部撥付至中標單位，已實際造成了國有資金80余萬元流失的嚴重問題。

針對以上發現的疑點，審計組專門召開了碰頭會。綜合分析判斷業主單位殘聯、財政評審中心和施工單位有相互串通，騙取財政資金的嫌疑。依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十條第三款“對依法應當追究有關人員責任的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議;對依法應當由有關主管機關處理、處罰的，移送有關主管機關;涉嫌犯罪的，移送司法機關”的規定，已將該案件線索移送至S縣紀檢監察部門立案處理，目前案件正在查處中。（作者單位：上蔡縣審計局）