創建國家衛生城市背景下的社區衛生環境治理研究

余濤

摘? 要：隨著城鎮化水平的不斷提高，社區衛生環境逐漸成為城市形象的直接標志，對城市的發展意義重大。2019年，是贛州市創建國家衛生城市的關鍵一年，各項工作任務全面進入攻堅階段。社區衛生環境治理成為當前的一項重點，也是難點工作，要提高站位，強化緊迫感，充分認識到當前創建國家衛生城市工作嚴峻形勢，提高思想認識，加大工作力度，熟悉工作內容，查找工作差距，確保對贛州市創建國家衛生城市工作知根知底，服務城市建設。

關鍵詞：社區衛生;環境治理;衛生城市

2018年，贛州市拉開了創建國家衛生城市的序幕，提出了計劃用三年時間，實現成功創建國家衛生城市的工作目標。隨著政府創衛工作力度的加大，工作落細落實，社區衛生環境治理逐漸成為全社會關注的焦點、群眾反映的熱點和政府工作的難點。因此，創建衛生城市時期的城市環境治理，尤其是社區衛生環境的治理，成為擺在當前城市衛生環境治理的重要環節，只有更新理念和方法，探索更為科學全面治理體系，對推進創衛工作具有重要指導意義。

一、贛州市社區環境治理面臨的困境

贛州市社區衛生環境治理過程中，主要采取的是政府領導，居委會負責，居民參與的整治模式。在創建國家衛生城市的背景下，政府加大了衛生環境治理的力度，采取了一系列措施，包括鼓勵政府公職人員參與社區環境治理，增加了對社區居委會的管理力度，下發了致廣大居民的倡議書，投入資金處理社區的各類生活廢棄物、生活垃圾，進行社區道路修復等等，但面臨的形勢依然嚴峻。

1.政府管理職能有待加強

就當前贛州市社區環境衛生管理體系而言，依然是由政府主導，全權管理。現行的管理體制，過于強調垂直化的行政管理，政府部門橫向分工越來越細化，在這種情況下，政府部門職責交叉重疊，社區衛生環境治理主體不夠明確，權責不清，推諉扯皮，時有發生。此外，環衛部門多屬于事業單位編制，崗位變動不大，容易形成“鐵飯碗”，“吃皇糧”的慣性思維，極易滋生辦事效率低，投訴建議愛理不理，服務態度差等負面清單。

2.社區居委會地位有待提高

社區居委會作為贛州市創衛活動中的主力，承擔著重要的角色，是社區環境衛生治理工作的主要承擔者。但是，隨著社區居委會發展形勢的變化，呈現出治理方式過于單一，效率不高的現象。盡管居委會在法律上的地位是居民自治組織，但在實際中往往成為上級街道的附屬組織，日常工作也是在街道辦的指導下進行的，自主權有限。此外，缺乏完善的考核培訓機制，激勵機制不健全，治理方法落后，致使社區居委會內生活力不夠。

3.社區居民參與意識有待增強

社區衛生環境作為城市生活的重要部分，對人們的日常工作和生活有著重大的影響。贛州市創衛過程中，社區居民的創衛意識尚未有效調動，居民認識不夠，參與意愿不濃，致使治理難度大。據調查顯示，約75%居民不會進行垃圾分類，超85%的居民不會將廢舊電池單獨放到電池回收箱內。社區內垃圾亂堆亂放的現象仍頻繁發生，尤其是在一些老小區更為明顯。此外，小區綠化帶垃圾較多且清掃不及時、樓道牛皮癬難清除、創衛工作氛圍不濃厚，個別居民毀綠種菜，破壞了小區環境等等依然不同程度的存在。整體而言，居民的環境衛生意識比較薄弱，有待提高。

二、關于提高社區衛生環境治理的建議

贛州市創建國家衛生城市，是落實“健康中國”戰略、與全國同步實現全面小康的具體行動，對于建設省域副中心城市、加快振興發展意義重大。加強社區衛生環境治理，提高城市整體衛生環境水平，強化城市居民認同感與幸福感是創建衛生城市中的重要目標。要在以下三個方面協同發力。

1.轉變政府公共服務職能，提高自身管理效率

一是要科學整合職能部門。政府應當把相關環衛的職能和權力相對集中，擺脫因部門的過度細分而造成的職責交叉，互相推諉的狀況，防止垂直匯報體制造成的本位思維和行為方式。二是要完善制度監督體系。政府應加強創衛工作制度建設，以制度剛性約束為保障，同時加強對下屬部門的監督，保證權力的正確有效行使。三是要提升工作效能。例如“創衛”中成立的“創建衛生城市辦事處”，建立起以社會成員的需求為導向的服務理念，完善居民對政府部門工作服務滿意程度的反饋通道，特別是對于創衛中人民群眾強烈反映的問題，要積極、有效解決。

2.加強社區居委會自治職能，提高治理工作效率

一是要明確居委會自治權。在社區衛生環境的治理過程中，應當由居委會進行具體的工作安排與人員調配，上級街道職能作為指導者與監督者出現，實現權責統一，自治明確。二是要完善內部考核機制。加強對居委會等社區管理人員的績效考核，形成治理工作的定期檢查考核，治理方法的考核，以及其他各方面的考核等等，促進工作開展。三是要加大資源整合力度。注重社會團體的作用，尤其是挖掘公益團體、志愿者在社區衛生環境治理的積極作用，尋找適合本社區衛生環境治理的新方法、新思路。

3.提升社區居民環境衛生治理意識，提高參與積極性

一是要提升居民自身環境衛生治理意識。居民作為社區的主體，作為社區的主人，應當樹立環境衛生意識，引導社區居民關注、參與、支持社區環境衛生治理，號召居民在日常工作和生活中，養成環境衛生治理的良好習慣，用實際行動社區環境衛生。二是要加強宣傳引導。開辟創衛宣傳專欄、專題，通過正面引導、反面曝光、跟蹤報道等形式切實加強創衛宣傳，提高社區居民衛生意識和參與創衛工作的積極性，掀起全民創衛的新高潮。

參考文獻

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