拓展高校新校區建設融資渠道探討

張詠

摘 要：現階段，隨著我國高等教育的不斷發展，高校招生規模日益擴大，大部分高校均面臨著擴建校區的需求。高校在新校區建設融資過程中，存在著融資渠道單一等問題，這對于高校建設帶來了一定的阻礙影響。所以，本文對于高校新校區建設過程中的融資現狀進行了分析，然后提出了幾種新型的融資渠道，以希望有效解決高校資金短缺問題。

關鍵詞：高新新校區；建設；融資渠道

一、引言

自20世紀90年代以來，我國高等教育發生了一系列變革，如高校的管理體制發生變革、高校開始實行收費制度以及高校擴招等，這一系列變革使得我國高等教育邁入了一個全新的臺階。我國高校招生規模呈現出迅猛的發展態勢，增長幅度擴大了將近500倍左右。但是，我國高校建設的速度卻與招生規模增長速度兩者之間存在著非常明顯的不匹配性。隨著高校學生規模的不斷擴大，大部分高校開始呈現出基礎設施建設不足、師資力量薄弱等問題。為了有效解決上述問題，為了使得高校建設的速度能夠與招生規模之間保持高度的一致性，高校建設能夠更好的為學生提供服務，教育部門開始出臺了相關的指導文件，對于高校辦學標準和辦學條件給出了指導性意見。所以，對于高校而言，其在有效落實擴招的同時，也必須要加大對學校建設的力度。但是，由于歷史原因，我國大部分高校的校區位于城市的老城區，對于老校區加大建設力度存在著諸多方面的阻礙因素，在推進過程中阻力重重。因此，高校必須要積極轉換學校建設方向，通過建設新校區的方式來提高辦學條件，更好的適應日益擴大的招生規模。但是，在新校區建設過程中，最為嚴重的問題開始顯現出來——資金不足。在學校實施擴招政策之前，政府部門的財政撥款能夠基本滿足學校正常運營的相關需求。隨著招生規模的擴大，學校需要加大對硬件基礎設施建設的投入力度以及投入大量的經費用于師資力量的進入，即使是擴招后增加的學費收入也無法更好的填補這一缺口。所以，大部分學校在新校區建設過程中，開始采取貸款等融資的方式來解決資金短缺的問題，這無疑增加了學校的債務負擔，甚至部分高校開始出現了非常嚴重的債務危機。所以，對于高校新校區建設融資的現狀進行分析，拓展高校新校區建設融資渠道具有非常重要的現實意義。

二、高校新校區建設融資現狀及存在的問題

（一）融資現狀分析

自我國高校開始實行收費制度以來，我國高校主要的資金來源為學費收入以及政府部門的財政撥款。部分高校為了增加自身的資金周轉，也開始積極采用自籌資金、校辦產業等方式來達到提高收入的目標。所以，現階段，我國高校的融資方式主要包括學費收入、財政補款、自籌資金、社會捐助、產業以及其他社會服務所產生過的收入等構成。這些經費收入能夠基本上滿足學校正常的運轉。但是，除去正常運轉的開銷之后，剩余的資金無法滿足滿足高校新校區建設的相關費用。在新校區建設過程中，費用支出包括土地購置、基礎設施建設以及相關配套設置購置等等，這些均是一大筆支出，政府的撥款也無法填補這一缺口。因此，為了實現新校區建設這一目標，提高高校的辦學條件，大部分高校開始通過不同的融資渠道來達到籌集資金的目的。主要的融資方式包括銀行貸款、政府撥款以及校辦企業等，在這些融資方式中，銀行貸款占據著主要的地位。雖然銀行貸款在某種程度上可以有效解決高校面臨的資金短缺的問題，但是也存在著潛在的融資風險。通過相關資料顯示，我國高校在新校區建設過程中的融資現狀非常不理想，對于銀行貸款存在著非常大的依賴性。

（二）存在的問題

通過對高校新校區建設過程中的融資現狀進行分析，可以發現高校新校區建設融資的結構嚴重缺乏科學性和合理性，這也是導致高校融資現狀不夠理想的主要因素之一。通過對我國高校新校區建設過程中的若干種融資渠道進行分析可以發現，在政府財政撥款方面，政府財政撥款的資金在大多數情況下無法滿足高校新校區建設的相關需求，撥下來的資金非常有限。即使當前大部分高校的招生規模呈現出日益擴大的趨勢，但是財政撥款的資金卻并沒有相應的增加。在學費收入方面，為了有效遏制高校亂收費現象的發生，我國對于高校學費給出了相應的標準，學費標準有一定的限制性。同時，隨著高校學生規模的不斷擴大，各方面教學的投入，如基礎設施、師資力量等投入也得到了明顯的增加，因此，高校無法從學費上得到相應于學生數量增加幅度的收入。總而言之，政府部門財政撥款以及學費收入這兩項收入來源對于高校新校區建設所起到的作用非常有限。同時，校辦企業以及社會捐助這兩項資金籌集方式仍然處于發展的初始階段，尚未形成完整的、成熟的體系，由于各方面因素的限制和影響，高校校辦企業所起到的成效往往并不大。以上諸多方面的因素導致大部分高校在融資渠道方面存在著單一的現象，只能對銀行貸款存在著非常強的依賴性。

針對高校新校區建設過程中融資渠道單一的問題，必須要采取科學的、有效的方式來拓展融資渠道，促進高校融資渠道多元化發展，推動高校實現長遠的、可持續的發展，促進我國高等教育質量的全面提升。

三、拓展高校新校區建設融資渠道建設的有效方式

（一）PPP融資模式

所謂PPP融資模式，主要是指采取公共部門與私人部門合作的模式。在PPP融資模式下，政府部門與私人部門共同承擔項目的風險。與BOT融資模式相比較而言，兩者的共同點都是將私人資本引入到公共事業建設中的重要融資模式。但是，PPP融資模式具有更加鮮明的優勢，主要可以體現在以下幾點：第一，在投標價格方面，BOT融資模式無法對投標價格作出更改，但是PPP融資模式可以將投標價格降低。第二，PPP融資模式可以盡最大限度發揮私人部門的管理經驗以及技術。第三，在PPP融資模式下，無論是公共部門還是私人部門，均會參與到項目的建設以及管理中，兩者共同承擔項目產生的風險。同時，在項目建設和運營期間內，政府部門主要承擔著監督和指導的角色，同時，其還可以對某些收益較少的項目進行一定程度的干預，從而使得私人部門的收益可以得到有效的保障。因此，PPP融資模式具有非常鮮明的靈活性特征。

在高校新校區建設過程中引入PPP融資模式，可以盡最大限度吸引政府部門以及私人部門的資本投入用于高校新校區建設，有效解決高校新校區建設過程中所面臨的資金短缺的問題。現階段，我國部分高校在新校區建設過程中開始采取了BOT融資模式，用于高校食堂、宿舍以及文體設施的建設。由此可見，BOT融資模式在高校基礎建設中發揮著非常關鍵的作用。同時，PPP融資模式要比BOT融資模式具有更加鮮明的優勢，因此，充分發揮其作用，其在高校新校區建設中將會發揮更強大的功能和作用。

（二）教育政策性銀行

通過上述分析可知，在高校新校區建設過程中，銀行貸款是重要的融資渠道。但是，銀行貸款并不是能夠解決所有高校的融資問題。首先，對于銀行而言，盈利是其經營運轉的主要目的所在。因此，銀行在向高校發放貸款之前，必須要對高校的償債能力進行有效的評估。因此，我國大部分高校在向銀行貸款過程中將會面臨著諸多的阻礙。其次，銀行之所以會對高校發放貸款的重要原因在于其認為高校背后有政府作為支撐，但是，貸款利率并不會有所降低。因此，高校在銀行貸款過程中將會面臨著門檻高和利率高兩大問題。教育政策性銀行作為一種全新的融資渠道，其可以有效解決企業在向商業銀行貸款時面臨的兩大阻礙。所謂教育政策性銀行，是在我國三所政策性銀行的基礎和前提下所提出來的。在教育政策性銀行融資方式中，政府部門占據著主導型的地位。因此，為了讓教育政策性融資渠道能夠得到廣泛的應用，有效解決高校在新校區建設過程中年所面臨的問題，必須要充分的、全面的考慮資金來源、利率以及貸款標準等多方面的問題。

（三）資產置換

資產置換與融資租賃存在著一定的相似性，其在企業經營管理過程中得到了廣泛的運用，其屬于資產經營模式的范疇內。我國大部分高校發展的歷史往往較為久遠，校區一般都位于城市的中心地段或者是老城區內。但是，隨著我國高校合并以及重組的發展趨勢，大部分高校有若干個市中心的校區，但是校區之間往往較為分散，這對于高校實現長遠的、可持續的發展帶來了一定的阻礙影響。因此，部分高校將會在這若干個校區中選擇一到兩個校區作為發展的重點校區，對于其他校區則會采取忽略的狀態。這種發展方式為高校推行資產置換模式提供了可行性。因此，高校可以將閑置的基礎設施以及老校區進行轉讓，以及將自身的特有資產作為籌碼，例如實現技術轉讓或者將設施設備進行出租等方式來達到資產置換的目的。通過資產置換，可以有效解決企業面臨的資金短缺的問題，將籌集的資金用于新校區建設。對于高校而言，資產置換模式屬于一種即時置換方式，不會對高校未來的財務狀況帶來嚴重的壓力，這是一種良好的融資方式，值得借鑒。

（四）融資租賃

融資租賃是指轉移與資產所有權有關的全部或者巨大部分風險和報酬的租賃。融資租賃將技術、貿易以及融物三者有機統一起來，這是一種新興的融資方式。融資租賃模式作為鮮明的特點在于：租賃物品的購買由承租人選擇，承租人還需要負責維修保養等工作，出租人只需要提供金融服務即可。對于高校而言，其購置的基礎設施等具有使用周期強、專業性強以及耗資巨大等特征，因此，將融資租賃模式運用于高校中國可以有效解決高校面臨的資金短缺問題。在高校新校區建設過程中，其在采購基礎設施以及設備等過程中，可以積極采取融資租賃模式，具有以下幾方面的優勢：第一，手續便捷。在較短的時間內就可以完成信用審查等手續，高校在較短的時間內就可以獲得設施和設備的使用權；第二，有效緩解高校的資金短缺問題。與通過銀行貸款來購置設施相比較而言，融資租賃的融資期限與設備使用的期限非常接近，可以有效緩解高校面臨的資金壓力。第三，有效降低融資風險。采取融資租賃模式，租金是即定的，可以有效緩解設備價格上漲帶來的風險。

四、結束語

綜上所述，本文給出了若干種融資渠道，可以有效解決高校在新校區建設過程中面臨的

資金短缺的問題，有效解決高校現階段融資過程張存在的融資渠道單一的問題，有助于實現高校健康的、可持續的發展。

參考文獻

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