淺議農民工的勞動權益保護

劉文會

摘 要：農民工在城市基礎建設上展現了重大的力量，然而，卻接連不斷地出現損害農民工權益的情況，我國在保障農民工勞動權益工作上存有缺陷。農民工在勞動市場遭受歧視、雇傭者壓榨勞動者、勞動安全無法保障、工會保護作用不到位等問題威脅著農民工的勞動權益與生活權益。

關鍵詞：農民工 勞動權益 勞動保障

一、農民工勞動權益保護現狀

（一）農民工就業歧視

“農民工”是城市化建設帶來的新生詞語，是城市居民為出身農村外來打工的勞動者所創造的代稱，本就帶有歧視色彩。為扎根城市多以打工為生的農民工由于出身偏遠地區、文化程度較低，在勞動力市場并不占優勢，甚至可以說是在勞動力市場產業鏈的底端。在勞動力市場，農民工當然不屬于搶手的高知人才行列，在擇業或者招聘時可選擇的行業和崗位面比較窄，工作崗位多為技術含量低、可替代性強的流水線或者“臟亂差”的工地，從事勞苦的體力勞動。

（二）用工單位的保障制度不完善

雇主往往不及時采購工人參加勞動的新設備，或者延長勞動者的勞作時間，減少工人的休息時間……這些用人單位為獲取更多資本而采取的行動威脅著勞動者的勞動安全與經濟生活。農民工因為法律素養相對來說不高，多數人并未在參加工作時與所應聘的工地或單位企業簽訂有效的書面勞動合同，導致用工單位可能會因此鉆此法律的空子，拒絕為該農民工參與投保，逃避其應負的法律責任，農民工因此喪失社會保障的救濟。

（三）社會保障制度存在缺陷

因為不同省份之間的社保轉移接洽手續復雜難辦理，選擇了不參加投保，結果農民工被排除在社保保障范圍保護之外，無法獲得相應的社保保障。有很大比例的農民工還是有參保的意愿的，他們也同樣為自己未來的養老、醫療條件等所擔憂，想為未來的生活投下保險以增添保障，但現如今因為手續難辦缺少具體的實施細則，被當前社會現狀所限制，當下保護農民工的權益仍有困難。

二、保護農民工勞動權益的問題

（一）保護農民工權益的立法不足

勞動法與就業促進法在部分條文中雖然都有提及到了農民工的問題，申明了傾斜保護農民工合法權益的原則，但是兩部法律的條文表述多是模糊概括的原則性規范，而非具有可操作性的規則。我國在立法工作上未關注到勞動者中存在的農民工這一特殊主體，缺乏專門的立法。勞動法等立法也沒有對農民工群體給與特殊保護，相應的在農民工勞動權益受侵害時的對用人單位的處罰措施顯得力度不足。

（二）農民工自身法律意識淡薄

部分農民工在參加工作前從未接受正規的職業知識教育與專業勞動技能培訓，缺乏必要的職業素養，又加上農民工出生農村，其接受的普法教育水平相較城市居民低，缺乏必要的法律意識。對于大多數農民工而言，對比于是否與用人單位簽訂了正式的書面勞動合同以及用人單位是否為他們支付有關社會保險費用的問題來說，他們最為關心的事情反而是要先衡量工資的高低以解決家庭生計問題，他們甚至可能會為了能拿到更高的月工資選擇與不投保社保保險的用工單位建立勞動關系。如果與用人單位發生了爭議，他們往往很少會采取法律途徑去解決問題，大多是聯合工友聚眾抗議、拉條幅或者通過向政府部門上訪等方式激化了矛盾，爭議反而得不到解決。

（三）工會在保護農民工權益所面臨的困境

根據工會法，企業工會理應是由企業內的工人自發組建并創立的。然而就目前現實情況來看，勞動者并沒有實現法律規定的自由選舉組建工會的權利，我國大部分企業的工會，并非是在企業員工自發設立下成立，反而是經政府干預或者是由上級工會組建。工會不僅在實際組建主體不符合法律規定，組織構建方面存在缺陷，且工會在解決勞動者維權問題時，只能充當協調者的角色。工會在為勞動者提供服務時，并不能直接滿足勞動者訴求。

三、保障農民工的勞動權益的對策與建議

（一）完善保護農民工勞動權益的法律制度

國家需要盡快頒布相應政策以及法律，保護農民工勞動權益，制定頒布出專項的《農民工勞動權益保障法》。有針對性地制訂有關農民工勞動權益保障的條文規定，將現存的法律法規里面概括粗略的原則性規定變成為可具體付諸于現實實踐的措施和條款。或者在勞動法和勞動合同法中適時增加有效保護農民工勞動權益的措施條款，強化對違反勞動法侵害農民工勞動權益的用人單位的處罰力度。

（二）完善農民工社會保障制度

我國農民工的數量龐大，地方政府可以因地制宜， 結合當地實際情況建立起適合當地特色的農民工的地方醫療體系以及社會福利保障體系。與此同時，農民工也應相應的提高自身參與社會保險意識，當用人單位不配合為本人參與相應社保投保時，要學會聯合工會與工友，與用人單位積極溝通，積極維權。

（三）重視工會組織的作用

工會應該在平等的基礎上積極與用人單位談判和起草集體勞動合同， 防止用人單位在與農民工簽訂勞動合同時加入不平等的歧視性條件或霸權條款，以達到保護農民工權益的目的。另外也要不斷完善工會在為勞動者維權方面的職能，例如，敦促用人單位如期地給農民工發放全額的勞動報酬等，并且為了克服自身權限幫助農民工維權難的問題，加強與各勞動部門的溝通協調合作。

（四）完善保護農民工權益的社會環境

為了營造一個保護農民工勞動權益的良好環境，可以從以下三項著手：首先，有關政府工作部門要從宏觀層面上把控好農民工勞動權益保障工作，例如在農民工未與雇主單位簽訂有效勞動合同時，所引發的討要工資的情況下，可以主動出面與涉事企業洽談，幫助解決農民工薪資問題。其次，應當在社會上樹立更多的楷模與榜樣企業，加強社會宣傳工作，宣傳有哪些企業積極維護農民工勞動權益以及光榮事跡，敦促問題單位積極整改。比如，現在許多企業借助媒體的報道當眾向農民工發放工資，為農民工樹立了良好的社會形象，不僅讓農民工充分了解了企業，也使行業氣氛得到糾正，效果良好。最后，對于那些嚴重違反了法律規定或者曾經嚴重侵害過農民工勞動權益的企業，必須公開處理信息，給與嚴懲。

參考文獻：

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