新型農業社會化服務體系建設與模式研究

吳應玲 葉得仙

[摘要]我國農村社會的特點及農業產品的性質要達到新時代社會對農業社會的整體要求這一目標，建立新型農業社會化服務體系成為農村進步的當務之急。根據建立新型農業社會化服務體系的必要性，文章對不同類型的農業社會化服務體系進行分析比較，力求可以為建立和完善我國新型農業社會化服務體系作出貢獻。

[關鍵詞]新型農業社會化服務體系;模式選擇;建議

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

現代經濟學普遍認為，技術的提高是造成產量提高的關鍵因素，而一個健全的社會化服務體系則可以保證技術運用到農業生產中去，這也是實驗室研究工作的最終目的。近幾年來，我國農業發展進入新階段，種植養殖工作由以前的散亂變為現在的集中進行，農產品經營逐漸團體化，新型農業技術在實際生產中運用的比例逐年上漲[1]。與此同時，原先的農業社會化服務難以滿足農業生產日益提高的要求，社會化服務的目的性不強，技術的宣傳推廣、相關知識的指導傳播力度都不夠;與農民建立合作的組織凝聚力較差，不能很好地鼓動農民的生產積極性，在現階段存在的種種不足之處下，建立新型農業社會化服務體系已成為當務之急[2]。文章就建立我國新型農業社會化服務體系的必要性、模式選擇等方面進行分析與思考，并提出各種觀點及對策，以期為建立和完善我國新型農業社會化服務體系作出貢獻。

1 農業社會化服務體系內容

農業社會化服務體系是由為農業生產全過程提供對應的服務的專門企業或個人運營戶所構成的體系。這個體系所涵蓋的內容十分寬泛，包括新型栽種技術推廣、農產品相關信息推廣、產物報價，以及農產品的包裝、宣傳、銷售、建立長期供求關系等各個方面。農業服務由專門的機構和個人提供，可以將散亂的個人經濟體系整合，提高農民收入。

2 建立新型農業社會化服務體系的必要性

1991年頒布的《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，對于農村改革有顯著作用，可以促進農村經濟整體水平的提升，有助于我國盡快達到全面小康的目標。在積累一定經驗的基礎上，要認真總結經驗，對于未來農業社會化服務體系的發展有一個整體的規劃和具體目標，頒布比較完善的行為準則和行業規范，使農業社會化服務體系跟上我國發展的步伐，幫助我國農村經濟穩步發展[3]。在此基礎上，建立新型農業社會化服務體系的必要性就顯而易見了。

（1）我國農村的家庭生產規模較小，大部分農業生產單純依靠勞動力，而與此同時，青壯年外出打工，留在農村的勞動力質量較低，大多為婦女老人，這就要求農業社會化服務對其進行技術宣傳等工作，提高農業生產率和土地利用率。

（2）個人承包戶、農民合作社等新時代下的農村經濟團體不斷涌現，農業生產的規模化、團體化、模式化對農業社會化服務提出了新要求。

（3）建設涵蓋農業生產全部階段、與具體生產步驟密切相關、予農民方便的社會化服務體系，是農業生產發展的歷史必然結果[4]。發展現代農業要求在農業生產中運用新型的技術，用新型設備投入生產，用現代科技改變生產模式，用現代經營模式處理農產品，提高農業科技化、現代化水平，提高土地資源利用率，減少勞動力損失，提高整體行業競爭力，都是建設新型農業社會化服務體系所必要的。

3 建立新型農業社會化服務體系模式選擇

在國家的號召下，我國大部分地區都相繼進行了新型農業社會化服務體系建設的實踐，效果顯著，其中不乏令人眼前一亮的創新模式。

3.1 由農業部建立公益性機構的農業社會化服務

農業部目前在許多地區聯合相關科研單位和地方政府建立了農業社會化服務單位，為農民提供咨詢，幫農民解決問題。同時，有些地方機構推行農業技術推廣任務制，在種植業、林業、漁業、畜牧業等主要農業生產中全面推行新型技術，用農業生產中使用推廣技術的戶數來衡量工作完成度，將現有的服務體系員工分為技術人員、面向農村的技術指導員、技術運用相關的責任人員和社會化宣傳推廣人員，按產業劃分技術人員，按業績對相關工作人員做出評定考核[5]。

3.2 由非農業部提供的農業社會化服務

除了農業部，科技部及相關研究所和高校也在建立新型農業社會化服務體系的過程中貢獻了各自的力量，并得到了良性的效果反饋。

3.3 由政府提供的農業社會化服務

這種農業社會化服務體系大體是村政府建立合作社，農民直接與合作社接觸的運營模式，包括實地考察、推廣相應技術、由政府找到購買方幫助銷售、政府分派土地等服務，并利用村子里自有的資源吸引投資，村政府準備資金作為新技術不適用等情況的擔保賠償，讓農民在使用新技術時不必瞻前顧后。

4 建立新型農業社會化服務體系對策建議

4.1 建設農業相關制度

制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求展開，在新型技術宣傳答疑服務、農產品銷售服務、農產品報價服務、相關農業信息公示服務、農產品質量監測服務等方面建立完善的制度[6]。仔細地說，新型技術宣傳答疑方面，由各機構牽頭，使得科技人員和農民相互接觸，分派專業農技推廣人員面向農民開展工作;在農產品銷售服務方面，要發揮新型社會化服務體系的作用，杜絕滯銷、無買家、買家惡意壓價的現象出現;農產品報價服務方面，要時刻關注全國各地區農產品銷售動態，不要只困宥于周邊地區，可以大膽地進行遠程銷售;相關農業信息公示服務方面，要實現農村信息服務內容的多樣化，使得農民對經濟產物的行情和農業技術最近動態有切實的了解;農產品質量監測服務方面，要求建立相應的部門，實時監測生產環境，并對土壤條件、動物健康指標、植物各元素含量指標等進行實時化驗研究并記錄存檔，保證農產品的質量。

4.2 加快推進農業社會服務化試點工作

為了更好地促進我國農業現代化服務體系的建設，需要謹慎地推進基本工作。為此，應做好基本的試點工作，在取得成熟的經驗后，在全國范圍內進行推廣。首先，在加快推進農業社會服務化的基礎上，還要不斷地完善各種標準體系，加快引進具有適用性的有效技術方法。其次，要遵循“開放、創新、融合”的基本發展思想，全面發揮農業產業的導向作用，從而保證最終能夠實現促進農業社會化服務基本的發展需求，比如具備良好的產業基礎、具有完整的服務主體、具有標準化的服務意識等[7]。在試點地區積極推進專項服務、產業鏈服務、區域性綜合服務等，從而實現農業社會化服務的“點、線、面”有機結合。

4.3 強化企業與農民之間的合作關系

由企業建立農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民與企業建立合同關系，農民只需要專注于農業生產，而相關的農產品售出、種苗的選購、技術的運用，產品的包裝、營銷，經濟產品的品牌化，則由農民專業合作社來統一決定和運行[8]。由此，可以比較好地解決個體農戶與大市場之間難以對接的問題，農民不需要考慮原料、資金和技術，按照企業關于產品的要求和技術規范進行生產，完成生產工作后由企業按價收購。

5 結 論

盡管我國一直處于工業化的進程之中，但是農業仍是我國社會生產的重中之重。由于新型農業社會化服務體系的建立，并不只是農業發展中的小小探索，對于我國農業進程的意義遠比現在看上去更加深遠，這是一個涉及許多領域的重要工程，影響著農民階層長期形成的生活觀念，在農村經濟的發展中發揮著支柱性的作用，能夠提高農民的生產水平，解放部分勞動力，因此必須受到重視。

參考文獻

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[3] 孔祥智，徐珍源，史冰清.當前我國農業社會化服務體系的現狀、問題和對策研究[J].江漢論壇，2009，22（5）：35-46.

[4] 黃云根，肖興根，鄧菊萍，等.新干縣加強鄉鎮農技人員能力建設的實踐與思考[J].基層農技推廣，2015，11（5）：56-72.

[5] 關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012，5（4）：55-60.

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[7] 孫立軍.山東省現代農業社會化服務體系建設與模式研究[J].現代化農業，2019（9）：21-24.

[8] 苑體強，徐剛，周嶸.構建新型農業經營體系的新探索——關于山東威海創新農業社會化服務體系的調研[J].農村經營管理， 2019（8）：22-24.