牢牢守好“飯碗田”

崔伍

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，面積623.5平方公里，轄6鎮3鄉4個辦事處，329個行政村，全市總人口53萬人，耕地3萬余公頃，人均耕地不足0.06公頃，基本農田面積2.8萬公頃，保護率達92%。“萬物土中生，有地斯有糧。”面對人口多，耕地少的實際，沁陽市在建設用地剛性需求不斷增加的情況下，采取多種措施嚴格保護耕地和提升耕地質量，夯實了糧食安全根基。

壓實責任守紅線

2015年以來，沁陽市為了解決在制止、查處違法占用耕地方面存在的執法難、難執法的問題，一是構建共同責任機制。沁陽市委、市政府聯合出臺了《關于構建土地管理共同責任機制的意見》等文件，由各職能部門履行職責，共同參與土地管理。二是建立耕地保護績效考核體系。明確市與鄉、鄉與村、村與組、組與戶四級耕地保護責任，將耕地保護目標履行情況納入鄉級績效考核體系，實行月督察、年考核，對耕地保護成績突出的鄉鎮、村街進行通報表彰獎勵。三是編織五級巡查網絡，嚴格落實土地執法監察動態巡查責任制，將巡查責任落實到崗、到人、到村、到地塊，一級抓一級，層層抓落實。四是建立聯合辦案機制，建立了自然資源、法院、檢察、公安、監察五部門聯動的國土資源違法犯罪案件協作機制，建立了自然資源、公安、檢察等聯席會議制度，共同會商會審重大自然資源違法案件，依法嚴厲查處違法占地和破壞耕地行為。

“通過一系列的綜合措施，耕地保護更加有力，有效遏制了違法用地，在歷年的衛片執法檢查中實現了零約談、零問責。”該市自然資源和規劃局分管土地執法監察工作的負責人介紹：“2015年以來，共立案查處違法用地行為300余起，20余名村干部受到了紀律處分，5人受到刑事責任追究。

綜合整治強保護

“耕地是農業生產之本。”對耕地的建設性保護，始終被沁陽市放在耕地保護工作的首位。近年來，該市通過開展田、水、路、林、村綜合整治，不僅增加了耕地數量，而且提高了耕地質量，同時田園生態環境得到優化。

沁陽市中低產田居多，為提高糧食生產能力，積極進行中低產田改造。2012年以來，先后實施完成紫陵、葛村、柏香、王召等國家投資的土地綜合整治項目，總投入資金2億多元，新增耕地1333.4余公頃，實現中低產田改造5333.4余公頃。

尤其是2018年以來，該市市委、市政府針對近年來項目建設占補平衡壓力凸顯，補充耕地的數量和質量難以滿足需求的問題，決定對城市規劃區外未利用地、農村低效閑置建設用地及工礦廢棄地等進行綜合整治。整治規模達2400公頃，增加耕地866.7公頃。為保證項目順利實施，沁陽市印發了《關于加快農村土地綜合整治推進耕地占補平衡工作的實施意見》，成立了以市長任指揮長的土地規模整治項目建設指揮部，為做好土地綜合整治工作提供了強力支持。

據該市土地綜合整治指揮部項目組負責人介紹，在實施農村土地綜合整治工作中，沁陽市堅持做到因地制宜規劃設計，一個項目一個方案，耕地“數量、質量、生態”三位一體統籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。據悉，已經實施完成了沁陽市2017年第一批補充耕地項目、沁陽市山王莊鎮大郎寨工礦復墾項目、沁陽市西紫陵村土地整治項目、2018年度第三、四批補充耕地儲備項目、沁陽市2018年度第五批補充耕地儲備項目、沁陽市2018年度西紫陵村耕地提質項目、沁陽市西萬鎮校尉營村東工礦廢棄地復墾項目，共計新增耕地209.3公頃。

多措并舉造良田

2012年以來，沁陽市采取多種措施推進高標準農田建設，強力打造基本農田升級版，截至2016年，已建成高標準農田13514公頃。

為使高標準農田建設有計劃實施，沁陽市以實施高標準糧田“百千萬”工程項目為抓手，按照土地集中連片，基礎設施配套，規模集約化經營的要求（除山區常平鄉外），2012～2020年計劃在王召鄉等10個平原鄉鎮辦事處規劃建設高標準糧田16400.82公頃。其中，19個千畝方，面積4100.2公頃;15個萬畝方，面積12300.6公頃。其中，2012年建成高標準糧田1700公頃;2015年建成高標準糧田12200.6公頃;2017年建成高標準糧田2500.1公頃。

該市把高標準農田建設規劃納入地方經濟社會發展總體規劃，與土地總體利用規劃、城鄉建設規劃、交通建設規劃、水利建設規劃相銜接，按照“科學規劃、綜合配套、穩定面積、規模經營、集中投入、主攻單產”的原則，整合資金，聚攏政策，集中布局，強化管理，統籌推進田、水、路、林、村建設，集中打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。

“截至2016年，該市發改委、水利、農開辦、自然資源等部門的建設項目集中投放在該市規劃的高標準糧田方內，整合資金2.3億元，整治面積13500.6公頃，實施建成千畝方11個，面積2546.8公頃;萬畝方13個，面積10967.2公頃。”該市自然資源和規劃局分管耕地保護工作的負責人說。（作者單位：沁陽市自然資源和規劃局）