如何下好十四五先手棋

“十四五”期間，對于國有企業來說，面臨的內外部環境將會更加復雜，危機和挑戰、矛盾和問題會更多，這就需要認真分析，未雨綢繆，準備好預案，找準突破口，下好先手棋。

正確認識危機與挑戰

對外貿易不確定性在增加

從政治角度看，國際格局和政治力量對比加速演變。

中美在價值觀、意識形態、國家治理上的差異，使兩國貿易摩擦具有長期性和日益嚴峻性。在美國單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿易速度可能放緩、動力可能削弱、規則或將改變，國際經貿合作格局將進入艱難重構期。

歐盟一體化進程倒退，民粹主義抬頭，政治不確定性提高，如英國艱難脫歐，法國因經濟放緩和財政惡化爆發社會危機，希臘意大利政府債務過高、財政難以支持高福利體制等。

從經濟角度看，發達國家經濟發展困難重重。

美國經濟這一波長周期上行階段即將走完，今后幾年很可能在下行階段震蕩徘徊。全球制造業PMI和新訂單指數持續回落，OECD領先指數下行，這些都預示全球經濟見頂回落。伴隨全球流動性收緊，利率中樞上行，貿易摩擦升級，全球經濟下行壓力在增大。

復雜的外貿環境會給國有企業的發展帶來不小的壓力，尤其是對出口導向或者國際化比重較高的國有企業影響會更大。這就需要企業一方面在國外開拓新市場，向中等發達國家發力，另一方面更要善于錯位競爭，尋找新的市場空間。

投資拉動經濟增長模式難以為繼

依靠投資和出口的經濟增長模式現在難以為繼。

我國固定資產投資占GDP的比重逐年上升，2016年這一比重上升至80%，已經非常高，然而投資效率卻在下降，目前資本形成總額占GDP的比重只有45%左右。我國實體經濟領域的總杠桿率從2010年的177.8%迅速攀高到2016年的237.6%，2017年達到242.1%。雖然總杠桿率在2018年略有下降，但是存在的風險依然很大。

從能源和環境的角度分析，投資拉動經濟增長的粗放式增長模式也難以為繼。

2015年中國能源消費占全球消費的23%，占全球凈增長的34%，創造的GDP只占到世界經濟的15%左右。

目前中國基建已經過了高峰期，2018年固定資產投資對經濟增長的貢獻率掉到了32%左右。基建投資需要依靠政府加杠桿、債務增加來拉動，在當前嚴控地方政府債務風險、收緊城投融資平臺融資渠道的情況下，靠基建投資撐起整個經濟，難度較大。

未來供給側結構性改革還將是持續的主線，國有企業要堅定不移進行質量變革、效益變革、動力變革。

關鍵核心技術“卡脖子”依舊凸出

2018年7月，工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。

在裝備制造領域，高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等關鍵零部件精加工生產線上逾95%制造及檢測設備依賴進口。

隨著世界格局進入大調整、大變革的新階段，出現以科技競爭為核心的全面競爭態勢。關鍵核心技術受制于人，這將是影響我國經濟高質量發展、國家安全大局的重大隱患之一。“關鍵核心技術是國之重器”，國有企業需要擺脫技術依賴，在核心關鍵技術上努力取得新突破。

受到發展約束更多更緊，轉型升級的倒逼會更強烈。

在我國東部地區，國有企業普通人工成本已達8-10萬元/年，城市住宅價格普遍已達1.5萬元/平方米，一些大城市已經達3萬元以上/平方米，工業用地也達到100萬元/畝等。環保要求趨于更嚴。

在地方，許多國有企業還承擔著政府融資平臺的職能，而國家對政府融資平臺的管理越來越嚴。對地方債務管理，國家相關部門持續保持高壓監管態勢，建立健全了跨部門聯合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。

這些都倒逼國有企業在未來發展方式上，必須擺脫粗放型方式，朝著集約型方向發展。需要高度重視前瞻性基礎研究和系統性原創性研究，以市場為導向進行產學研深度融合，使產業邁向中高端水平，催生新產業、新業態。

牢牢抓住機遇與“紅利”

政策“紅利”會持續不斷釋放

我國加大減稅措施，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，等等。

一些省也出臺了相關的配套政策。如浙江省出臺《浙江省企業減負降本政策（2019年第一批）》，從落實國家出臺的減稅降費政策、實施省級減稅降費政策、降低企業用地成本等方面，給企業減負。浙江省先后出臺國企改革配套文件55項，各地制定相關文件340余項，形成深化國企改革“1+N”政策體系。浙江省屬企業公司制改制全面完成，混合所有制比重為70.7%，省屬企業資產證券化率達61%。

“十四五”時期，國家和地方這些政策將會持續不斷釋放“紅利”，將有望進一步降低國有企業的經營成本，提高運行效率。

消費升級將提供更大的經濟增長空間

以美元計價，我國2018年人均GDP為9769美元。按世界銀行標準，發達國家人均GDP門檻約為1.25萬美元。按照6%左右的速度再增長4年左右，大約在2022年前后中國將跨越中等收入陷阱。

我國經濟在歷經改革開放四十年的高速增長，居民恩格爾系數不斷降低，2018年食品煙酒支出占總支出比重為28.4%。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數達到30%-40%為富裕水平，低于30%為最富裕水平，由此從消費結構指標看，我國已連續兩年保持在“最富裕”水平。

從最終需求看，最終消費支出、資本形成總額和凈出口對GDP增長的貢獻率分別為76.2%、32.4%和-8.6%。我國居民不僅消費能力在提升，消費空間也在擴大。2018年城鎮化率達到59.58%，但稍高于54.83%的世界平均水平，卻明顯低于高收入經濟體的81.53%和中高收入經濟體的65.45%，還有約20個百分點增長空間。

據有關數據預計，未來10年，我國將新增1.85億城鎮人口。這將推動基礎設施、地產、新零售、醫療衛生、文化娛樂等多個領域的廣泛需求。消費拉動生產，巨大的消費潛力將會給國有企業發展帶來良好的機遇。通過互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，將促進產業創新發展，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代化供應鏈、人力資本服務等領域形成一系列新的增長點。

國有企業已經具有足夠的韌性

國有企業經過幾十年的積累，已經具有足夠的發展韌性。以浙江為例，浙商精神滲透在當地國有企業文化中，浙商的自強、堅韌、務實的精神，是浙江歷史文化的新傳承，是浙江經濟發展的主動力，是浙江最為寶貴的財富。

黨的領導融入公司治理。省市兩級企業本級全部實現黨建要求進公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序。管黨治黨責任逐級落實，全省國企黨建工作責任制辦法出臺實施，“一張清單、雙層述職、三項評價”制度不斷完善。

浙江省國有企業實力顯著增強、布局更趨合理。國有資本在基礎性領域和優勢行業集聚度超過85%。全省港口、機場資源和省屬高速公路、鐵路資產等重大重組深入推進，海陸空三大省級交通產業平臺基本搭建完成。

國有企業具有的這種發展韌性，為“十四五”時期戰勝發展的困難，提供了堅實的基礎和強大的動力。只要牢記“幸福都是奮斗出來的”，認真謀劃“十四五”發展戰略，洞察發展機遇，超前應對未來挑戰，國有企業將會進入又一高速發展期。

編輯/董雷

陳贇

浙江省屬國有企業監事服務中心高級經濟師

明年是“十三五”的收官之年，國企改革“到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果”總目標也將實現。

“十四五”期間，國有企業將會迎來怎樣的機遇與挑戰？如何才能下好發展“先手棋”？