揚州：跑出混改加速度

王慶山

今年，揚州市國有企業跑出混改加速度。截至目前，涉及總資產198.5億元、凈資產36.6億元、集中推介的30戶市屬國有企業混改項目，正在加速落地。

高標準定位

2019年是揚州市明確的“混改突破年”。立足市屬國企的功能性質和長遠發展，揚州市國資委合理確立混改標準，即“堅持一個原則，注重兩個結合，抓好三個環節、瞄準四個目標”。

堅持一個原則。以“有利或適宜”為原則積極穩妥實施混改，即“宜控則控、宜參則參、宜退則退”。宜控則控，對處于企業主業范圍，著力加大兼并重組和收購力度，實現國有獨資或控股，以獲得實際控制權。宜參則參，對處于主業產業鏈末端非優勢項目，但有潛在商機的，采取股權投資、戰略合作等參股形式，爭取在與其他資本合作中獲利收益。宜退則退，對處于非主業范圍，或長期處于虧損、微利、無利的“僵尸型”企業，條件成熟全部退出國有股權。

注重兩個結合。強化企業自主探索與政府有序引導相結合。在高新技術、戰略性產業等重點領域，鼓勵市屬國企以資本為紐帶，在實施自我開拓、自我發展的基礎上，加強政府引導、政策指引和制度規范。強化問題導向與目標導向相結合。針對國有企業自身不足，合理定制目標、比選合作對象、立足長遠發展，尋求做強做做優做大國企的資本增量、人才增量、品牌增量、技術增量。

抓好三個環節。在“選”的環節上，著力從集團公司二級以下企業優先遴選優質企業、優質資源參與混改，鼓勵“靚女先嫁”，先行試點、摸索規律。在“改”的環節上，著力以“混”促“改”，提升改革的系統性，放大國企改革乘數效應。在“進”的環節上，堅持成熟一步推進一步，成熟一戶混改一戶，穩妥推進、規范實施。

瞄準四個目標。

改出“實力”。積極引入技術、市場、管理、資本等具有優勢的戰略投資者，加快打造像江蘇華建、聯環藥業等有影響、有實力的品牌企業。

改出“動力”。以混改為契機，帶動經營機制、治理結構、員工持股等配套改革，不斷激發企業發展的內在動力。

改出“活力”。合理促進國有股權“進退流轉”，優化產業布局、激發發展活力。

改出“合力”。鼓勵市屬國企與民營企業、外資企業一起投資、一起發展，借助各類資本的優勢資源，形成發展壯大國有資本的“合力”。

高起點謀劃

堅持前瞻性、高起點謀劃市屬國企混改。

高起點謀劃實施方案。通過企業參觀、周邊城市調研和專家輔導培訓等形式，積極借鑒央企、省企和參加“雙百行動”試點的優強企業混改經驗做法，結合揚州實際，制定可操作、可推進、可深化的混改實施方案。

高起點謀劃混改項目。逐項目分析論證，合理確立混改項目。2019年集中推出30戶市屬國有企業參加混改，項目涉及總資產198.5億元，凈資產36.6億元。從類別看，此次推出項目均為商業I類企業;從層級看，二級企業22戶，三級企業8戶;從出資方式看，19戶企業選擇增資擴股，11戶企業選擇股權轉讓;從混改后股權結構看，保持控股的24戶，參股的2戶，擬全部退出國有股權的4戶。

高起點謀劃引入對象。聚焦發展目標，無論中央企業還是地方企業，無論國內資本還是國外資本，對引進對象不設準入門檻、不設比例限制、不設行業約束，只要有利于增強國有經濟活動和影響力，有利于企業發展壯大國有經濟，鼓勵市屬國企與央企、省企，與民資、外資加強合作、融合發展。6月份以來，先后有60余戶知名企業來揚開展商務洽談，尋找合作機遇。

高強度推介

項目推介是企業混改的關鍵環節。為確保混改的質量和成效，市委市政府加強了組織領導和統籌推進，市國資委精心組織實施，強力推介項目。

今年，國企混改列入全市重點改革項目，市政府成立了由市國資委和市屬國有企業主要負責人為成員的領導小組，定期聽取進展情況，集中組織會商，研究解決問題。

主要領導親自推動。6月份，市政府組織召開市屬國有企業改革發展推進會，混改領導小組全體成員，縣、市區和有關部門主要負責人參加了會議。市政府主要領導著力推進企業混改工作作出部署、提出要求。

市政府組織集中推介。8月份，在市政府主導推動下，集中邀請蘇伊士集團、綠地控股等國內外知名企業來揚參加了推介會，取得了良好成效。

高層次合作

聚焦目標、堅持標準，有針對性地引入戰略投資者。經過前期洽談，大部分混改項目進入審計評估、信息披露等程序，整體形成了政府引導、積極推進、成效顯現的良好局面。

積極引入優強企業來揚投資。積極借助優強企業的市場優勢、資源優勢、品牌優勢、人才優勢，加快補齊發展短板、突破發展瓶頸。尤其是加強了與世界500強企業、上市公司和大型民企的廣泛合作，確保了市屬國企的健康可持續發展。

注重加強與央企的深層次合作。推動了市屬國企與中船、招商局等央企深化了合作關系，簽訂了新的合作項目，尋找到了新的增長點。

著力強化與重大戰略參建企業的合作聯建。揚州是長江大保護和江淮生態大走廊兩大國家級生態建設工程疊加區。揚州城控、建工控股等市屬國有企業以項目為支撐，與參建企業共享資源、共同開發，形成共建聯建、深度融合的新型合作關系。

高水平實施

以高水平的“混”同步深化配套改革。

把握混改著力點。“混”是混改的先手，“混”的質量事關“改”的成效。由此，市國資委編印了《市屬國有企業混合所有制改革操作指南》手冊，對員工持股、引進戰投、企業上市等進行了明確和規范，強調混改應以市場導向為導向，以市場需求為需求，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋，確保了以“混”的高水平實現“改”的高質量。

把握混改切入點。聯環藥業集團是揚州唯一一家市屬國有控股上市公司。為提高公司市值，加快企業發展，市國資委對聯環藥業集團實施了股權激勵，并以此為切入點，深層次推動企業混改，形成可復制、可推廣的經驗做法，為更高層次、更廣范圍的混改提供參考借鑒和有效路徑。

把握混改落腳點。對完成混改任務的企業，加快推動薪酬、招聘、激勵機制等方面的配套改革，把混改落腳點放到建立經營機制和完善治理結構等目標上來，促使市屬國有企業按照現代企業制度的要求改革創新、健康發展。

編輯/董雷