中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能內(nèi)涵特征

摘要：全球經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。中國開發(fā)區(qū)如何激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既關(guān)乎自身命運(yùn)，也是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健前行的重要保證。

本文在分析中國開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析了中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵和構(gòu)成，以“產(chǎn)城內(nèi)外”為分析框架，提出中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能由產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、城市新動(dòng)能、制度新動(dòng)能、開放新動(dòng)能構(gòu)成，梳理了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市功能拓展、內(nèi)部體制機(jī)制變革、外部開放創(chuàng)新的四輪驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化開放創(chuàng)新

作者簡介：

馮奎，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員。

一、中國開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）形成門類齊全的開發(fā)區(qū)體系

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、科技部等六部門公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》（以下簡稱“目錄”），當(dāng)前我國共有各類型開發(fā)區(qū)2543家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)552家、省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家。

從空間分布看，中國開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)全國布局，區(qū)域集聚的特征。根據(jù)《目錄》數(shù)據(jù)，2543家開發(fā)區(qū)在我國的31個(gè)省市自治區(qū)均有分布，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。但同時(shí)，開發(fā)區(qū)在各個(gè)地區(qū)的數(shù)量分布較不均衡，山東、江蘇、河北、河南、四川、廣東、湖南、浙江、安徽、湖北等10個(gè)省份共設(shè)立1382家開發(fā)區(qū)，占開發(fā)區(qū)總量的543%。其中，山東和江蘇分別擁有各類開發(fā)區(qū)174家、170家，分別占比68%和67%，成為我國開發(fā)區(qū)的主要集聚地；而寧夏、青海、海南、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共設(shè)立了44家開發(fā)區(qū)，占比僅為17%。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以加工制造為核心、門類齊全、緊跟前沿的產(chǎn)業(yè)體系。通過分析《目錄》中開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品加工和裝備制造仍然是中國開發(fā)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，成為支撐我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體；同時(shí)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、環(huán)境保護(hù)、海洋技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正發(fā)展壯大，環(huán)保、金融、物流、展覽、國際貿(mào)易、文化服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷崛起，智能制造、精深加工、特種設(shè)備、光機(jī)電一體化等前沿產(chǎn)業(yè)也成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，開發(fā)區(qū)已成為我國現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

從園區(qū)功能看，多種類型開發(fā)區(qū)的設(shè)立有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。根據(jù)《目錄》顯示，552家國家級(jí)開發(fā)區(qū)主要由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和其他類型開發(fā)區(qū)等五類園區(qū)構(gòu)成。其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前共設(shè)立219家，占比397%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共設(shè)立156家，占比283%；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共批準(zhǔn)設(shè)立135家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，占比245%；邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在東北、內(nèi)蒙、新疆和云南、廣西等地共設(shè)立了19家，占比34%；其他類型開發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源和文化資源，以旅游度假、國際貿(mào)易、科技合作等為主要發(fā)展目標(biāo)，共設(shè)立了23家各類型開發(fā)區(qū)，占比42%。

（二）成為我國創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和橋頭堡

一是開發(fā)區(qū)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2017年，156家國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)952萬億元，占全國GDP比重的115%，營業(yè)總收入、企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)的同比增長率分別實(shí)現(xiàn)11%、105%的高增長；219家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 91萬億元，占全國GDP比重的11%，稅收貢獻(xiàn)、財(cái)政收入、出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額等多項(xiàng)指標(biāo)的同比增長率、占全國比重等多項(xiàng)指標(biāo)均保持了高增長。作為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，中國開發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，無論在規(guī)模總量方面，還是在發(fā)展質(zhì)量方面均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的地位進(jìn)一步凸顯。

二是開發(fā)區(qū)作為我國自主創(chuàng)新前沿載體的地位日益突顯。國家科技部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為知識(shí)創(chuàng)新的“核心區(qū)”，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。截止到2017年末，156家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中集聚了全國約40%的高新技術(shù)企業(yè)，全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)中96家誕生于國家高新區(qū)，形成了以中關(guān)村、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術(shù)大公司；擁有近50%的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和43%的科技部備案的眾創(chuàng)空間，擁有研究院所2900多家、各類大學(xué)800多所、企業(yè)技術(shù)中心11000多家、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)1100多家、科技企業(yè)孵化器2000多個(gè)、產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多家。

三是開發(fā)區(qū)成為對(duì)外開放的主要窗口和平臺(tái)。從“三通一平、五通一平、七通一平、十通一平到十一通一平”，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定稅收、出口、貿(mào)易等多方面優(yōu)惠政策，不斷出臺(tái)完善各項(xiàng)法律法規(guī)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境，成為了中國吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展對(duì)外貿(mào)易的重要平臺(tái)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年219家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資3301億元，占全國實(shí)際使用外資總額的406%；2017年，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額56萬億元（其中出口32萬億元，進(jìn)口24萬億元），占全國對(duì)外貿(mào)易總量的20%。

四是開發(fā)區(qū)成為體制機(jī)制改革的先行區(qū)。近年來，中國開發(fā)區(qū)積極貫徹落實(shí)中央改革要求，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率”原則，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極優(yōu)化營商環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平、降低行政成本、協(xié)調(diào)一線矛盾、屏蔽外部環(huán)境干擾、為獲取政府高層信息和支持等提供直接幫助；以管理效能改革、行政審批制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍”服務(wù)等多種服務(wù)模式；積極探索實(shí)行大部門管理體制，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理權(quán)限，擴(kuò)大園區(qū)選人用人自主權(quán)，試行員額制、雇員制、聘任制等各類選聘制度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制，使得開發(fā)區(qū)成為中國先行先試的重要基地和改革創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的階段

作為改革開放的“試驗(yàn)田”，中國開發(fā)區(qū)的成長歷程見證了改革開放40年的歷史。可以說，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我國改革開放息息相關(guān)。中國的對(duì)外開放是一個(gè)梯次發(fā)展的過程，是從建立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到沿海、沿江、沿邊城市，從東部到中西部，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放的過程。伴隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了起步探索、規(guī)模擴(kuò)張、外向增長、多元發(fā)展及動(dòng)能轉(zhuǎn)換五個(gè)階段。

這五個(gè)階段可劃分為兩個(gè)時(shí)期：1978—2014年，開發(fā)區(qū)整體上處于粗放式經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期。這一時(shí)期主要依靠增加投資、擴(kuò)大廠房、增加勞動(dòng)投入等方式來促進(jìn)增長。2015年起我國步入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，開發(fā)區(qū)進(jìn)入了提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式增長新時(shí)期。

起步探索階段（1978—1987年）：以1979年中國第一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立和1980年設(shè)深圳、珠海、汕頭及廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，以在局部地區(qū)“摸著石頭過河”進(jìn)行改革開放的探索實(shí)踐為特征，建立了以天津、廣州、青島等為代表的14家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在這一階段，中央政府對(duì)開發(fā)區(qū)的政策支持，主要不是體現(xiàn)在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權(quán)。一方面，開發(fā)區(qū)白手起家，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金短缺；另一方面，外資進(jìn)入中國尚處于試探和觀望階段，所以開發(fā)區(qū)的發(fā)展成績有限。但恰恰是在這一階段，各國家級(jí)開發(fā)區(qū)解放思想，大膽探索，艱苦奮斗，為下一階段的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

規(guī)模擴(kuò)張階段（1988—2000年）：以1988年中關(guān)村科技園區(qū)的設(shè)立和海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立為標(biāo)志，以吸引大型跨國公司為主，大規(guī)模、成批量引進(jìn)外資，并在全國范圍內(nèi)掀起了建設(shè)高潮，建立了485家各類型開發(fā)區(qū)。我國多層次、全方位的開放格局基本形成，招商引資帶來的國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念極大推動(dòng)了中國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，開發(fā)區(qū)已成為外商投資的最大熱點(diǎn)，成為所在城市的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

外向增長階段（2001—2008年）：以中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，迎來了重要發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)期。但同時(shí)，全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地。2003年7月起，國務(wù)院部署開展了對(duì)全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個(gè)核減至1568個(gè)，規(guī)劃面積由386萬平方公里壓縮至9949平方公里。

多元發(fā)展階段（2009—2014年）：以2008年“四萬億”投資計(jì)劃落地為標(biāo)志。“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針調(diào)整為“三為主、二致力、一促進(jìn)”，即以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主；致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)；促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段（2015年以后）：2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)首提“新動(dòng)能”一詞。同年10月，李克強(qiáng)總理提出：“我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。”這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，以往依靠生產(chǎn)要素價(jià)格及投入形成的低成本優(yōu)勢和驅(qū)動(dòng)力不復(fù)存在或減弱，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速進(jìn)入中高速階段，同時(shí)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。在此背景下中國開發(fā)區(qū)也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和功能性轉(zhuǎn)變。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2017年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，兩個(gè)意見的發(fā)布和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“新動(dòng)能”的論述，標(biāo)志著中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展正經(jīng)歷著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期，中國開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是“把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力”。

三、中國開發(fā)區(qū)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要性

一是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體趕超中國的步伐加快，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入深度調(diào)整期；以中美貿(mào)易戰(zhàn)為代表的國際經(jīng)貿(mào)局勢發(fā)生劇烈動(dòng)蕩與沖突，WTO組織框架下的多邊貿(mào)易規(guī)則面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)與危機(jī)。在這樣的國際背景下，中國開發(fā)區(qū)需要加速培育新動(dòng)能，進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以應(yīng)對(duì)多方面的挑戰(zhàn)和危機(jī)，并以更加包容、開放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展模式參與國內(nèi)與國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作，進(jìn)一步培育內(nèi)生增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，支撐中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定持續(xù)增長。

二是緊跟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)體系由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)向新經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)演變的趨勢已愈演愈烈。2014年習(xí)近平主席在國際工程科技大會(huì)上的主旨演講中表示：世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式主旨演講指出，各國要順應(yīng)全球新技術(shù)革命大趨勢，推動(dòng)以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。作為承載國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及開發(fā)需求的重要載體，中國開發(fā)區(qū)需要通過新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，抓住以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力量，借助新生活、新投資、新物種、新信用等，助推以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等為核心理念的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中走在前列。

三是重新建立開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢的需要。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)賴以發(fā)展壯大的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步消失殆盡。各類成本飛速上升，導(dǎo)致招商引資讓利的政策難以為繼；土地要素緊缺、資源環(huán)境約束日益趨緊，以及人民幣升值、國際消費(fèi)市場動(dòng)蕩等因素持續(xù)發(fā)酵，外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤空間持續(xù)萎縮；相對(duì)國際眾多新興經(jīng)濟(jì)體，我國特別是東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已不復(fù)存在，“世界工廠”地位逐步喪失；一些以自然資源開采為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的開發(fā)區(qū)，面臨資源枯竭與國家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略雙重壓力。因此，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為開發(fā)區(qū)破解新形勢下發(fā)展困境的重要手段。

四是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的需要。當(dāng)前，中國開發(fā)區(qū)在長期發(fā)展實(shí)踐中形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式正受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式是指：與我國“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場”及“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的“五低四高”的快速經(jīng)濟(jì)增長模式相對(duì)應(yīng)的，主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的外生發(fā)展、外延增長，取勝于產(chǎn)量大、價(jià)格低、速度快但低附加值的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式。從客觀效果來看，改革開放初期，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式在較大程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，較為迅速地完成了初步工業(yè)化、資本原始積累以及融入了國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在此過程中，開發(fā)區(qū)也付出了巨大成本及代價(jià)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，更表現(xiàn)在核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)苤朴谌说取Ｔ谛鲁B(tài)下，更加需要通過新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾及問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵及構(gòu)成

（一）開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是與傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能相對(duì)應(yīng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四新經(jīng)濟(jì)為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能主要表現(xiàn)在培育壯大新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能兩方面，是產(chǎn)業(yè)、組織、政府、市場、區(qū)域等多主體協(xié)同發(fā)展形成的新模式和新網(wǎng)絡(luò)。

開發(fā)區(qū)作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能是圍繞開發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化等發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，以城市功能完善為支撐，以體制機(jī)制變革為活力，以對(duì)外開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高科技創(chuàng)新能力、培育壯大新興業(yè)態(tài)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的構(gòu)成

1.產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能是開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能培育的根本落腳點(diǎn)，是人才新動(dòng)能等勞動(dòng)力要素結(jié)合技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等新生產(chǎn)資料要素，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、集群化、創(chuàng)新化、特色化發(fā)展中，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響推動(dòng)力。營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激活技術(shù)、資本、人才等新生產(chǎn)要素動(dòng)能，能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能激活提供新生產(chǎn)要素支撐。

技術(shù)新動(dòng)能：在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及背景下，信息技術(shù)與其他技術(shù)的融合發(fā)展成為技術(shù)新動(dòng)能的最重要的表現(xiàn)形式，具體體現(xiàn)為新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的興起及應(yīng)用。

資本新動(dòng)能：結(jié)合開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以協(xié)同創(chuàng)新為核心，將各類資本有效融入創(chuàng)新發(fā)展中，積極培育科技金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足資金保障。

人才新動(dòng)能：充分激發(fā)高端研發(fā)人才、高技能人才、管理人才及創(chuàng)業(yè)人才的潛力和活力，以人才成長促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；積極搭建人才交流平臺(tái)，打造全球范圍內(nèi)的人才高端鏈接，以人才流動(dòng)促進(jìn)要素流動(dòng)。

2.城市新動(dòng)能

城市新動(dòng)能是開發(fā)區(qū)通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高效能管理，以工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化“多化同步”、產(chǎn)城融合發(fā)展的建設(shè)思路，進(jìn)行城市功能完善，提升對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及推動(dòng)作用。

城市新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)的過程，也是開發(fā)區(qū)適應(yīng)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，修復(fù)自身城市功能短板，融入城市群（都市圈）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)功能建設(shè)等方面。城市新動(dòng)能將改變開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)強(qiáng)、城市功能絕對(duì)弱的不利局面，有利于開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.制度新動(dòng)能

制度新動(dòng)能以管理和制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以破除制約開發(fā)區(qū)四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸為抓手，是開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理及制度創(chuàng)新對(duì)培育地區(qū)新經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極影響及推動(dòng)力。制度新動(dòng)能是開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能培育的起點(diǎn)和保障，是促進(jìn)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要推手。

開發(fā)區(qū)通過內(nèi)外部管理及制度創(chuàng)新，致力于把開發(fā)區(qū)打造成體制機(jī)制創(chuàng)新的先鋒、高質(zhì)量招商引智的主體、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展起到重要引領(lǐng)、支撐作用，能夠有力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

4.開放新動(dòng)能

開放新動(dòng)能是開發(fā)區(qū)以完全開放包容的姿態(tài)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種資源，推進(jìn)國際國內(nèi)、區(qū)內(nèi)區(qū)外多維度的開放創(chuàng)新，深化國內(nèi)外合作交流。以產(chǎn)、學(xué)、研、金、政齊備的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，全方位、多要素的雙創(chuàng)服務(wù)模式；以創(chuàng)新謀求更深度開放；以開放促進(jìn)更高水平發(fā)展，寬領(lǐng)域、多維度的開放創(chuàng)新對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及推動(dòng)作用。

開放新動(dòng)能是開發(fā)區(qū)以開放創(chuàng)新為根本原則，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的外在表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)在國內(nèi)開放創(chuàng)新及國外開放創(chuàng)新兩個(gè)維度。

新時(shí)代下，開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能呈現(xiàn)如下四方面特征：

一是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展；新能源汽車、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、基因檢測、新材料、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；智能制造、云制造、個(gè)性化定制等新模式蓬勃發(fā)展。

二是產(chǎn)城融合步伐加快。開發(fā)區(qū)在發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)接國家、地區(qū)總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，在完善基礎(chǔ)配套、健全要素保障的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)城人一體化幸福新城建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)新城，加快形成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的城市化建設(shè)新格局。

三是制度變革釋放活力。適應(yīng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，開發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計(jì)分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。如強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐，優(yōu)化金融支持體系等，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

四是開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。改革開放新時(shí)期的開發(fā)區(qū)，以推進(jìn)多方面深層次開放為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，以多角度寬領(lǐng)域創(chuàng)新為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。通過走出去、引進(jìn)來，促進(jìn)區(qū)域市場要素在更大范圍、更深層次上的有序流動(dòng)和高效配置，使得開放水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷匯集，以對(duì)外開放創(chuàng)新引領(lǐng)開發(fā)區(qū)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。

綜上所述，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)探路者，開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新舊動(dòng)能并存、交替、甚至動(dòng)能分化的一個(gè)長期漸進(jìn)過程。培育開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能需要以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術(shù)突破和應(yīng)用為核心、以需求變化為導(dǎo)向、以制度變革為保障，通過優(yōu)化和提升“產(chǎn)、城、內(nèi)、外”四類要素，培育新的引擎和動(dòng)力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

中國開發(fā)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換通過“產(chǎn)城內(nèi)外”的四輪驅(qū)動(dòng)路徑，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市功能拓展、內(nèi)部體制機(jī)制變革、外部開放創(chuàng)新。本質(zhì)是基于創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)變革，以加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：谷岳