基于SWOT分析的海南自貿區建設策略研究

郝全洪 龔毓燁

摘要：為適應新一輪對外開放的戰略要求，2018年4月海南省被確定為自由貿易試驗區。海南面臨多重發展機遇與挑戰，肩負著更大的使命。本文以SWOT分析法為基礎，對海南在我國新一輪對外開放過程中的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行深入的分析，并提出海南自貿區建設要在解放思想、搶抓機遇的基礎上繼續加大政策支持、優化產業結構、合理引才用才，不斷補齊自身短板；促進海南自貿區成為我國海上開放新的戰略支點、中國—東盟合作平臺、海上絲綢之路新門戶與世界經濟交流中心，成為新一輪改革開放的標桿和窗口。

關鍵詞：對外開放自由貿易試驗區SWOT分析法產業結構

作者簡介：

郝全洪，中央黨校進修部副主任、中央黨校經濟學教研部副教授；

龔毓燁，中央黨校研究生院政治經濟學碩士研究生。

一、導言

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。在習近平新時代新中國特色社會主義的歷史方位下，我國的改革開放歷程處于新的時點。黨的十九大報告指出，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設，賦予貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。這為新時期全面深化改革，推動形成全面開放新格局指明了方向。

2018年是海南建省興辦經濟特區30周年。實踐證明，興辦經濟特區是黨和政府為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的英明決策，是實施區域協調發展戰略、加快邊疆發展、確保邊疆邊境安全的戰略選擇。2018年4月，黨中央、國務院印發并實施《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。為此，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。

二、海南自貿區及其發展狀況簡介

海南的發展一直以來都得到黨中央和全國的大力支持。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出要把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的偉大決策，并決定創辦深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區，使之成為全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范區。1984年2月，鄧小平在視察深圳、珠海、廈門經濟特區回京后，進一步指出，“我們還要開發海南島，如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利”。1987年6月，鄧小平在會見外賓時講道：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。”“海南島好好發展起來，是很了不起的。”1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》，批準設立海南省、劃定海南為經濟特區，將海南這個美麗的邊陲海島并入了發展的快車道。1993年，江澤民同志考察海南時指出，“經濟特區要辦得更活更實更富有成效富有生機，繼續當好‘排頭兵’”，對海南省五年來的發展成就給予了充分肯定。2011年4月，胡錦濤同志在海南省規劃展覽館考察時指出，“中央已作出建設海南國際旅游島的重大戰略決策，旅游島建設發展規劃也已批準”。為海南發展旅游業提供契機與制度支撐。2018年4月11日，《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的頒布進一步賦予海南新的歷史使命。在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平同志指出，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”。2018年6月設立海口江東新區，作為自貿區的重點先行區域，海南自貿區建設正式付諸實踐。

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海南地處中國最南端，是中國國土面積（陸地面積+海洋面積）最大的省，是中國最大且唯一的省級經濟特區，島內常住人口91713萬人，經濟發展狀況良好，交通運輸條件便利，產業結構分布合理，歷史文化和自然資源豐富。30年來，海南經濟特區搶抓機遇，實現經濟上的巨大騰飛。1987年，海南地區生產總值僅有5728億元，地方財政收入不到3個億。到2017年，海南地區生產總值高達44625億元，人均地區生產總值7179美元，人均可支配收入22553元，地方一般公共預算收入674億元，地區生產總值、人均生產總值、地方財政收入分別增長218倍、143倍、2268倍，現代服務業、熱帶農業、新型工業迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎設施日趨完備。改革開放取得重大突破，國際交流合作程度加深，城鄉面貌發生深刻變化，與廣大人民群眾息息相關的教育文化、醫療衛生、養老保險等社會事業加快發展，人民生活水平得到極大提高。

總體來說，海南經濟特區晉升為自貿區，具有必然性。從內部因素來看，海南經濟特區經過30年的建設，在政治、經濟、文化等各領域取得了巨大進展，具有優越的地理位置、資源優勢和產業結構，依托自身發展的成就和實力，為成為自貿區提供了可能性；從外部條件看，中國經濟發展進入新常態，對外貿易總量逐年增加，正在加快建設貿易強國，迫切要求中國必須探索和采取更為開放的貿易政策和對外模式，以在適當的地區興辦自貿區為載體，實現更為開放的經濟發展策略。

三、海南自貿區的SWOT分析

（一）優勢因素

1.自貿區規劃科學，發展前景廣闊

海南自貿區的最終目標是建設成為自貿港。根據《意見》的總體要求，海南自貿區的建設要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對經濟工作的集中統一領導，堅持新發展理念和穩中求進的工作總基調等工作原則，這是今后加快海南自貿區發展的根本價值遵循。海南自貿區集全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區于一體，能夠充分發揮海南島的優勢，具有十分廣闊的發展和投資前景，總體預期良好。此外，自貿港的建設也是結合時代需要而分步驟進行的，從2020年自貿區建設取得重要進展到2025年自貿港制度初步建立，再到2035年自貿港制度體系和運作模式趨于成熟，堅持一張藍圖繪到底，科學規劃，合理實施。

2.地理位置優越，輻射范圍廣

南海地區是中國及東盟各國的聚集地，是亞洲重要的區域經濟中心，是海上絲綢之路的重要節點，是中國與東南亞地區開展經濟交往的重要交通要道。而“海南島作為南海的核心區域，其地理位置四面環海，這種自然隔離的地理條件決定著它擁有其他地區無法比擬的對外開放優勢”。憑借其四面環海的相對獨立的地理單元優勢和狹長的海岸線，海南島具備了強大的輻射力，能夠輻射周邊區域性人流、物流、商流、資金流和信息流，從而推動周邊國際經濟環境的改善，促進地區之間的交流、互動與合作。海南島即處于中國的最南端，同時也是菲律賓、馬來西亞等東盟各國北上與中國開展貿易往來的海上第一站。將海南島建設成為自貿區，符合中國和東盟各國的利益。尤為重要的是，針對當前較為敏感的南海問題，可以通過以建設海南自貿區為載體，落實我國“主權在我，共同開發”的倡議，借助自貿區發展所帶來的巨大經濟效益，促進東盟各國增強對南海發展的信心和安全感，化解區域矛盾，促進地區合作，最終達到南海共贏的目的。

3.社會事業發達，自身實力雄厚

海南經濟特區在經過30年的耕耘后，社會事業已取得重大突破。在交通運輸方面，全島公路里程已達17萬余公里，以“三縱四橫”為骨架，有干線聯通各市縣和港口，有支線遍布于全島318個鄉鎮和各旅游景點；全島鐵路里程已達1172公里，并開通有通往北京、成都、西安等地的路線；全省目前有68個天然海港，已開辟海口、洋浦、三亞等大型港口24個，海上交通十分便利；海南航空事業發展最為迅速，截至2017年初，全島已有國內國際航線579條，與50多個國外大中城市通航，已成為十足的航空大省。在醫療衛生方面，全省共有各類衛生機構5135個，社區衛生服務機構2525個，覆蓋率高達824%，各類衛生技術人員57784人，病床位40501人。在社會保障方面，截至2017年初，全島參加城鎮職工基本養老保險2249305人，失業保險1689534人，醫療保險3872486人，新型農村合作醫療參合率高達997%；另外參加工傷保險、生育保險的人數也大為可觀，各種社區基礎服務設施建設速度較快。此外，在技術創新、環境保護、文化教育等方面，全島也取得豐碩的成果。海南島自身實力雄厚，基礎強勁，具有發展成為自貿區、自貿港的客觀條件。

4.產業結構優化，經濟發展潛力大

海南島處于熱帶北緣，光、熱、水等條件優越，具有豐富的植物資源、動物資源、作物資源和礦產資源，有利于構建合理的產業結構，未來發展潛力巨大，可以實現經濟均衡發展。2017年，全省農林牧漁業完成增加值101246億元，比上年末增加38%。在主要農產品中，糧食、蔬菜、水產品分別比上年下降51%、01%、79%，水果、橡膠、畜禽則分別增加37%、21%、45%，第一產業內配比越趨合理。2017年，全省工業完成增加值52828億元，比上年增加06%；規模以上工業增加值48708億元，比上年末增長05%；石油加工業、化學原料及化學制品制造業、電力熱力產業和農副產品加工等行業實力強勁。2017年，全省服務業增加值248607億元，比上年末增加102%。其中，金融業增加值31821億元，增長112%；房地產業增加值43754億元，增長201%；住宿和餐飲業增加值21066億元，比上年末增加69%；全年接待國內外游客674501萬人，比上年增加120%；旅游總收入高達81199億元，比上年增加208%。擁有26家五星級酒店和134家準五星級酒店，極大地帶動了當地餐飲業、住宿業和旅游服務業的發展，為當地居民創收致富帶來了實惠。據《意見》指示，黨中央對海南旅游業的明確定位是建設成為“國際旅游消費中心”，把旅游業作為發展的優勢產業而非主導產業，進一步為旅游業的發展環境帶來了利好。2017年，全省金融機構本外幣存款余額（含外資銀行）1009638億元，比上年增長107%；貸款余額（含外資銀行）845927億元，比上年末增長100%。海南股權交易公司的成立，更是吸引一大批上市公司落戶海南，為海南金融業的發展注入活力。在進出口貿易和實際利用外資方面，2017年海南省進出口總值70237億元。其中，出口總值29566億元，增長1104%；進口總值40671億元，下降334%。實際利用外資總額2306億元，比上年增加41%，在對外貿易方面成績突出。

5.政策支持力度大，長期投資有保障

支持海南島建設成為自貿區，是國家層面的一項重大決策和規劃。自2018年4月11日頒布《意見》以來，黨中央、國務院以及海南省委省政府又相繼頒布和實施了一系列促進海南擴大開放的利好政策，可見對自貿區的建設支持力度之大，這同時也給外來投資者吃了顆“定心丸”。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年上的講話時，習近平同志強調：“海南島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改……要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。”2018年4月22日，海南省委省政府出臺《關于進一步穩定房地產市場的通知》，建立和完善房地產長效機制，堅決防范一切投機倒把行為，深化房地產市場改革，有利于廣泛吸收外來資本和人才資源，有利于防止房地產泡沫再起并促進自貿區經濟的穩定和繁榮。經國務院批準，修訂后的《免簽證來瓊旅游外國人服務和管理辦法》于2018年5月1日起在海南省實施，屆時59國人員將獲入境免簽優惠，免簽入境后停留時間統一延長至30天，將團隊免簽放寬為個人免簽。2018年6月3日，海南省委省政府在經過統籌規劃后決定設立海口江東新區，作為自貿區建設的先行區。2018年6月15日，海南省委省政府再頒布《關于引進人才住房保障的指導意見》，下大力度引才聚才，為自貿區發展凝聚人才優勢。能在短短幾個月時間之內，連續密集地出臺多項政策或意見，可見黨和國家對加快自貿區建設的決心之大。

（二）劣勢因素

1.面積大，難以統一建設

海南自貿區位于我國最南端，面積寬廣，島內面積339萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，全島人口約900多萬人，相比于上海、廣東等其余11個面積均在120平方公里左右的自貿區而言，海南自貿區無論是理論上的規劃還是在實際建設過程中，所需要考慮的影響因素、需要調和的利益以及遇到的困難都比較多。由于全區面積大，要探索建設自貿區就不能“一盤棋”地在全區內搞過度統一的規劃，既要對部分區域給予特殊政策照顧，使其優先發展起來成為自貿區建設的“窗口”和試驗地，又要保證全區發展步調不至拉得過大。這就需要充分發揮好黨、政府及全體海南人民的智慧。

2.起步晚，探索期經驗缺乏

2013年，上海作為我國首批自貿區掛牌成立，2014年又設立廣東、天津、福建3個自貿區，2016年設立遼寧、重慶等7個自貿區。雖然在自貿區建設上積累了一定的經驗，但與世界上的北美自貿區、歐盟等大型自貿區相比，我國自貿區的建設歷程還比較短，嚴格意義上說尚處于探索階段，經驗依舊缺乏。尤其是新設立的海南自貿區，無論是在地理位置上，還是經濟環境和地緣政治上，都有不同于我國已有的其他幾個自貿區的特點。這就決定了今后海南自貿區建設的方向和路徑選擇都不能盲目地模仿我國其他的幾個自貿區，而必須因地制宜、實事求是地采取探索和實踐并濟的發展方式。

3.自然條件制約

海南島中部是海拔1867米的五指山，四周地勢較為低平，雖然交通網絡發達，但由于自然、歷史的原因導致全島經濟發展極度不平衡，島內互相間的交流互動程度較低，中部落后、環海地區發達的發展不均衡現狀短期內難以改變。同時，海南島四周環海，可謂“孤懸”在南海中，即使最北部與廣東省的雷州半島僅相隔一道淺窄的瓊州海峽，但由于受資金、技術、政策等方面的限制，導致目前仍沒有跨海大橋或是過海隧道連接兩岸，不具備聯通大陸腹地的區位優勢，要跨過海峽實現兩地的交流，只能通過輪渡實現小規模的互通，使得兩地的陸上貿易成本加大。此外，海南地區自然條件惡劣，氣候多變，臺風、暴雨、大霧天氣頻繁，使得海南與大陸的交流頻率降低，風險和成本加大，不利于對外招商引資。

（三）機會因素

1.國家層面的政策支持

《意見》指出要將海南自貿區打造成為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，隨后又出臺了一系列支持性政策來指導和促進自貿區發展。在海南經濟特區建設過程中，國家層面的規劃使得海南島“改革開放取得重要突破，在農墾體制改革、‘多規合一’改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權開放等方面走在全國前列”。國際化水平不斷攀升，成功舉辦18屆博鰲亞洲論壇年會，人民生活質量明顯改善，使海南從改革開放之初的窮僻小島變為富饒美麗的“新大陸”，成為彰顯我國改革開放取得巨大成就的重要窗口和經驗示范基地。如今，海南由經濟特區轉型為自貿區，黨中央國務院將會進一步加大力度支持海南發展，為自貿區建設提供更加堅實的政策保障和創造更具優勢的發展機遇。

2.貿易強國建設契機

當前，我國經濟發展進入新常態，正處在構建現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的關口。以往我國在世界貿易體系中由人力資源優勢所形成的價格競爭優勢逐漸削弱，加快形成全面開放新格局是跨越這一關口的必然選擇。2012年到2017年，我國貨物貿易額實現凈增長138%，服務貿易額增長548%；雙向投資總額快速增長，實際利用外資增加173%，非金融類對外投資總額實現555%的增長，在對外貿易方面取得歷史性進展，加快貿易強國建設便具備了實力和基礎條件。2018年更是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，在新時代新的開放起點，國家對貿易強國建設的契機同樣為海南自貿區的建設提供了難得的機遇與平臺。

3.經濟全球化進程加快

2001年，中國加入世貿組織，開始在世界經濟的發展中擁有更多的話語權和自主權。同一時期，世界經濟全球化進程快速推進，任何一個國家或地區都不可能在這場世界性的經濟革命中置身事外，反而需要謀求相互合作。尤其是在當前全球經濟治理體系和規則面臨重大調整的情況下，世界各國都在加快融入全球經濟體系，以便在更好地應對外部經濟風險、維護國家經濟安全等挑戰的同時獲得盡可能多的發展機遇。為利用好國內國際兩個市場、兩種資源，我國實行更加積極的開放戰略，推進“一帶一路”建設、加快實施“走出去”戰略、加快加工貿易的轉型升級和自貿區建設、倡議構建“人類命運共同體”等戰略，為我國更好地適應經濟全球化進而走向世界舞臺中央指明方向。海南自貿區正是在這一背景下設立的，既具有無限的機遇，也同樣擔負著重大使命。

（四）威脅因素

1.產業規劃及定位出現偏差

海南地處熱帶北緣，屬熱帶季風氣候，雨水充沛，較長歷史階段內都是立足自身優勢來發展各項產業，以糧食種植、植物種植、水產養殖及海洋漁業作為主要經濟來源，而工業基礎卻十分薄弱，一直缺乏、甚至不具備形成強大的支柱性產業的先決條件。在成為經濟特區之后，海南島激流勇進，一度大力發展大工業、大港口和高科技產業，意圖在短期內建成工業強省，這是不太現實的。自貿區的建設過程中，必須堅決避免出現產業規劃不清晰的潛在威脅，合理定位自貿區的功能和戰略方向。

2.缺少優良海港

雖然自貿區目前已有68個天然港灣，開辟了24個港口，但這些海港普遍都不大，而且都不處在對外貿易和海上運輸的必經要道、中轉站或者關鍵節點上。例如區內最大的海口港，在地理上位于海南島的最北部，與雷州半島相望，更多的只是與內地實現互動。2017年海口港貨物吞吐量也只累計完成101126萬噸，旅客進出港累計完成14988萬人，遠低于上海港（70563萬噸）、天津港（50284萬噸）等自貿區的水平。其余的三亞、八所、博鰲港的對外貿易水平則更低。海南自貿區的發展方向是實現與東南亞、南亞國家的交流合作，而這主要是通過海上路線作為橋梁的，缺少優良海港這一客觀事實無疑會成為今后制約自貿區建設的因素之一。

3.外部環境穩定性威脅

從地理位置來看，海南島處于地緣政治較為敏感的南海地區，除北部與廣東相望外，其余地區在地緣上均或多或少地存在一定劣勢。例如，西面和南面分別與越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家相連，東面為東沙群島。由于歷史的、政治的、地理的因素使得南海地區互信機制不夠健全和合作層次不夠深入，其中“越南和菲律賓是東盟成員國中與中國在南海問題上矛盾最為突出的國家，中越、中菲之間均因南海問題發生過較為激烈的沖突和摩擦”。目前南海問題更是“呈現出關注力量國際化、解決方法復雜化與權利訴求法理化，都對中國倡導的‘擱置爭議、共同開發’這一解決南海問題的方針提出挑戰”。南海地區存在的領土主權、海洋權利和資源方面的爭端和糾紛，客觀上對自貿區的建設產生著重要影響。實踐證明，一個地區經濟要發展，不僅需要正確的規劃和政策支持，更需要一個穩定的政治環境、營商環境和投資環境。如何營造這樣一個發展前提，是建設海南自貿區必須重視的問題。

4.人才資源匱乏

漢族、黎族、苗族和回族是海南省的世居民族，其中，漢族主要分布在東北部、北部和沿海等發達地區，且大部分是來自國內其他地區赴瓊務工、創業就業人士；黎、苗、回則主要分布在中部、南部等較落后地區。由于地處偏遠，使得海南地區經濟和教育歷來落后，本地民眾的文化技術素質普遍偏低，難以支撐自貿區的良性發展。直到現在，整個海南也尚未建立起一所優質的高等學府，在人才的培養上存在短板。此外，雖然海南擁有大量海外華人、華僑及港澳臺同胞，但囿于經濟發展的現狀及對未來投資的預期，導致一時難以提升其返鄉創業的熱情，對海南的領導干部而言，新一輪的對外開放更考驗其能力和智慧。如何消除人才資源匱乏的威脅，已經成為自貿區建設必須認真審視的問題。

四、推進海南自貿區建設的戰略選擇

（一）優勢—機遇策略

1.在科學規劃的基礎上繼續加大政策支持并落實

《意見》對海南自貿區的定位、發展路徑、要求都作出了科學詳細的說明，目標清晰，思想實際，符合自貿區發展需求。“一分部署，九分落實”。接下來就是具體的政策支持和執行：一是要繼續加大在省域“多規合一”、農墾、司法體制、行政審批制度改革等政府職能轉變領域內的改革力度，下大力氣破除體制機制弊端，降低行政成本，提升政府治理能力，促進社會公平，為自貿區營造良好的政治生態；二是要解決營商環境問題，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，促進人流、物流、資金流、信息流實現便捷流動，使制度交易成本降到最低，從而提高自貿區的國際競爭力；三是要加大人才投入力度，繼續抓好“百萬人才進海南”工作，既要解決不少領導干部在面對新形勢下的本領恐慌問題，又要為自貿區各行各業提供源源不斷的人才支持。

2.利用自身優勢提高對外貿易水平

在經濟全球化的潮流下，海南自貿區搶抓機遇，以其優勢明顯、實力優厚的特點得到國家層面的大力扶持。總體來看，區內社會事業發達、設施完善，有利于提高人民群眾的獲得感和幸福感，從而增強外來投資者在區內長期投資、生活的信心和認可度；區內植物資源、礦產資源、石油資源、海產資源豐富，有利于布局合理的產業結構，并形成支柱性產業，從而探索生產具有較高質量的對外貿易產品、服務；地理位置上，海南自貿區為中國與東盟國家開展貿易往來提供了平臺，在加大貿易發展的同時能夠借助這一平臺在世界舞臺上獲得更多的關注度和機會。可見，海南自貿區優勢明顯，必須充分挖掘和利用，通過對東盟各國的比較技術優勢，實施技術轉移與專利貿易，提高對外貿易水平，加大自貿區的整體技術優勢與技術水平。

（二）優勢—威脅策略

1.立足優勢合理規劃產業

海南近年來經濟持續增長，在保持農業為主導產業的前提下已形成有一定競爭力的制造業和較為發達的第三產業，避免產業規劃出現偏差的威脅，已經可以與處于不同發展階段的東盟國家開展貿易種類的多層次合作并形成經濟互補格局。今后自貿區的發展同樣不能好高騖遠、脫離實際，必須因地制宜地發揮好資源優勢，積極搞好基礎設施建設配套，利用創新驅動提高科技含量和技術、服務水平。首先發展海洋產業、熱帶種植、熱帶自然生態及濱海灘島“候鳥式”旅游、度假、寓居等，在此基礎上，進一步謀劃先進的工業、航運、貿易及服務等產業，再進一步開放賽馬、體育賽事、博彩等高端旅游產業，逐步培育出強大的支柱性產業與完整鏈條，形成具有市場競爭力的龍頭企業和具有本土文化創意的品牌。這才是科學的長遠之計。

2.加強與東南亞國家的交流合作

要為海南自貿區營造一個穩定的外部環境，必須著力解決好中國與周邊國家尤其是東南亞國家的關系，攜手向前、深化合作。一是要加快在貿易自由化和區域經濟一體化的新趨勢、新挑戰以及戰略應對等領域開展聯合研究，“攜手建設中國—東盟命運共同體”。二是盡快就雙方涉及的利益糾紛、矛盾分歧及未來戰略規劃等重大問題開展聯合研究，“擱置爭議，共同開發”。三是繼續辦好諸如“中國—南亞東南亞智庫論壇”“博鰲亞洲論壇”“中國—東盟商務與投資峰會”等利于中國與南亞、東南亞國家開展對話的論壇，探索建立雙方智庫合作研究基金，加強雙方智庫間的對話交流，為各國發展獻計獻策。四是爭取聯合國、世界貿易組織等國際力量的多方支持，為雙方搭建比較公正的第三方平臺，增強彼此間交流互信。

3.營造引才、育才、用才的良好氛圍

創新并深化人才發展體制機制改革，構建更加開放、公平、有效的引才、育才、用才氛圍，是破解制約政治、經濟、社會和文化各方面發展“瓶頸”的優先抉擇。一是要注重引才，繼續開展“百萬人才進海南”和“百日大招商”活動，廣泛吸納國內（含港澳臺）外技術、技能人員在海南就業、永久留居，支持國內本科及以上學歷高校畢業生、優秀外國留學生在海南創新創業，擴大海南高校留學生規模，探索建立吸引外國高技術人才的管理制度。二是要注重育才，既要大力發展高等教育，支持海南大學等本土高校建設世界一流學府，鼓勵國內外知名高校和研究機構在海南設立分支機構或科研基地；也要注重發展職業教育，建設各類大專及職業院校，有針對性地培養各類設計、管理、服務等專技人才。三是要注重用才，構建合理公平的激勵機制與評價機制，開辟有助于展現其才能的平臺，充分發揮各類人才的專業優勢。

（三）劣勢—機遇策略

1.抓住歷史機遇，創新探索經驗

海南自貿區面積大、起步晚、使命強、期望高，必須創新探索出不同于其他11個自貿區的發展模式。在黨中央國務院的政策支持下，海南自貿區已經就房地產市場的穩定、入境外國人服務與管理、優秀人才引進等涉及自貿區建設的關鍵領域作出了詳細的規劃。同時，還要進一步抓住當前深化改革開放的機遇，在國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所的建設上探索經驗；重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代產業，加快對外服務貿易創新發展，形成以服務型經濟為主的新興產業結構，培育消費新熱點；大力推進航空航天、大數據、人工智能等新一代技術產業發展，促進其與實體經濟的融合發展；實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發展，提升自貿區的國際化水平。

2.彌補自然條件制約的短板

海南自貿區的位置決定其不可能通過直接的陸上交通實現與內陸進行大范圍的商品流通和貿易往來，轉而尋求海運或航運。因此，要著力提高基礎設施網絡化、智能化、高質化水平，一是要加密海南直達全球主要客源地的國際航線，廣泛吸收外來游客來瓊旅游消費；二是要提升現有港口的質量和規模，并探索開發更有潛力的海港，增加對外輸出的網點數量；三是要完善省內公路、鐵路、橋梁等交通設施及醫療衛生事業建設，提高島內公共服務水平，加強島內間經濟互動。同時，要加快在區內實施鄉村振興戰略，發展特色高效農業，打造國家級熱帶農業基地；發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。充分發揮自貿區臨海的優勢，加快培育新興海洋產業和海洋科技，推動海洋經濟向質量效益型轉變。總之，要正視區內不足之處，響應政策號召，著力彌補由于自身自然條件劣勢所導致的短板。

（四）劣勢—威脅策略

由于南海地區存在多方力量博弈，國際環境復雜，海南自貿區建設更是缺乏現成的模式可以套用，每走一步都需要承擔極大的壓力與風險。習近平同志強調，“要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，各級黨政機構要堅持和加強黨的領導，尤其是黨對經濟工作的集中統一領導，確保經濟方向正確穩定；要堅定信心、搶抓機遇，敢于打破體制機制障礙，破除思想僵化與能力不足的危險；要善于解決工作方法問題，正確處理好當前與長遠、重點與全局、國內與國外的關系。有短板、有威脅并不可怕，關鍵是要學會揚長避短，化劣勢為優勢。為此，必須堅持黨的領導，堅持對外開放，堅持以人民為中心的發展思想，為自貿區建設提供原則支撐。

五、結語

海南自貿區最大的優勢在于其戰略地位，最大的作用是我國鏈接東南亞的國際大平臺，最根本的出路在對外開放。海南自貿區在“一帶一路”建設和海上絲綢之路以及新一輪對外開放中具有重要的戰略地位和不可替代的作用。“三十而立，蓄勢待發”。在新的開放起點上，海南的開發將會迎來更多的發展機會與環境條件，這將決定著海南的現在與未來。海南必須不失時機地實施以“形成更高層次改革開放新格局”的跨越式發展戰略，走開放主導、釋放潛力的新路子，毫不動搖地堅持以“一帶一路”建設為契機，推動實施以東盟為重點的多層次、多領域的開放合作戰略；毫不動搖地堅持以試點區為引導，帶動全區共同建設的“以點帶面”的發展戰略；毫不動搖地堅持加快與東南亞國家及部分國際力量就南海問題進行磋商。更加重視培育海南自貿區的潛力，更加注重中國—東盟自貿區建設。同時，要高度重視、認真審視自身的優勢與劣勢，“形成沿海沿江沿邊沿國際大通道與內陸地區優勢互補、錯位發展、良性互動的對外對內開放新格局，實現后發趕超式跨越式發展”。推動海南自貿區成為我國新一輪改革開放的新標桿。

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責任編輯：沈家文