建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

通訊作者：李偉，1973年11月1日，女，漢，山東省濰坊市，山東科技職業(yè)學(xué)院，科長，高級(jí)工程師，工程碩士。主要研究方向?yàn)榻ㄖこ淘靸r(jià)管理、工程招投標(biāo)管理與控制。

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，推動(dòng)了我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的影響和快速發(fā)展的背景下，我國建筑工程行業(yè)中的各項(xiàng)工作不斷的得到完善和進(jìn)一步的發(fā)展。造價(jià)控制作為建筑工程項(xiàng)目全過程控制中一項(xiàng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，有著舉足輕重的地位。也只有在造價(jià)控制措施等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，才能對(duì)建筑工程中投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，最終在保證工程質(zhì)量的前提下降低建筑工程成本，為我國的建筑工程行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展推波助瀾。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制;措施

一、引言

在我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，建筑工程行業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高我國的國民生活水平和加快社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)起到了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸實(shí)施，投標(biāo)和招標(biāo)也成為了建筑工程行業(yè)中進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，使建筑工程中的各種項(xiàng)目的資源配置在合理控制成本的情況下，以更高效的建筑施工效率，建造更高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。本文將根據(jù)投標(biāo)招標(biāo)階段的造價(jià)控制必要性以及主要措施進(jìn)行全面分析。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

在建筑工程行業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施中，招標(biāo)和投標(biāo)工作十分重要。在投標(biāo)和招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，需要綜合承包人和建筑工程企業(yè)雙方，根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)以及建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定合理的價(jià)格，而不是表面意義上的簡單壓價(jià)。在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，需要根據(jù)所制定出的價(jià)格進(jìn)行一系列的調(diào)整，避免在施工過程中出現(xiàn)各種資金方面的爭議和施工中出現(xiàn)的各種情況所造成的理賠爭議，以及在資金階段過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。建筑工程行業(yè)中的投標(biāo)和招標(biāo)以及定標(biāo)，是建筑工程企業(yè)與施工方在進(jìn)行合同簽署時(shí)的幾個(gè)必須要進(jìn)行的環(huán)節(jié)。建筑工程企業(yè)的招標(biāo)，相當(dāng)于對(duì)合作施工方發(fā)布的合作邀請，也是促進(jìn)建筑工程市場競爭的一種方式。在招標(biāo)文件中，建筑工程企業(yè)會(huì)根據(jù)即將實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)于工期、施工技術(shù)要求、結(jié)算方式以及其他特殊要求的詳細(xì)描述和說明，需要各施工單位進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備工作并制定標(biāo)書文件進(jìn)行公開投標(biāo)，最后建筑工程企業(yè)擇優(yōu)選擇合適的施工單位進(jìn)行合作。在投標(biāo)招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目有直接的影響，并且造價(jià)控制的合理得當(dāng)也能為施工單位與建筑工程企業(yè)簽署的施工合同中有關(guān)價(jià)款內(nèi)容的制定起到指導(dǎo)性的作用，對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，有利于施工項(xiàng)目順利實(shí)施，并且有利于保護(hù)承發(fā)包雙方的利益。建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)漫長的過程，在此過程中勢必會(huì)遇到一些問題。招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施，能為施工中常見的問題和可能會(huì)發(fā)生的事情制定有效的解決辦法，減少了施工過程中突發(fā)問題的影響，有效避免因施過程中造成資金損失等問題的處理爭議，有利于建筑項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行科學(xué)的施工管理和有效的成本控制。

三、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的主要問題

由于建筑施工過程長并且施工量大的特點(diǎn)，使建筑工程中招投標(biāo)階段的造價(jià)控制具有復(fù)雜性的特點(diǎn)[1]，因此需要對(duì)整個(gè)建筑工程中各階段的工程價(jià)格進(jìn)行科學(xué)預(yù)估。并且參與整個(gè)建筑工程的施工單位數(shù)量問題，導(dǎo)致在施工各階段在施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等方面存在不穩(wěn)定性，而且大型建筑工程項(xiàng)目的投資方往往不只一個(gè)，所以在資金使用方面也存在不一樣的要求。

（一）建筑工程中的惡意競標(biāo)

在建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)階段，存在諸多對(duì)建筑工程造價(jià)控制有不好影響的惡意競標(biāo)現(xiàn)象。有些施工方在會(huì)在標(biāo)書中刻意控制價(jià)格，采用低價(jià)優(yōu)勢中標(biāo)，但是在施工中勢必會(huì)在技術(shù)或者施工人員素質(zhì)方面存在問題;也有的施工方為了能中標(biāo)，會(huì)在競標(biāo)時(shí)采用不好的手段，造成建筑工程行業(yè)中的投競標(biāo)的公平環(huán)境被破壞。很多因低價(jià)競標(biāo)的施工方，在具體施工中為了控制成本而偷偷使用或者摻用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，并且在一些環(huán)節(jié)中因刻意降低成本而使施工的技術(shù)質(zhì)量存在問題。因此需要建筑工程企業(yè)在投競標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)控制，通過專業(yè)的造價(jià)人員對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中各階段進(jìn)行精準(zhǔn)的成本預(yù)算，在合理控制資金成本的情況下既能保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，又能將整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中的資金成本控制在一個(gè)合理的區(qū)間，對(duì)投競標(biāo)階段建筑工程企業(yè)選擇施工方提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（二）缺乏施工各階段的具體費(fèi)用的詳細(xì)分析

在進(jìn)行工程投標(biāo)時(shí)，大多數(shù)建筑工程企業(yè)選擇施工方的主要依據(jù)是投標(biāo)時(shí)的價(jià)格。雖然總體價(jià)格在造價(jià)控制范圍內(nèi)，并且低于其他施工方，但是，建筑工程企業(yè)往往忽略了施工方標(biāo)書中在管理和設(shè)施等方面費(fèi)用進(jìn)行刻意降低標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。雖然建筑材料符合質(zhì)量要求，但是過低的管理費(fèi)用和設(shè)施費(fèi)用等，會(huì)使施工過程中的施工管理人員的專業(yè)程度以及設(shè)施的安全程度得不到保障，勢必會(huì)對(duì)施工中的質(zhì)量和施工人員安全帶來極大的隱患，施工中其他環(huán)節(jié)或者細(xì)節(jié)方面的工作也容易存在問題。

（三）不科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)

在現(xiàn)階段的建筑工程企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)階段，依舊存在一些影響招標(biāo)投標(biāo)的問題，成為影響造價(jià)控制發(fā)揮積極作用的主要原因，并且對(duì)整個(gè)建筑施工市場的公平競爭以及發(fā)展形成了一定的阻礙。在我國建筑施工市場中的許多施工隊(duì)伍，他們施工技術(shù)人員十分專業(yè)，并且自身對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量要求較高，但是相對(duì)的在價(jià)格上就會(huì)比其他施工隊(duì)伍要高。因此，在進(jìn)行很多建筑工程企業(yè)的施工項(xiàng)目競標(biāo)中很難中標(biāo)，而很多片面追求低價(jià)，在技術(shù)和質(zhì)量上都無法進(jìn)行保障的施工隊(duì)伍往往更容易中標(biāo)。

（四）招標(biāo)文件的內(nèi)容問題

在建筑工程企業(yè)制定招標(biāo)文件時(shí)，內(nèi)容編制會(huì)對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目工程的造價(jià)控制帶來直接的影響。一些建筑工程企業(yè)的招標(biāo)文件會(huì)出現(xiàn)前后內(nèi)容不一致的情況。招標(biāo)文件中相關(guān)條款含糊不清或者計(jì)算錯(cuò)誤等問題，都會(huì)成為施工過程中承發(fā)包雙方存在利益爭執(zhí)的主要原因。很多施工方在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在漏洞的情況下，利用招標(biāo)文件中內(nèi)容上的漏洞謀求灰色收入，會(huì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制帶來不好的影響[2]。

四、建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

（一）根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)科學(xué)合理的編制標(biāo)書內(nèi)容

在建筑施工方進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)科學(xué)合理的編制標(biāo)書內(nèi)容，可以要求在標(biāo)書內(nèi)容中將工程量與工程價(jià)格進(jìn)行有效的分離，這樣可以在施工方保證施工質(zhì)量的同時(shí)，還能對(duì)工程造價(jià)預(yù)算和施工中出現(xiàn)的一些問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)（施工中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則如下圖所示）。并且施工方可以在標(biāo)書中根據(jù)自己隊(duì)伍和單位的技術(shù)優(yōu)勢，對(duì)建筑工程企業(yè)中圖紙和建筑質(zhì)量要求進(jìn)行相關(guān)的成本預(yù)算，然后對(duì)標(biāo)書中造價(jià)方面進(jìn)行系統(tǒng)的編制，使建筑工程企業(yè)能直觀施工方的各項(xiàng)優(yōu)勢和成本預(yù)算方面的專業(yè)程度，有利于建筑工程企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)專業(yè)的施工方。

施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

（二）推行以工程量清單為依據(jù)的投標(biāo)

就目前情況來看，在建筑工程企業(yè)選擇施工方進(jìn)行招投標(biāo)的階段，往往側(cè)重于標(biāo)書中工程造價(jià)清單進(jìn)行評(píng)標(biāo)，忽略了工程量清單的重要作用[3]。因此，需要在投標(biāo)清單進(jìn)行編制的過程中，增強(qiáng)工程量清單內(nèi)容的編制。這樣有利于建筑工程企業(yè)和施工方對(duì)建筑施工項(xiàng)目的工程量有直觀和清晰的掌握，并且有利于施工方在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)根據(jù)工程量清單進(jìn)行更加精準(zhǔn)的預(yù)估，有利于在具體施工中各階段工程造價(jià)的控制。

（三）完善投標(biāo)制度

建筑工程企業(yè)招投標(biāo)階段的標(biāo)書編制也非常重要。很多施工方會(huì)將此工作交予相關(guān)建筑行業(yè)標(biāo)書制作的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行編制。但是這類機(jī)構(gòu)以盈利為目的，缺少實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)書中工程量清單中各項(xiàng)施工內(nèi)容的造價(jià)缺乏合理的預(yù)算，使標(biāo)書內(nèi)容缺乏科學(xué)和專業(yè)性。因此需要完善投標(biāo)制度，對(duì)市場上存在的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)水平進(jìn)行明確界定，并且對(duì)各地區(qū)的相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定時(shí)抽查，有效減少此行業(yè)中不符合業(yè)務(wù)水平的人員。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對(duì)信譽(yù)和專業(yè)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行淘汰或者計(jì)劃性改進(jìn)。依據(jù)相關(guān)投標(biāo)制度對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行有效管理，提高標(biāo)書編制的科學(xué)性和合理性，保證建筑施工的有序進(jìn)行。目前建筑工程企業(yè)在招投標(biāo)階段中還存在一些違法圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善投標(biāo)制度能使違法圍標(biāo)陪標(biāo)行為受到一定的約束，改善建筑工程招投標(biāo)環(huán)境[4]。在建筑工程企業(yè)的招投標(biāo)階段，很多施工單位為了能凸顯自己在施工預(yù)算方面的優(yōu)勢，過分的在標(biāo)書文件中降低施工預(yù)算，使建筑工程投競標(biāo)階段的造價(jià)無法進(jìn)行合理的控制。因此，招投標(biāo)制度能提高招標(biāo)文件的專業(yè)性和科學(xué)性，還能有效的改善工程企業(yè)招投標(biāo)環(huán)境，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行約束。

（四）對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)嚴(yán)格要求

通過投標(biāo)人資格的審查，可以節(jié)省不必要的人力、物力損失，而且還可以節(jié)省成本，控制成本[5];同時(shí)也讓投標(biāo)人的整體素質(zhì)提高，確保投標(biāo)順利進(jìn)行。審查人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行投標(biāo)人的資質(zhì)審查，并確保公平、公正、公開。這樣才能吸引具有強(qiáng)大實(shí)力的投標(biāo)人的參與，為投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）選擇優(yōu)質(zhì)招標(biāo)單位

不合理的招標(biāo)過程會(huì)帶來一些問題，同時(shí)也不利于招標(biāo)的順利進(jìn)行。首先，工程單位應(yīng)該意識(shí)到選擇招標(biāo)實(shí)體的重要性。選擇專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)后，可以快速有效地完成整個(gè)投標(biāo)階段，從而快速完成項(xiàng)目，并在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。相反，如果選擇不專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)未來的建設(shè)造成隱患。其次，技術(shù)建設(shè)單位必須到投標(biāo)人辦公室進(jìn)行審查。獲取真實(shí)的情況，可以做出正確的判斷，并選擇一個(gè)專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在選擇時(shí)，我們需要考慮所涉及的廣泛因素，使其達(dá)到全面的專業(yè)評(píng)估水平，選擇高質(zhì)量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并將招標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)移給他們。

（六）依法加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了有效控制招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施的實(shí)施，必須使其受到法律法規(guī)的約束，以便我們能夠有效的利用它[6]。因此，有必要建立具體的機(jī)構(gòu)或職位，監(jiān)督招標(biāo)部門的行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行投標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明的投標(biāo)。只有這樣，建設(shè)項(xiàng)目的成本控制才能在招標(biāo)階段得到充分保證，為未來施工質(zhì)量提供有力保障，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，從而高效完成項(xiàng)目建設(shè)。

（七）選擇科學(xué)的評(píng)估方法

在傳統(tǒng)的評(píng)估方法的基礎(chǔ)上還需要考慮一些方法，比如適當(dāng)?shù)牡团漕~方法和全面的評(píng)估方法，可以維護(hù)和發(fā)展其他定制和優(yōu)化。評(píng)估委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)識(shí)到邀約評(píng)估的重要性，提高評(píng)估的認(rèn)識(shí)，并使用適當(dāng)?shù)牡团漕~方法和綜合評(píng)估方法對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行科學(xué)和適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。為了完善評(píng)估體系，確定評(píng)估的依據(jù)，將考慮綜合方法的改善和提高。如果報(bào)價(jià)比較真實(shí)，投資和建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)際情況進(jìn)行招投標(biāo)控制，這樣的方法才能有效提高項(xiàng)目的投資效率和標(biāo)準(zhǔn)，選擇更強(qiáng)的招投標(biāo)單位。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)階段的成本控制，使項(xiàng)目建設(shè)在一開始就順利進(jìn)行，減少項(xiàng)目不必要的工作和物料浪費(fèi)，節(jié)省成本，創(chuàng)造價(jià)格低廉的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完成我們的共同目標(biāo)。

五、結(jié)論

綜上所述，對(duì)于建筑工程招投標(biāo)階段的成本控制，首先要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)階段成本控制的重要性的研究。其次要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的不足之處，并積極加以改善和改進(jìn)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)階段的成本控制達(dá)到規(guī)定的要求，不斷實(shí)現(xiàn)建筑工程整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。在滿足社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，最大限度的提升人民群眾的生活幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)為了保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，合理控制建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)，需要在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段就進(jìn)行有效的造價(jià)控制。增強(qiáng)標(biāo)書中關(guān)于質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的相關(guān)說明，增強(qiáng)標(biāo)書編制過程中工程量清單的作用，對(duì)施工方進(jìn)行成本預(yù)算提供有效依據(jù)，有利于承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)的有效控制，保證建筑工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

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