鄉村振興視域下農村電商發展法律問題研究

2019-09-10 07:22:44伍自強程媛

電子商務 2019年1期

伍自強程媛

摘要：在實施鄉村振興戰略的大背景下，農村電子商務迎來了發展的契機。但是由于我國農村電子商務起步晚、發展迅速，在發展過程中尚存在許多不足。我國農村電子商務在法律層面正面臨的風險隱患主要表現為，農村電商交易產品價格監管和質量風險、經營主體資格法律地位問題、電子合同問題、交易平臺風險以及侵犯知識產權和隱私權問題等。這些法律隱患是由于農村電商交易法律法規不健全、缺乏監管、政府服務不到位和經營者法律、道德意識淡薄等原因造成的。需要通過健全農村電子商務法律，加強監管，發揮政府服務職能，提高經營者道德與法律意識，推動農村電商健康發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村電子商務;法律風險

引言

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

2018年1月2日，公布了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。

“電子商務”簡稱“電商”，指的是將電子通信手段應用于商務活動，農村電子商務即在農村的商務活動中使用電子通信手段。我國經濟發展的新常態要求調整經濟結構，轉變經濟發展方式。發展農村電子商務能夠促進我國農村經濟的轉型和升級發展，解決農村人口的就業問題，提高農村的收入水平，促進我國鄉村振興戰略的實現。

20世紀末21世紀初，我國農村電子商務出現萌芽，2012 -2014年，進一步成熟，2014年以來，呈現發展的高峰。據我國電子商務研究中心發布的《2017年度農村電子商務發展報告》數據顯示：2017年我國農村網店達到985.6萬，網絡零售額達1248.8億人民幣，同比增長39 .1%，突破萬億，發展迅速，加速農村地區的經濟發展。

我國農村電子商務的發展得益于互聯網的發展和政策的支持。我國互聯網迅速發展，為農村電子商務的發展奠定了基礎。根據《CNNIC：2018年第41次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，我國網絡覆蓋范圍逐年提高，截止201 7年1 2月，我國網民規模已達到7.72億，農村占比2770，互聯網普及率達55.8%，網絡購物用戶5.33億。其次，國家政策鼓勵支持農村電商發展。201 5年， “互聯網+”計劃的提出，形成了“互聯網+傳統產業”發展的趨勢， “線上產業”與“線下產業”結合發展的潮流。國務院發布了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，將農村電商發展戰略提高到國家層面。2017年，黨的十九大報告提出： “解決‘三農’問題，實施鄉村振興戰略;推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合;實現網絡強國，建設現代經濟體系?！?/p>

1、農村電商存在的法律風險

新時代不僅僅是互聯網的時代，還是一個法治時代。我國農村電子商務由于起步較晚、發展不成熟以及自身的特殊性等原因，在發展過程中還遇到許多問題，在法律層面，存在潛在的法律風險。

1.1農村電商交易產品價格和質量法律風險

價值規律決定了市場上商品的價格會隨著商品的價值上下波動。但是與線下的產品價格相比，網絡線上產品的價格存在很高或者很低的情況，不能很好反映出商品的價格規律。這一點在農村電商交易的產品中也表現突出，比如，不同的食用油因為不同的原材料和不同的加工手法，價格會不同，但是消費者辨別能力有限，電商交易中存在標題為高品質的油賣很低的價格的情況。而且，由于網絡交易的特殊性，相關政府部門對此存在監管漏洞，這在很大程度上沖擊了線下的產品價格。

農村電商經營的產品存在質量安全的風險主要表現在兩個方面：第一，農村電子商務的經營主體存在大部分的小規模個體農戶，這些農戶經營的產品大部分是自己生產種植的農產品，小規模經營的個體農戶沒有對自己經營的產品進行質量安全檢測的意識和能力，一定程度上來說，部分農村電商交易的農產品是“三無產品”，存在產品質量安全的風險。第二，存在“弄虛作假”的情況，部分農戶經營者為了自身經濟利益，不對交易產品和消費者負責， “以次充好”，銷售假冒偽劣產品。農村電商交易存在的產品質量風險問題還會在一定程度上造成農村電商交易的“檸檬市場效應”，最終不利于自身的可持續發展。

1.2農村電商交易主體資格法律問題

目前，我國農村電子商務交易的主體主要是三類：個體農戶、農民專門合作社和農村企業，而且，個體農戶占總體數量較大。一般來說，農村企業都具有獨立法人的法律地位，能夠嚴格按照相關法律程序進行注冊，能夠獨立承擔民事責任。但是，部分個體農戶和合作社僅僅是完成了網絡經營平臺的相關注冊程序就進行產品的網絡經營，甚至沒有注冊，直接在微信、QQ等社交平臺進行“微商式銷售”。嚴格意義上說，這類經營主體不具有獨立的法人地位，當交易過程中發生問題時，不能獨立承擔民事責任，難以有效的受到法律的監管，當消費者的權益受到侵犯時，存在著維權困難的問題。

1.3農村電商交易電子合同法律問題

2005年《電子簽名法》的實施，首次賦予電子簽名與文本簽名同等法律效力。農村電子商務交易的電子合同存在兩個方面的法律隱患問題。

第一，電子合同“名存實亡”、 “形同虛設”。2014年頒布的《網絡交易管理辦法》對網絡交易的電子合同進行了多種標準的認定。但是，在現實生活中，由于農村電子商務交易群體的特殊性和交易產品的特殊性，導致部分農村電子商務交易過程中不會提供購貨憑證。特別是如果農戶是在社交平臺進行的“微商式銷售”，就更無合同或者憑證可言。

第二，電子商務交易還存在一種“點擊合同”的形式。網絡交易的“點擊合同”一般由商家或者交易平臺單方制定，消費者需點擊“同意”的選項，才可以進行消費行為。“點擊合同”存在兩方面的問題，一是“點擊合同”可能存在隱蔽的條款，有侵犯消費者權益的風險;二是“點擊合同”的法律效力沒有得到法律的承認，當消費者權益受到侵犯時， “點擊合同”并不能作為維權的法律依據。

第三，電子文件的真實性、可讀性、長期可用性及安全性等問題是制約其成為有效的法律證據的主要障礙，由于人為和技術的原因，電子合同存在保存難的困境，容易被人為的竊取修改。

1.4農村電商的交易平臺法律風險

網絡交易平臺是農村電商發展的載體，但是農村的電商交易也存在一定的平臺風險。首先，現今電子商務交易平臺種類繁多且復雜，存在部分交易平臺注冊不合程序不合法，不具有合法主體資格，存在欺詐注冊商家的風險。由于經營電商的農戶鑒別能力較低，權益易受到侵害。其次，存在平臺的第三方支付風險。第三方支付指的是，消費者在網絡平臺購買商品之后，支付貨款到第三方平臺，當消費者收到貨物并且確認收貨之后，貨款由第三方平臺轉至商家。第三方支付因為自身的方便、快捷特點而廣泛運用于電子商務交易中，但同時也存在較大的安全風險、操作風險，比如手機支付木馬病毒、釣魚網站，手機丟失，賬戶資金被盜刷等等。隨著從“2018年6月30日起，包括微信、支付寶在內，所有網絡支付都實行“斷直連”，必須統統經過網聯”的央行支付結算司印發的《中國人民銀行支付結算司關于將非銀行支付機構網絡支付業務由直連模式遷移至網聯平臺處理的通知》實施，可能會有所好轉。最后，存在平臺競爭的法律風險問題。部分電商平臺強迫商家進行“二選一”，即只能選擇在一個平臺進行經營，進行平臺限制。電商平臺“二選一”形成的不正當競爭，不僅損害了經營者和消費的權益，而且使交易缺乏公正性，增加了交易成本。

1.5侵犯知識產權和隱私權的法律風險

農村電商中侵犯知識產權的問題主要體現在盜用、模仿商標、網頁設計、產品圖片和搶注域名這幾種形式。在網絡交易中不同商家使用相同商標、個體商家使用知名企業商標、商品簡介圖文完全雷同的現象隨處可見，也存在搶注有價值域名的情況。這些侵權現象在農村電子商務乃至所有的電子商務交易中都十分普遍，這與我國知識產權維權意識不強和監管還不到位存在很大的關系，這種行為也會導致消費者對電子商務的不信任，進而影響農村電子商務和整個網絡交易經濟的可持續發展。

農村電子商務交易中還存在侵犯隱私權的法律隱患。隱私權指的是公民個人享有的私人信息不受到泄露，私人生活不受到干擾的權利。但是，私人信息的泄露在近幾年是一個很嚴重且普遍存在的問題，尤其是網絡上個人信息的信息泄露更甚。目前，我國網民群體規模龐大，農村電子商務交易過程較為容易泄露消費者個人信息，一是黑客的網站攻擊，竊取個人信息，二是農戶個人素質的偏低和隱私權意識弱，會因為經濟利益選擇販賣消費者個人信息。

1.6農村電商交易的法律維權風險

農村電商交易存在很大的法律維權風險。網絡線上交易不同于傳統線下交易，具有多元化的法律關系主體、多層次的法律關系的特點，法律關系主體的多元化指的是，不同于傳統交易只存在買方和賣方兩個主體，網絡交易一般存在買賣方、交易平臺、支付平臺、物流主體等多個主體，因此在不同主體之間就形成了多層次的法律關系，所有的法律關系都具有虛擬性、廣泛性、新穎性和變動性的性質。由于網絡交易法律主體的多元性、多層次性，當消費者的權益受到侵犯時，存在維權困難的問題。首先，存在以上所述的五種農村電商交易法律風險，農村電商交易容易產生法律問題;其次，當交易過程中出現問題和矛盾時，難以確定侵權主體和承擔責任的主體;最后，電商交易中的維權缺乏法律保障，維權過程的繁瑣也會降低消費者的維權意識和熱情。

2、農村電商發展存在法律風險的原因

農村電子商務在發展的過程中存在法律風險問題與農村電子商務的特殊性有關。主要是法律不健全，監管不到位，主體法律意識較低和政府缺少提供相關服務等原因。

2.1農村電商交易法律法規的不健全

制度的出現和完善慢于事物的發展是一種常態，農村電子商務的發展存在法律風險很重要的原因是因為相關法律法規的缺失，可以概括為以下兩點：

第一是缺乏完整的法律體系。從宏觀的角度看，目前與農村電子商務相關的法律只有一部《電子簽名法》，《電子商務法》立法工作在2013啟動，2016年底，《中華人民共和國電子商務法（草案）》產生。一些地方也出臺了地方的電子商務管理規定，但是地方法律適用的范圍和法律效力有限，而且電子商務涉及對象范圍廣，也許跨省甚至跨國，地方立法存在一定的局限性。電子商務在立法方面仍存在空白，而且也沒有針對農村電子商務的專門立法，這是農村電子商務交易過程中存在法律安全隱患的十分重要的原因。

第二，農村電商交易法律糾紛解決機制不健全。電商的經營模式決定了經營者或者消費者在權益受到侵犯時，維權比較困難。農村電子商務交易更為特殊，比如其經營產品多為農產品類的果蔬產品，易破損、變質，當交易農產品損壞時，很難確定是經營者的責任還是物流主體的責任。所以，當電商交易過程中出現問題，發生糾紛時，由于相關法律糾紛機制不健全，出現維權難的問題。

2.2農村電商交易缺乏有效監管

任何社會行為都需要受到監督管理，對農村的電子商務缺乏有效監管也是農村電商存在法律隱患風險的一大原因。首先，我國的網絡監管不健全，監管體制的建設沒有追趕上網絡發展的速度，網絡監管特別是網絡交易行為的監管存在監管主體缺失，監管法律缺失，監管行為缺失等的問題。其次，農村電子商務交易的特殊性也是其難以有效監管的原因。農村電子商務的準入門檻較低，經營者只需要在網絡交易平臺完成相關程序的注冊就能進行經營活動，除了在網絡交易平臺的交易，還存在直接利用微信、qq等社交軟件進行交易的行為。農村電子商務的虛擬交易行為十分靈活多樣，且交易群體大、范圍廣。顯然，傳統的監管方式方法在監管電商交易方面也有不足的現象，存在監管的空白地帶，監管實施困難造成農村電商交易過程中出現糾紛維權難的困境。

2.3政府服務存在不到位

農村電子商務盡管在近幾年迅速發展，但也還是一個新興事物，為了實現農村電子商務的健康發展，促進鄉村振興戰略的實現，政府應該在農村電商發展中發揮服務、引導、鼓勵和支持的作用，但具體的實踐中，存在政府的服務不到位現象。政府服務不到位主要表現在：

第一，政府在電商交易的知識普及和教育宣傳上存在服務不到位現象。電商交易知識主要指的是電商交易專業知識和法律知識，兩者都存在服務不到位的現象，或者說存在政府完全沒有提供相關宣傳教育和培訓的服務，特別是缺乏對法律知識的宣傳教育，導致農村經營主體缺乏法律意識和維權意識，這是農村電商交易存在法律風險的主要原因。

第二，政府在農村電商交易過程中，提供基礎設施服務不到位。完善的基礎設施是農村進行電商交易的硬件基礎前提，比如現在農村的網絡發展較快，網絡比較普及和便利，但是在網絡安全維護方面一直是空白;在農產品認證體系、溯源體系、檢驗檢測等品質保障體系建設方面也服務不到位。

第三，政府在農村電商交易人才培養方面存在不足。專業的農村電商人才與一般的農戶經營者相比，專業知識掌握更全面，網絡交易法律意識更強，能夠有效規避網絡交易存在的系列法律風險。但是農村電商人才很少，政府的服務職能存在缺失。

第四，農村社會信用體系不健全。政府在社會信用體系建設中應該發揮主導的作用，但是我國農村社會信用體系相當不健全，在一定程度上為一些法律問題埋下了隱患。如果農村社會信用體系健全，就會減少電商交易違約，侵犯隱私權、知識產權等違法的行為。

前面提到的法律法規不健全、缺乏監管也是政府提供服務不到位的表現。

2.4農村電商主體法律和道德意識的淡薄

農村電子商務交易存在法律安全隱患的原因除了上述的三點外在的原因，還有農村電商的經營主體法律意識和道德淡薄這個內在的原因。

農村電商經營者存在較大數量的個體農戶，個體農戶中還存在相當大比例的年齡大、文化程度低的農戶。主體的特殊性決定了其整體的法律意識和道德意識比較淡薄。容易出現違反法律的安全隱患和自身權益受到侵犯時不知如何維權的現象;存在部分經營者在市場經濟的環境下，為了自身經濟利益，不擇手段，銷售劣質產品，以次充好的現象。農村電商經營者法律和道德意識淡薄除了主體自身原因之外，還與政府缺乏法律知識的宣傳、教育、監管有關。

3、防范農村電商法律風險的對策

3.1完善相關法律法規

針對農村電子商務法律法規不健全的問題，需要加強立法工作，盡快出臺專門針對電子商務的法律，并對農村電子商務行為進行全面的法律規定，為農村電子商務的發展提供法律支撐。除了出臺專門的法律法規和政策，也要完善其他相關的法律法規，比如完善《消費者權益法》中關于當消費者在網絡交易過程中權益受到侵犯時的法律條款，完善《民事訴訟法》中關于網絡交易電子證據的一些規定，使得整個農村電子商務交易都在法律的監管之下。

3.2健全農村電商監管體系

完善法律法規是一個前提條件，在這個前提條件實現后，政府要充分利用法律法規進行監管，謹防監管不到位導致法律法規形同虛設，發揮不了作用的問題發生。完善的監管體系是對農村電子商務的從準人到經營到售后全過程的監管，是對銷售者、消費者、物流方、第三方平臺等所有相關主體的監管。首先，需要明確經營者主體資格，每個農戶進行網上經營都必須進行合法的全套程序的真實注冊，明確經營者的法律地位，加強監管。其次，加強對經營過程的監管，包括產品的購買、產品的生產提供、產品的運輸所有環節和所有主體的行為。最后，加強對商品售后的監管，如果出現交易糾紛，及時予以解決。

3.3健全農村信用體系

農村電子商務的發展離不開信用體系的完善。一是在利用農村鄉土人情的隱性信用，增強農戶的誠信意識和法律風險意識，加大失信懲戒措施，形成“信用創造價值”的發展理念，培養農戶的契約精神和法律意識;二是形成農村電商主體的信用信息數據庫，充分利用互聯網資源，建設農村信用平臺，對每個農戶的信用進行測量和建檔存檔，開展“信用鄉鎮”、 “信用村”、“信用戶”以及“信用電商”等的評比活動;三是不僅僅依靠政府力量，還要大力培育多元化的信用評估管理機構，加強政府與第三方機構的合作，依托中國互聯網金融協會，制定農村電商行業信用標準，探索在央行征信系統下建立互聯網金融征信子系統，接入互聯網金融征信機構的信用信息，推進建設農村電商統一信用平臺，實現全國農村電商征信信息實時公開。

3.4政府發揮服務職能

適合發展農村電商的地方，政府要積極響應并且充分利用國家政策對農村電商進行引導和扶持，對當地農村電商的發展給予更多的優惠政策，同時可以定期開展針對農戶的電商知識培訓，減少農戶從事電子商務的后顧之憂。政府在提供服務時也充分利用互聯網資源，形成“互聯網+政府”服務方式。政府的服務職能在農村電商的發展中主要體現在以下幾個方面：第一，政府提供電子商務的專業知識和法律知識的教育培訓。通過加強宣傳，開設培訓班、知識講座等的形式普及知識，還可以有針對性的培養農村的電商人才。第二，政府健全農產品檢測和認證體系建設。大部分個體經營農戶不對自己產品進行質量安全檢測就進行售賣經營，產品的檢測和認證環節需要發揮政府的作用，政府提供技術援助和政策支持。第三，政府幫助農村電商經濟進行品牌打造。提高農戶的品牌意識，打造農村經營品牌。農村品牌電商的打造不僅能促進農村電商經濟的發展、鄉村振興戰略的實現，同時，由于經營主體地位的明確和對自身品牌地位的顧慮，也能夠減少農村電商違法的行為，當出現糾紛矛盾時，也能較好的處理。

3.5提高經營者法律和道德意識

經營者的法律和道德意識是農村電商發展存在法律隱患的內在和本質原因，所以要想促進農村電商健康發展，提高農村電商經營者的道德意識和法律意識至關重要。第一，通過政府和相關平臺加強電商知識和誠信意識等傳統美德的宣傳，起到耳濡目染的功能，提高農村電商經營者的道德和法律意識。第二，政府加強教育，通過組織集中的培訓，提高農村電商經營者的知識水平和經營意識。第三，加大懲罰力度，對經營者違反法律和不誠信、不道德的行為進行監督和懲罰，提高違法成本，進一步對農村電商經營進行規范。

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