求索縣域生態(tài)文明建設(shè)路徑

“2018縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書發(fā)布會”，于剛剛過去的去年12月23日在北京舉行。此）欠活動由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國人民大學(xué)和河南省信陽市新縣人民政府共同主辦。與會政府官員、專家、學(xué)者通過政策解讀、理論研討和案例分享等形式，探討了縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑和機(jī)制，為全國縣域生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。本刊特將部分與會者的觀點(diǎn)摘編如下，以饗讀者。——編者

建設(shè)生態(tài)文明和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾

王志華（中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長）

當(dāng)前，全國各地都在大力推動生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。針對這一科學(xué)論斷，從學(xué)界到產(chǎn)業(yè)界都做了很多闡述，但在縣級層面進(jìn)行闡述、大力推動實(shí)踐還是比較少的。縣級這種行政區(qū)域，上接省市，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有著非常重要的地位，縣域發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明似乎與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一對矛盾，大家常常以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會造成污染，污染的治理會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們在基層調(diào)研過程中，常常發(fā)現(xiàn)存在這種迷思。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在實(shí)際操作中如何很好地平衡，這讓一些地方基層干部頗為困惑。

但是，長遠(yuǎn)來看，建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾.縣域工業(yè)要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)新來提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)的產(chǎn)品才能求得更長遠(yuǎn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，技術(shù)要依靠生態(tài)文明建設(shè)才能提升效率。2018年中央一號文件提出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”

切實(shí)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把生態(tài)文明建設(shè)提到非常重要的地位。

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大的產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)文明建設(shè)是主要目標(biāo)也是關(guān)鍵出路。新縣位于河南省信陽市，有著豐富的生態(tài)資源，2016年被列為國家生態(tài)縣，如今又被生態(tài)環(huán)境部授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，這充分說明新縣生態(tài)文明建設(shè)方面取得了很大的成就。我國目前有2800多個縣級行政區(qū)，如果認(rèn)真整理并將河南新縣在生態(tài)文明建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗加以總結(jié)并推廣，對我國縣域生態(tài)文明建設(shè)有著重要的借鑒。

綠色崛起老區(qū)闖出新路

呂旅（河南省信陽市新縣縣委書記）

當(dāng)前，全國各地都在大力推動生態(tài)文明建設(shè)，踐行良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，生態(tài)之于新縣是大自然的無私饋贈。

新縣位于我國南北氣候過渡帶，地跨長江淮河兩大流域，年均降水量1300毫米左右，氣候溫潤宜人，全縣森林覆蓋率76.7%，植被覆蓋率95%以上，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上，空氣中負(fù)氧離子含量達(dá)1.4萬個/立方米，全縣有山皆綠，有水皆青，春來山花爛漫、秋到層林盡染、四季美景如畫，是國家級生態(tài)縣。

新縣是革命老區(qū)，老區(qū)人世代堅守保護(hù)生態(tài)。一直以來，我們堅持視山如父、視水如母、視林如子的心態(tài)，對全縣所有天然林、公益林實(shí)施永久性商業(yè)禁采禁伐，對古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，大力推進(jìn)美化大別、國土綠化行動，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，氣、水、土三級合一，堅決打贏打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)施人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，推進(jìn)廁所革命向鄉(xiāng)村延伸。確保每年向長江、淮河注入3億多噸清水，努力讓美麗生態(tài)世代永傳、永續(xù)共享。

今年新縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)也是新縣在新時代的發(fā)展引擎。近年來，我們立足資源優(yōu)勢，堅持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的理念，確立“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位，推動美麗中國、健康中國戰(zhàn)略落地生根，大力培育醫(yī)藥制造、智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游4個健康產(chǎn)業(yè)集群，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山，闖出一條綠色崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展的老區(qū)新路。

靠綠水青山吸引城里的能人

劉世錦（全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員）

過去我們經(jīng)常把環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，其實(shí)綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的新動力，這個立場一定要牢牢守住。

說到城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇，我覺得最近幾年有三個重要元素。第一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快;第二是高鐵;第三是綠色。這三個元素一疊加，機(jī)遇無窮。

我們總講人民對美好生活的向往，那美好生活到底是什么呢？這個城鄉(xiāng)有別——農(nóng)村人想進(jìn)城，來到北京天安門廣場就很激動，看升旗儀式熱淚盈眶。但是，城里人在城里待的時間長了以后，看著高樓大廈，忍著交通擁堵，也很煩，一看新縣綠水青山的照片，那真是太好了，馬上就想過去。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系到底是什么關(guān)系，我感覺有一些新的動態(tài)。一部分有錢有閑的，包括一些輕資產(chǎn)的白領(lǐng)階層，搞金融的、搞IT的，背個電腦到什么地方都可以工作，什么地方空氣新鮮就到那兒待著，住膩了再換個地方。這會產(chǎn)生非常大的市場需求。

我想新縣交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施搞得還不錯，特別是綠水青山一定要保持好，將來一定會有很多人去旅游。北京交通這么擁堵，PM2.5的濃度那么高，很多人都想到外地找另一個地方透透氣。

吸引入來旅游是第一步，接下來是休閑，還有一些要吸引來新縣工作。我看未來的輕資產(chǎn)白領(lǐng)，一年四季可以有幾個工作基地，在北京可以工作，在新縣也可以。新縣可以在環(huán)境好的地方蓋一個比較好的工作基地，吸引這些人每年有一段時間來新縣邊工作邊休假。新縣也別指望他們留下來扎根，每年能來待20天就可以。這些入冬天可能就去海南了。我想將來有一部分人的生活方式可能就是這樣的，但這個總需求會相當(dāng)大。

另一方面，咱們農(nóng)村地區(qū)的貧困人口，能往外走的就往外走，不要在本地蓋個工廠，還污染了自然環(huán)境。在農(nóng)村，祖祖輩輩看綠水青山不稀罕，也看不到發(fā)財機(jī)會，但城里人眼光不一樣，去了一看，也許就能看到什么地方可以變成金山銀山。總之，新縣得靠綠水青山把這些能人引進(jìn)去，讓他們來旅游、休閑，將來再在新縣工作、創(chuàng)業(yè)。讓綠水青山變成金山銀山，這樣就落到實(shí)處了。

把低碳化作為縣域發(fā)展目標(biāo)

何建坤（國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長）

我們當(dāng)前生態(tài)文明的建設(shè)，不僅要考慮我們縣域當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善，還要把低碳化作為一個目標(biāo)。我們國內(nèi)要積極行動，引領(lǐng)全球能源變革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。

同時，我們要積極推動全球環(huán)境治理，推動全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，以建設(shè)全球生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體的理念，發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。到本世紀(jì)中葉，中國將建成綜合國力和國際影響力全球領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同時，我國也要實(shí)現(xiàn)我們的低碳目標(biāo)，從而引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化的合作行動，發(fā)揮中國應(yīng)有的影響力，提供中國的解決方案和我們中國的貢獻(xiàn)。

我們縣域生態(tài)文明建設(shè)的成功案例也會為廣大發(fā)展中國家所仿效，對全球生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮影響，并提供案例。所以，我也希望新縣生態(tài)文明建設(shè)未來能走出去，在國際上產(chǎn)生越來越大的影響力，這也是打造縣域名片和打造縣域競爭力的一個重要方面。

重新定義的鄉(xiāng)村具備后發(fā)優(yōu)勢

張永生（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長）

在工業(yè)化社會之前，河南新縣是非常繁榮的，因為農(nóng)業(yè)條件比較好，比較富庶。但進(jìn)入工業(yè)化社會后，新縣由于缺乏相應(yīng)資源，比不過沿海地區(qū)和大城市，就逐漸衰落成貧困縣。然而，現(xiàn)在機(jī)會來了，發(fā)展的理念變了，加上互聯(lián)網(wǎng)和高鐵等新技術(shù)的出現(xiàn)，就需要重新定義鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為新型的地理空間，不只是種糧食，也不僅僅是農(nóng)民居住的地方，它們有非常豐富的文化資源和生態(tài)資源，在這新的地理空間中可以催生許多新的活動。

在這種新的發(fā)展理念下，包括新縣在內(nèi)的很多縣域就有很多新的資源。在過去，如果你認(rèn)為這個地方只能做農(nóng)業(yè)，你就根本不會看到這種資源。比如你覺得這個地方只能種糧食，你眼里看到的都是和糧食相關(guān)的，有多少勞動力、多少土地……但一旦我們跳出思維框架，我們所看到的資源就完全不一樣了，因為很多資源是無形的，無形的資源需要用新的組織模式和商業(yè)模式來轉(zhuǎn)化。我們所說的綠水青山，就需要有一個轉(zhuǎn)化機(jī)制，借新的、不同于工業(yè)時代的模式來進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

按照這種新的鄉(xiāng)村來定義的話，新縣以及其他綠水青山的縣域就可能實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展。不要走過去先污染后治理的老路，而是用新的發(fā)展模式。就拿飲食為例，很多縣域農(nóng)民的飲食結(jié)構(gòu)是非常健康的。此前，我們以為現(xiàn)代化就是要吃美國式快餐，其實(shí)那些垃圾食品會帶來很多問題，對環(huán)境也有不少負(fù)面影響。高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料讓生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)具備后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展就成為可能。如果新縣的綠色發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)，這種后發(fā)優(yōu)勢未來又會轉(zhuǎn)化為新發(fā)優(yōu)勢。

自然資源要精細(xì)化管理確保增值

常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

縣域的綠水青山如何變成金山銀山，一般有兩個途徑，一是生態(tài)補(bǔ)償，國家給予補(bǔ)償、省里給予補(bǔ)償。要大膽大力度補(bǔ)償，綠水青山才能變成金山銀山;二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把綠水青山變成金山銀山。比如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還有很多縣域開展了旅游經(jīng)濟(jì)、民俗經(jīng)濟(jì)。不過，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)這條路必須和周邊優(yōu)勢結(jié)合。

現(xiàn)在改革有兩個趨勢，一是把生態(tài)區(qū)域劃分為網(wǎng)格，再就是把責(zé)任落實(shí)到地塊，網(wǎng)格化生態(tài)管理并做相應(yīng)分析。在改革具體落實(shí)方面，2016年底全國開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)，現(xiàn)在已滿兩年，逐步對長江流域、對濕地、森林、國家公園進(jìn)行確權(quán)登記。主要做法是空間概念和傳統(tǒng)不動產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)合，理清國有自然資源資產(chǎn)和集體自然資源資產(chǎn)有不同地區(qū)的界限;理清國有自然資源資本和集體自然資源關(guān)系;理清區(qū)域和區(qū)域產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。

自然資源上的改革是下一步的重點(diǎn)。排污權(quán)已經(jīng)抵押，國家公園經(jīng)營權(quán)能不能抵押？對一些生態(tài)區(qū)域的融資權(quán)，浙江已經(jīng)允許了。不過，這涉及生態(tài)安全，海南此前有一個案子，幾萬畝的荒山，地方政府前面鼓勵私人去種樹，但現(xiàn)在考慮到生態(tài)安全又不讓砍。這幾萬畝山林如何變成金山銀山需要正確的思路，不能全部砍，砍了生態(tài)損害了。如何既嚴(yán)格保護(hù)又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，現(xiàn)在理論界仍然缺乏探索。

包括新縣在內(nèi)的縣域，能否考慮設(shè)立自然資產(chǎn)監(jiān)管局，對轄區(qū)內(nèi)的自然資源資產(chǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)行計劃編制，做領(lǐng)導(dǎo)干部審計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記離任前，要把自然資源審核一遍，如果發(fā)生損害要擔(dān)責(zé)，如果優(yōu)化了就獎勵你。每個地塊、流域和區(qū)域搞生態(tài)管家，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對自然資源精細(xì)化管理。另外，在自然資源流轉(zhuǎn)方面，可考慮抵押和承包，搞所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分治。特別是針對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，地方立法能不能做出規(guī)定？如果有了立法，我們的道路會越走越寬。

我們做好自然資源管理，讓其持續(xù)保值增值，這是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，我相信以后會有更大的作為。

縣域生態(tài)夫見劃須有產(chǎn)業(yè)支撐體系

許開鵬（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境區(qū)劃中心副主任）

縣域生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃的實(shí)際操作應(yīng)分為三個階段：1.對現(xiàn)狀、目的進(jìn)行調(diào)研;2.對問題進(jìn)行診斷、分析、評估;3.設(shè)計空間布局方案和建設(shè)方案。

要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染排放做分析，對環(huán)境壓力做好相關(guān)判斷，評估整個縣域的碳排放，再運(yùn)用相關(guān)模型進(jìn)行壓力預(yù)測，如資源環(huán)境壓力情況和污染排放情況，結(jié)合生態(tài)環(huán)境容量、總量控制、承載力進(jìn)行壓力測試，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景提供依據(jù)。生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃必須有產(chǎn)業(yè)支撐體系，要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這包括兩個方面，一是整個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，另一方面是傳統(tǒng)的自然資源、生態(tài)資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，如綠色金融、綠色消費(fèi)等。然后，要開展生態(tài)安全維護(hù)體系建設(shè)，如城市和農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。接下來是人居體系建設(shè)，包括綠色交通、優(yōu)化區(qū)域景觀等。最后，要通過制度保障，包括完善地方法律法規(guī)體系，后續(xù)的綠色考核和評估，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門落實(shí)考核評估等。

我們做環(huán)境規(guī)劃，一方面希望有高層的前瞻性思想引領(lǐng)，另一方面需要有與規(guī)劃銜接的具體任務(wù)措施的落地，我們相關(guān)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人居、文化多方面布局，超越環(huán)保規(guī)劃，與其他各個部門推進(jìn)空間規(guī)劃體系相關(guān)工作進(jìn)行緊密銜接，不同的地區(qū)要考慮其不同特點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的模式。

不能守著綠水青山過窮日子

萬本太（原環(huán)境保護(hù)部總工程師）

我們建設(shè)生態(tài)文明有兩大任務(wù)，一是牢固樹立和諧的觀念，因為人類生活在自然界當(dāng)中，和諧就是與環(huán)境要和諧;二就是要形成和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

至于縣域生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，我認(rèn)為最省勁、花錢最少、效益最大的就是搞生態(tài)文化教育。生態(tài)文化教育，要說清楚人和自然是什么關(guān)系，沒有自然就沒有人;告訴老百姓，破壞環(huán)境最后就是傷害自己。務(wù)必在縣域里，讓生態(tài)文明理念形成主流文化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然形成主導(dǎo)價值觀念。要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)環(huán)境，要像保護(hù)身體一樣保護(hù)環(huán)境，要溶化在人民的血液中。

就縣域的綠色發(fā)展而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是主要戰(zhàn)場。綠水青山必須轉(zhuǎn)換成金山銀山，不能守著綠水青山過窮日子，小康社會要過上現(xiàn)代化的日子。怎么能夠把好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成綠水青山，就得通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的政策大做文章。新縣的動植物資源多，山貨里都是寶，怎么把它搞成產(chǎn)業(yè)化，變成我們發(fā)家致富的途徑，這就涉及讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

生態(tài)制度、規(guī)定要接地氣，讓鄉(xiāng)村老頭老太太一看就懂。搞點(diǎn)鄉(xiāng)規(guī)民約，可能比上級文件的原話貼在那兒管用。到目前為止，我們搞生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省規(guī)劃的嚴(yán)重問題是提高人的素質(zhì)。要提高縣域居民的文化素養(yǎng)，道德水準(zhǔn)是十分重要的一塊，這也可以融入到我們的生態(tài)文化教育中。