農業高質量發展進行時

夏青

2018年是中國農業質量年，中國農業在這一年開啟了高質量發展的新征程。農業高質量發展的“質量”，并不只是一個與“數量”對應的概念，也不單是一系列的可以簡單量化的發展指標，更是一種科學的、辨證的、實事求是的發展觀，是新發展理念的一種應用。既要有重點，也要有平衡;既要做取舍，亦需懂兼顧，全面推進、協調發展，方能真正筑牢一個大國農業前行的根基。推動農業高質量發展，也絕不是對現有發展路徑的小修小補，而是要實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，從上到下、從內而外，推動農業來一場質量革命。

隨著我國經濟己由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業作為國民經濟的基礎，也正在向高質量發展階段邁進。在2018年12月28日-29日召開的中央農村工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。習近平強調，要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，牢牢把握穩中求進總基調，落實高質量發展要求，深入實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢。

1月20日，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠在第五屆綠色發展峰會上表示，農業高質量發展，一方面要求產品質量要好，產業素質要高，產業經營能力要強;另一方面，要求農業要增效，農民要增收，農村還要增綠。就如何實現農業高質量發展的問題，宋洪遠認為要有質量第一、效益優先、綠色引領、市場導向四個方面的措施：首先，質量第一就是要提高質量性能、品牌性能;第二，要堅持效益優先，提升競爭力;第三，堅持綠色導向，推進農業綠色發展;第四，堅持市場導向，圍繞市場調整優化產業結構。

走質量興農之路

2017年年底召開的中央農村工作會議提出“走質量興農之路”、“加快推進農業由增產導向轉向提質導向”等要求;隨后召開的全國農業工作會議提出了“唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律”的重要工作思路，并將2018年確定為“農業質量年”。

“農業質量年”的確定，不僅意味著提質導向在農業發展的作用被前所未有地凸顯出來，更意味著中國農業將經歷一場從思想觀念到發展方式再到發展動能的全方位、深層次、革命性洗禮，進而邁向高質量發展的新時代。

2018年2月，農業農村部部長韓長賦在其撰寫的《加快實現農業高質量發展》一文中指出，加快農業轉型升級，推進農業高質量發展也是形勢所迫、發展所需：一是緩解農業資源環境壓力，必須加快推進農業高質量發展;二是滿足人民群眾不斷升級的消費需求，必須加快推進農業高質量發展;三是應對激烈的國際競爭，必須加快推進農業高質量發展。

韓長賦在文章中表示，實現農業高質量發展，大力推進質量興農、綠色興農，既是中央的明確要求，也是農業自身發展的內在需要，更是推進農業供給側結構性改革、提高農業國際競爭力的緊迫任務。我們把2018年確定為“農業質量年”，實施一系列質量提升行動，也可以說是順勢而為的應時之舉。

2018年，從中央到地方、從政府到市場主體，從農業生產者到消費者，都在積極踐行高質量發展理念：2018年，全國主要農產品總體合格率前三季度達到97.3%，比前三年平均值高出1.3個百分點，農產品質量安全水平穩中有進;新制定農藥殘留限量標準1100項，國家、農業行業標準214項，農業生產標準化水平顯著提升;推出10項重大引領性農業技術，推廣70項綠色高效適用的農業主推技術，質量興農科技支撐更加有力;新登記發布農產品地理標志登記保護產品281個，累計地理標志登記保護農產品超過2500個，品牌價值理念更加深入人心。

與此同時，在農業質量年的導向下，黑龍江開始了近年來第一次有組織、有計劃的大規模休耕，這些兼顧經濟效益與生態效益的“減法”正在“加出”黑龍江農業發展的高質量;河南郟縣潤田小麥種植專業合作社放棄了種植多年的普通品種，帶動周邊農民發展優質強筋小麥5000多畝，實現了農民收入翻一番;貴州從產業選擇、培訓農民、技術服務等“八要素”集中發力，撬動了貴州農業產業結構的深度調整;福建省《綠色發展質量興茶八條措施》甫一出臺，便激發了閩茶發展的新氣象，優化農藝措施、推行清潔加工、加快科技創新、嚴控質量管理，安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶等閩茶更加閃亮……

值得注意的是，2018年農業高質量發展的顯著亮點和一系列質量興農行動所取得的成績，都是在穩“量”的基礎上提升“質”：2018年全國糧食產量繼續保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶水產品等主要農產品供應充裕。

2018年的實踐經驗表明，要把握好質與量的關系。高質量發展，必須要在保持存量的基礎上提升質量。正是因為近年來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產品供應充足，才為實現農業發展導向的轉變提供了充足的回旋余地，這也是推進農業高質量發展的最大契機和紅利。

要強化各類主體培育。我國農業經營主體較為多元，在農業高質量發展中各自扮演著不同角色，誰都不可或缺。因此，既要充分發揮大型主體的引領示范作用，鼓勵大型工商資本進軍農業;又要增強中小型主體的市場活力，活躍農業經營版圖;同時，要積極推動小農戶與現代農業發展有機銜接，扶持、引導、幫助、提升，讓各類經營主體平穩順利融入現代農業體系，搭上現代農業快車，共同分享農業高質量發展的成果。

要堅持適度可行的目標。高質量發展意味著生產優質、適銷對路的農產品，但不能只顧“高大上”，一味追求產品高端、產業精尖。市場上固然需要更高端、附加值更高的農產品，但普通的大米、白面同樣重要。“高”但不能曲高和寡，既要滿足人民日益增長的個性化、高端化、多樣化消費需求，同時也要保證大多數消費群體能夠買得起、買得到優質安全的農產品。

要處理好生態和發展之間的關系。生態環保是高質量發展的重要目標和重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要基礎。高質量發展與生態環保互為因果、互相促進。不能因為發展影響生態，要在保護生態中促進發展，關鍵是要深刻領會運用“兩山”理論，努力探索“產業生態化、生態產業化”的良性路徑。

加快推進產業全面轉型升級

韓長賦在《加快實現農業高質量發展》一文中還指出，實現農業高質量發展，就是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，就是體現新發展理念的全方位發展，直白地講，就是從“有沒有”轉向“好不好”。我們要牢牢把握高質量發展的要求，堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進結構調整，優化生產力布局，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國農業綜合效益和競爭力。歸納起來，就是要做到“六個高”：一是產品質量高;二是產業效益高;三是生產效率高;四是經營者素質高;五是國際競爭力高;六是農民收入高。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員、博士生導師鐘鈺表示，高質量發展階段的農業生產經營，從狹義說是針對農產品質量而言。從廣義來看，還應包括生產經營體系質量和產業效益等方面。因為生產高質量產品，一定要依托健康有效的生產經營體系。

高標準的農產品。步入高質量階段后，產品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農產品質量安全這條底線，還要在此基礎上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高，消費者對農業發展提出了更高期待，農產品關注度從以往的“有無”轉變為現在的“質優”。農產品除了品質好，還需不斷豐富其種類、樣式。今后，高質量農產品消費將從少數群體轉向“橄欖型”社會大眾，從季節性轉向常態性，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個性化、多樣化、品質性的需求，讓發展型、享受型消費需求持續釋放，為農業發展提供不竭的動力。同時，高標準農產品也不意味著都是有機的，最終是要為不同收入群體提供有效供給，尤其不能忽略低收入群體的消費承受力。

高生產效益的農業產業。我國正處于新周期農產品成本的上升階段，將近年上升階段的成本與上一周期進行比較，不難發現，多數農產品的每畝凈利潤和成本利潤率水平未見明顯提高，甚至還大幅下降。在市場經濟條件下，農產品生產效益和比較利益，決定著農戶或農業企業增加農產品供給的積極性。長期以來，我國農產品贏利能力未能從根本上提高，除了農產品成本上升的因素，主要原因還是傳統農業生產有著較強的同質性，體現不出特色化和差異性，產品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。如果農產品贏利能力不強，保障農產品供給和實現農業可持續發展就會成為無源之水、無本之木。因此，提高農產品贏利能力，讓農業成為有奔頭、有希望的產業，必須從改善品質、提價增值上入手。

高效完備的生產經營體系。高效完備生產經營體系的主要特征是農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。集約化是相對于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質量和要素投入結構的改善，農業經營方式的改善和要素利用效率的提高。專業化是相對于兼業化和“小而全”的農業經營方式而言的，旨在通過深化分工協作，提高農業資源利用率和要素生產率。組織化是相對于“小而散”的農戶經營而言的，包括新型農業生產經營或服務主體的發育，及與此相關的農業組織創新。社會化是指建立在專業化、市場化基礎之上的農業生產經營和服務體系的社會化，強調農業發展過程的社會參與，農業發展成果的社會分享。

高品質的國際競爭力。加入WTO以來，我國由農產品凈出口國轉為凈進口國，傳統優勢農產品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業，在外部需求弱化、國內成本剛性增長作用下，價格競爭力減弱。大量進口農產品有國內外價格較長時期、常態化倒掛因素影響，但也不可忽視國內農產品質量不足、品種不一而需要國外結構調劑的原因。下一步，要因地制宜實施差別化發展，大宗農產品要在擴規模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫，實現由農業貿易大國向農業貿易強國的轉變。

如何推進農業高質量發展

就如何推進農業高質量發展，鐘鈺表示，農業高質量發展是關乎我國現代化建設的大戰略，必須要貫徹落實好黨中央的決策部署，堅持實施質量興農戰略，堅定不移走質量興農之路。但在推進的過程中，要意識到質量發展的復雜性、趨勢性和規律性，否則就會影響戰略實施效果。

辯證地看高質量發展問題

要在保持存量的基礎上提升質量。在推進農業高質量發展過程中，不能造成新的失衡，既要堅持質量優先，又要避免因過度關注質量而放松了數量基礎。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事，所以要理順質量、數量之間的辯證關系。高質量階段的農業不是說不要數量，而是在一定數量的基礎上提升質量，保持政策的穩定性、連續性，否則就是對高質量階段的片面理解。近年來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產品供應充足，為我們下一步農業生產從注重數量向注重質量轉變提供了回旋余地，這也是我們發展高質量農業面臨的最大契機和紅利。

要循序漸進推動農業高質量發展。我們要清醒認識到該項工作的長期性、艱巨性和復雜性。提升農產品質量的關鍵點在小規模生產經營的農戶，相比于新型經營主體，他們接受新技術裝備、新生產方式的能力要弱。據農業部數據顯示，與家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體相比，小規模兼業農戶在數量上仍占據絕對優勢，未來其依然是我國農業生產經營的主要組織形式。發達國家的農產品質量提升也是經歷了一個較為漫長的過程。所以，提升小農戶的農產品質量要有足夠的歷史耐心，不要急于求成。

要聚焦市場導向來把握質量。無論是增產導向還是提質導向政策的轉變，目標都是著眼市場需求，讓市場引領生產，減少無效供給，擴大有效供給。因人們的消費需求不斷變化，只有把握好需求變動，調整自身策略，生產出的農產品才能夠回避風險。如果目標市場主要是針對一線城市、出口國外的，在發展高質量的步伐上、力度上要走得穩一點，尤其是那些只能在當地獨特氣候和地理條件環境下才能培育出來的農產品，必須穩步推進保證質量，切忌盲目追求速度，搞成示范園區、現代農業園區等“大躍進”。要充分把握不同群體消費能力的差異性，如果目標市場主要是中小城市或產地就近銷售，要避免高端產品賣出“白菜價”。政府部門要擺正位置，既不一味要求擴大優質產品規模，也不能放任農產品自由無序發展，重點是強化政策引導、加強公共服務，并創造良好的市場環境，提供完善的基礎設施。

要充分展現不同地方的內在文化屬性。在發展高質量農產品過程中，要充分挖掘并傳承農耕文化的價值。如有些農業產區具備生產優質農產品條件，可以把農產品與民族傳統文化交輝相映，展示人與自然相融共處的和諧之美;把地方鄉俗文化屬性賦予在農產品品質上，讓消費者不僅是享用產品，還能感受到原產地的文化魅力。不斷推動從產品對接、產業對接向情感對接、文化對接拓展延伸，這是產品品質的生動再現。追求高質量農產品外包裝的文化內涵和藝術創意，突出藍天白云、青山綠水、鄉俗風情、自然風情的地域形象。借助包裝形象、圖片展示，促進農業品牌與旅游品牌、地域品牌的有機融合、相互借力，提高農產品附加值。

特色化、標準化、科技支撐和監管體系一樣都不能少

發展高質量農業，要牢牢把握高質量發展這個根本要求，加快培育壯大農業農村優勢產業，推進農業標準化規范化生產，提高農業科技應用能力，扎實有效推進農產品質量監管體系建設。

加快培育壯大農業農村優勢特色產業。一是基于農業優勢產區的現有資源優勢條件，從發展特色產業和產品入手，選擇特色資源作為重點開發和培育對象，將發展“～村一品”、“一村一特”與優勢產業帶建設結合起來。二是進一步依托城市的經濟集聚牽引作用，著力促進一、二、三產業聯動發展，瞄準現代都市型農業精品點位，發展低耗低排高就業高效益的特色涉農產業。三是實施大型龍頭企業工程項目，科學集成應用生物、工程、環保、信息等智能加工技術，發展特色農產品產地初加工與貯運;推動個性化營養功能性食品制造技術在農產品加工領域的應用，提升特色農產品利用的便利度和效率。

大力推進農業生產標準化規范化。一是通過龍頭企業產業化經營帶動農業生產標準化，引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地。加強產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系，引導其為農民提供產前投入、產中服務、產后收儲、加工和流通領域等環節服務。二是增強標準化生產技術的推廣宣傳力度，修訂制定簡明易懂、操作易行的技術規范和操作規程，重點將其集成轉化為簡便好用的操作手冊、掛圖和明白紙，讓小農戶更便于按標準生產。三是大力發展農業生產性服務業，完善農業社會化服務體系。支持農業服務的專業化、市場化、產業化、社會化和網絡化，加快形成以公共服務機構為依托、龍頭企業和合作社等非營利性服務機構、市場化服務機構為三大支柱，其他社會力量為補充，不同類型服務組織分工協作、優勢互補、網絡發展的新格局。

著力增強農業科技供給與應用能力。一是加快建立一批現代農業產業科技創新中心，推進資源開放共享與服務平臺基地建設，以增量撬動存量，統籌不同渠道資源，引導和資助創新團隊開展重點攻關。二是不斷提升成果轉化和服務區域發展水平，創建一批高質量農業科技示范典型。盡快啟動鄉村振興科技示范行動，選擇一批有代表性的鄉村作為試點，重點轉化一批有針對性的科技創新成果，打造一批高質量農業示范典型。三是強化國家農業科技創新聯盟建設，圍繞農業產業重大問題和區域農業發展重大命題，構建跨單位、跨學科的協同創新平臺，提供多學科集成的農業科技綜合解決方案，提高科技資源共享利用效率和協同創新合力。

扎實有效推進農產品質量監管體系建設。一是加快創建全程質控模式，建立符合主產區實際的全程質量控制模式，遵循質量控制實施規則，對照生產（加工）、標志與銷售、管理體系標準嚴格管理。二是加強適宜關鍵技術的推廣應用，推廣農業資源節約和替代技術、生態種養技術、產業鏈接技術、清潔生產技術、新能源開發利用技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術和農業生態環境質量監測預警技術，減少農業投入品使用與回收。三是加大實施畜禽糞污處理設施建設，扶持畜禽規模養殖場配套建設畜禽糞污處理設施，促進種植畜牧循環融合發展。